“江苏省出台22条新政 破除养老服务快速发展瓶颈”

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省政府于1月10日召开新闻发布会，解读了省民政厅、省发改委、人社厅、住建厅、卫健委等部门联合发布的最新《关于进一步推进养老服务优质快速发展的实施意见》。 《意见》提出22项措施，全面消除阻碍我省养老服务快速发展的制度瓶颈，充分激发市场活力，促进快速发展的平衡和比较有效的供给，便利优质现代养老服务。

多元投资、融资难的缓和

江苏省是全国老龄化程度高、老年人口多的省份。 据统计，全省60岁以上老年人口达到1805.3万人，占户籍人口的23.04%，比全国平均水平高5.13个百分点，基数大、寿命高、空显示出郊区化等优势，应对老龄化的战术任务迫在眉睫

此次发布的《意见》确定，要增加养老服务的多元投资，省本级和地方各级政府的55%以上的福彩公益金必须用于支持快速养老服务的发展。 在此基础上，鼓励社会资本、慈善资金的参与，拓宽养老服务融资渠道。 鼓励金融机构加强对养老服务的融资支持，缓解养老服务行业融资难、融资贵现象。 全面开放养老服务市场，吸引境外资本快速发展养老服务，享受同等政策待遇。

省发改委副主任汤明海表示，对养老服务，江苏省这几年一直保持持续扩大的投入态势。 “十二五”期间，全省共获得中央预算资金约1亿5000万元，支持37个公办或公共建设民营养老项目建设。 2019年，国家快速发展改革委与民政部等一起发起普惠养老城企业联动特别行动。 江苏省获得中央预算拨款2.74亿元，资助39个普惠养老项目，建设养老床位近1.40万张，拉动社会投资近30亿元，比较有效地激发了社会资本投资养老的热情。

十四五期是积极应对人口老龄化的战术窗口期，我省正在系统规划养老服务体系制度建设，突出区域差异化快速发展大体上是规划指标准确可行、规划真正成为全省养老服务优质快速发展的纲领蓝图

清除交通堵塞点，确定计划

家庭养老床、时间银行、短期护理等是近几年全省各地的创新方案，直接聚焦于养老拥堵的痛处。 此次《意见》将这些创新方法逐一定型，包括制定中长期财政资金支持计划、扩大养老服务产业公司债券发行规模、编制基本养老服务指导性目录等。 《意见》还首次提出全面建立家访制度，到2022年全省特殊困难老人月访率要达到100%。

一个人失去了能力，全家都失去了平衡。 相对于大众强烈的短期照顾诉求，此次的《意见》已经确定安排。 省民政厅副厅长沙维伟表示，全省共有271万名80岁以上老年人，其中相当大的比例处于失能、失智、部分失能状态，他们对居家照顾的诉求非常迫切。 根据部署，我省将从吸引专业组织进入服务体系制度入手，用2-3年的时间，在全省宣传短期护理服务，缓解家庭护理身心压力。 做政府事前工作的经济困难失能老人，委托各地民政部门或专业组织判断经济和健康状况。 一般家庭诉求的是社区养老机构提供服务，稳定收钱的价格。 虽然这个制度只是一个方面，但我们要探索儿童免费护理培训、儿童带薪休假等制度，使失能老人护理政策得以真正落实。 沙伟说。

只有不断重叠的问题导向，才能打破制度瓶颈。 为此，《意见》还对比消防设施考核、供应地、规划建设等制约因素提出处理措施，如实施民办养老机构消防安全达标工程，用奖金补充，吸引民办养老机构整治消防隐患进行援助； 确保新建小区每百户20-30平方米建成居家社区养老服务用房，建成的小区采取政府回购、出租等形式，按每百户15-20平方米的标准安排办理。

推进居家和社区的适当老化改造，也是此次新政的要点保障文案。 省建设厅副厅长范信芳就此表示，为了处理老年人的上下层问题，目前全省已有10个设区市提出在旧多层住宅安装电梯的文件。 其中，南京、扬州等市对旧多层住宅安装电梯也给予财政补助。 截至2019年12月底，全省已累计加装1047台电梯投入使用，尚有283台在施工中，567台在办理前期手续，约1.3万户居民上下楼梯困难的问题得到了较为有效的处理。

提高能力，补充服务器的短板

目前，养老服务存在供需平衡的现实问题。 《意见》为此推进了供给侧的结构改革。 如果比较能力丧失(智力丧失)老人护理能力不足的问题，护理型床的占有率会上升； 比较城市空巢穴和农村留守老人服务的短板，建立养老服务顾问制度； 与智力养老水平不高的问题相比，目标是在3年内认定30家省级智力养老行业的积分公司。 《意见》还确定，到2022年，所有医疗机构将为老年人开设绿色通道，所有养老机构都可以以不同形式提供医疗服务。

省卫健委老龄健康随所长赵恒松介绍说，我省老年人慢性病患病率高，带病养老使医养结合成为刚需。 但是，目前医疗与医疗的合作仍然存在很多难点，如上门医疗复印件和收钱、养老与医疗机构的规范合作、农村供给不足和专家不足等。 为此，我省将探索医养结合和老年健康服务体系制度建设，从居家、社区和机构三个层面，推进上门医疗，实施社区医养结合能力提高项目，采取规范合同合作，鼓励社会资本参与医养结合。

省人社厅二级巡视员余强表示，对比养老服务人才短缺问题，《意见》确定了到2022年全省养老服务人才培训计划，按级别开展职业技能培训，落实培训补助资金。 支持技工院校开设养老服务专业。 根据民政部、人社部最新发布的《养老照顾员国家职业技能标准》，引诱工作人员取得技能等级证书。

此外，我省还将建立养老领域的信用体系，监督管理被列入失信联合惩戒对象名单的执行点； 建立养老产品和服务费用后评价体系，畅通客户反馈渠道。 (唐悦)