“生态文明建设的重大制度革新”

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(/S2 ) )文案摘要(/S2 ) )生态文明建设必须在制度体系中进行战术保障。 建设生态文明，促进人与自然的和谐，要整体把握十九届四中全会的精神，以推进完善的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力的现代化为主轴，不断扩大和深化生态文明建设体制机制改革，在快速发展中处理生态环境问题，建设生态文明制度

党的十九届四中全会对生态文明建设进行战术部署，要求重新构建和完善生态文明制度体系，促进人与自然的和谐共生，体现以习大大同志为核心的党中央一贯高度重视生态文明建设的高瞻远瞩和历史责任，必将给我国生态文明建设带来根本性、全局性的深刻变革。

重复完整的生态文明制度体系的重要意义

生态文明建设是中华民族持续快速发展的千年大计和根本大计。 要从依法执政和制度体系建设的内在属性、五位一体的总体布局、四个全面战术布局的重要文案等多维视角，不断加深认知，完善生态文明制度体系的重要意义。

法治和制度是国家快速发展的重要保障，是党领导人民政治的基本途径，也是生态文明建设的可靠保障。 建设生态文明，其指导核心在中国共产党。 党和人民关于生态文明建设的主张经过法定程序上升为国家意志和法律制度，获得对整个社会的普遍约束力，将建议性、号召性的决定主张变为强制性制度及其体系，实现生态文明建设的根本制度保障。 正如习总书记指出的那样，保护生态环境必须依赖制度，依赖法治。

生态文明建设是五位一体总体布局和四个全面战术布局的重要文案，必须在制度体系中进行战术保障。 五位一体的总体布局是中国特色社会主义事业的总体战术布局，是中国特色社会主义社会全面快速发展、全面进步的社会属性，与社会主义和生态文明之间有着高度一致性的关联。 进入新时代，人民群众从过去求温饱，到现在求环境保护，对美好生活的需求日益扩大，不仅对物质财富经济生活的要求，对经济社会高速增长过程中人口资源环境压力不断增大的矛盾的反响也很强烈。 将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体的总体布局，是应对这一矛盾的战术考量。 四个全面战术部署是我们党在新的历史条件下治国的总方略，是关系党和国家长远快速发展的总战术，为生态文明建设提供了战术指导和基本遵守。 我们党要指导人民更好地推进生态文明建设伟大工程，推进五位一体中国特色社会主义伟大事业，用四个全面的战术部署实现伟大梦想，建设人与自然和谐的现代化美丽强国，要加快推进国家治理体系和执政能力现代化，建设更成熟、更具中国特色

生态文明建设是涉及两个百年奋斗目标的重大战术任务，必须在制度体系中进行战术保障。 全面建设小康社会是全党和全国各族人民共同追求的第一个百年梦想。 习总书记反复指出:“小康全面不完全，生态环境质量是关键。” 第二百年奋斗目标，正如习主席在党的十九大确定中提出的那样，为使我国成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。 在这里，美丽是社会主义现代化建设的绿色属性和本色。 必须统一认识到生态文明建设是涉及两个百年奋斗目标的重大战术任务，是与生态文明制度体系重构完全的内在关系。 一方面，生态文明、美丽的中国、人与自然的和谐是复兴中华民族伟大中国梦的历史必然，时代理所当然，另一方面，我们党通过再三推动制度完全有中国特色的社会主义、国家治理体系和治理能力的现代化，从制度上确定了生态文明建设的前进方向和实务上的要求，重新走向

多次取得完善的生态文明制度体系的第一个成果

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央蹄疾稳步推进全面改革深化，改革全面发力，突破多点，纵深推进，生态文明建设的系统性、整体性、协同性力量增强，关键行业和关键环节改革取得突破性进展，产权明 建立了系统完善的生态文明制度体系，给我国生态文明建设带来了历史性、根本性、转折性的变化。

一是健全自然资源资产产权制。 建立了统一的权属登记体系，根据山水林田湖草系统的管理思路实现了水流、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空之间的统一权属登记。 国家自然资源资产管理体制逐步健全，国家自然资源部正式建立的水流和湿地产权确切性试点工作稳步推进，水权制度、水生态空间确切性试点工作逐步展开。

二是建立国土空间开发保护制度。 主体功能区制度、国土空之间的用途管制制度不断完善，基于主体功能区的区域政策逐渐健全，覆盖所有国土空之间的监控体系相继完善，国土空之间的监控动态化； 建立了国家公园体制，自然资源监督管理体制继续完善。

三是建立空之间的规划体系。 空间计划层出不穷，实现计划的全面覆盖。 市县多项规则整合不断推进，一个市县一个计划、一个蓝图最终得到广泛实施。 市空之间的规划编制工作不断创新，规划的科学性和透明度不断加强。

四是完善的资源总量管理和全面节约制度。 最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度、最严格的水资源管理制度、能源消耗总量管理和节约制度、天然林保护制度、草原保护制度、湿地保护制度、沙化土地封锁保护制度、海洋资源开发保护制度、矿产资源开发利用管理制度、资源循环利用制度等相继建立、健全和完善，效果较好

五是健全资源有偿采用和生态补偿制度。 自然资源及其产品价格改革有序推进，价格决策过程和新闻发布制度逐步建立； 土地有偿采用制度相继建立完善的矿产资源、海域海岛有偿采用制度健全资源环境税费改革、生态补偿机制继续完善，生态补偿试点进展良好； 生态保护修复资金的采用机制越来越完善，资金采用点突出，越来越多的国家用于生态安全屏障保护修复的耕地河湖休养生息制度得到建立和完善，退耕还林、退耕还草的成果正在加强长效机制。

六是建立健全环境治理体系。 污染物排放许可制、污染防治区域联动机制相继实施； 农村环境管理体制机制逐步建立环境新闻公开制度、环境信息发言人制度、环境保护网络举报平台和举报制度逐步落实，环境保护管理制度进一步完善，行政执法与环境司法的配合机制进一步完善。

七是健全环境治理和生态保护的市场体系。 环境治理与生态保护市场主体的阶段性培育； 相继推行能源权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度； 绿色金融体系、统一的绿色产品体系不断探索和完善。

八是完善的生态文明绩效考核和责任追究制度。 生态文明目标体系日益确定，生态文明建设目标评价方法相继建立； 资源承载能力监测预警机制日益完善，自然资源资产负债表探索编制； 干部自然资源资产离任鉴定试点工作有序进行，生态环境损害责任终身追究制、国家环境保护鉴定制度相继推行。

重复完整的生态文明制度体系的要点

全面贯彻党的十九届中央委员会整体精神，建设生态文明，促进人与自然和谐，全面把握十九届中央委员会整体精神，不断拓展以推进完整的中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化为主轴的生态文明建设体制机制改革的几个方面， 要深化生态文明制度体系建设更加成熟、更加定型，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

一是突出系统整合、协同高效，形成绿色快速发展与环境保护关系统一的体制机制。 既要把推进绿色快速发展作为处理污染问题的根本之策，又要把建设优质现代化经济体系的根本之策。 要把生态文明建设放在突出的地位，关键是要认真努力形成绿色快速发展、循环快速发展、支撑低碳快速发展的优势导向机制，着力在快速发展中处理生态环境问题。 实现生态文明建设形成机制市场化、法治化、制度化，不机械化、单一部门化。

二是叠加新的快速发展理念，形成一个一个发挥科技创新先导作用的体制机制。 建设生态文明是绿色生态产业确保生产快速发展、生态良好、生活幸福的文明社会的经济基础、不竭动力和根本因素，也与党中央确立的深化供给侧结构改革、建设现代化经济体系、提高供给体系质量的内在逻辑相一致。 绿色技术创新是引领绿色生态产业快速发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战术支撑。 目前，以行政手段消化环境、生态和资源存量的历史问题紧逼生态技术创新的新机制尚未形成，以市场内生成机制为动力的生态产业市场尚未成为新常态，生态技术创新和绿色生态产业市场的培育都很重要。 要抓紧建立以公司为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，抓紧构建绿色生产体系，快速发展绿色金融，做大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做好能源生产

三是形成全民参与的体制。 生态文明建设，是最普遍的民生福利，关系到每个人的生命健康，应该成为当代中国人推进伟大中国梦实现的共同价值追求。 改革开放以来，人民的生活水平有了很大提高，但天育物有时地生财有限，人的欲望极高。 我国是近14亿人口的大国，推进绿色支出革命，不仅要成为政府、产业部门、公司的自觉行动，也必须成为整个社会的自觉行动。 多次提倡全民行为，大力推进生态文明形成，使匹夫有负责任的动力机制，带动全民，在享受生态权的同时，履行生态义务。 要使完整的党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术支撑的社会治理体系制度化、机制化，体现参与性、实践性、可操作性。 不能说重要，大声喊叫，试试看空然后停下来。 要坚定不移地形成全民参与生态文明建设的机制，坚定不移地打好污染防治攻坚战，有力地开创新时期生态文明建设的新征途、新气象、新篇章。

(作者:黄承梁，中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任)。