“脱贫攻坚与乡村振兴需要绿色引领”

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生态建言/ S2// BR// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ">作者:孙炳彦(生态环境部环境经济政策研究中心研究员)； 张娄媶(生态环境部环境经济政策研究中心经济师(

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >党的十九大提出了振兴农村的战术。 《中共中央委员会国务院关于实施农村振兴战术的意见》指出，要把农业建成有吸引力的产业，把农民建成安居乐业的美好家园，到2050年农村全面振兴，农业做强，农村富裕，农民全面实现。 千里之路，始于足下。 从脱贫攻防战到全面实现农村振兴战术的目标任务，需要走绿色先导、绿色快速发展的农村振兴之路。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >绿色是摆脱贫困攻坚和乡村振兴的全过程

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >摆脱贫困和振兴乡村是一个事物的两个阶段。 脱贫是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫后社会经济快速发展的延伸。 摆脱贫困，可以提供贫困地区所需的交通、通信等基础设施、创造和获取财富的综合能力，以及相应的人力资源。 消灭贫困的效果直接决定着乡村振兴的模式和质量。 农村振兴可以更加巩固和提高脱贫成果，不新建炉灶，不重复建设，尽量减少资源浪费和快速发展价格，实现贫困地区振兴的快速发展。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >党的十九大报告指出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求实施农村振兴战术。 显然，五大要求之一的生态宜居性是绿色振兴的具体体现。 但是，绿色不仅要成为生态系统宜居的主线，更要成为农村振兴的主线，勾结脱贫攻坚和农村振兴的全过程，涵盖脱贫攻坚和农村振兴的各个方面。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >绿色振兴要强调绿色产业、绿色居住、绿色意识、绿色环境四个支点和绿色政策平台。 其中，绿色产业是乡村绿色振兴的物质基础。 为了向社会提供生态产品，使贫困地区获得健全的造血功能，乡村振兴中的产业必须是绿色产业。 绿色居住是绿色振兴的本质要求，涵盖了饮用水、垃圾、厕所、村容村貌等生态宜居的所有文案。 绿色意识是绿色振兴的内力和保障，反映了以怎样的道德水平和精神风貌实现振兴，以怎样的生活习惯实现振兴，也直接关系到脱贫攻坚和绿色振兴的真正成效。 绿色环境是绿色振兴的追求和储备。 农村美丽，美丽的是青山，鸟语花香。 这样的自然生态不应该被掠夺开发，应该环境优美舒适，生态联系稳定，这样的生态环境是持续获取金山银山的有力储备。 绿色政策平台是对上述四个支点的支持和保证。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； () )共同推进消除贫困和防止污染的两大攻防战(/br/) ) (/h/) )

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； (生态脱贫是联系精准脱贫与污染防治两大攻坚战的基本纽带，已成为脱贫攻坚的重要途径。 中共中央、国务院在《关于战胜贫困攻坚战三年行动的指导意见》中确定了创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。 为了贯彻相关指导文件，许多贫困地区积极探索和实践产业绿色化扶贫、绿色生态资源转换扶贫、环境导向型绿色减贫、绿色+农业扶贫等多种类型的快速发展模式。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >扶贫攻坚的对象基本上是条件艰苦的贫困地区。 为此，《生态扶贫事业方案》提出实施退耕还林还草、京津风沙源管理、天然林资源保护等11个重要生态项目建设，使贫困地区人民群众从生态保护和修复中得到越来越多的快速发展条件和生态经济性。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ()牢牢抓住生态系统脱贫，并携手推进两大攻防战。 目前，我国农业农村环境问题不容忽视。 对贫困地区来说，由于地理偏远、人口稀少、缺乏快速发展，违背自然规律带来的问题大多是生态破坏、掠夺性开发造成的。 因此，随着脱贫步伐的加快，必须重视脱贫和振兴带来的环境污染问题。 如何搞好污染防治攻防战？ 这就要求在推进绿色快速发展方法和生活习惯形成、加强生态系统保护和修复、推进生态环境管理能力和管理体系现代化的脱贫和振兴过程中，以改善生态环境质量为核心，以减少污染物总量、提高生态环境质量、生态环境风险管理三大目标为中心，实现大气、水、生态环境风险管理 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； 要实现绿色振兴，要协同推进精准脱贫污染防治两大攻坚战，把生态环境保护工作结合到脱贫攻坚和振兴农村的全过程中，为振兴农村打下坚实的基础，使贫困地区真正脱贫，金山银山和绿水青山都是必要的可持续快速发展的生态文明 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ()要实现绿色振兴，必须因地制宜，准确实施政策(/br/) (/h/)。

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >贫困地区贫困的原因很多，很复杂。 某地理位置位于偏远或深山老林，生态脆弱，生活生产条件艰苦； 有些人口资源环境不平衡，人口过多，常年被掠夺性开发，陷入越穷越开垦、越穷越开垦的怪圈，无法摆脱。 受旧思想、文化等因素的制约，具有快速的发展条件，但没有快速发展。 要实现绿色振兴，必须区分不同类型贫困的原因，找到实现绿色振兴的途径。 对因金山银山而失去绿水青山的贫困地区，要实施生态修复，以绿色、优质的快速发展指导生产脱贫。 对于资源存量差、生态脆弱、环境破坏严重、处于生态保护红线范围内的贫困地区，如果难以开发或无法开发，应实施易转移、消除贫困； 虽然有一定的资源存量，生态环境良好，但对属于生态涵养区、保护区范围内的贫困地区，可以考虑实施生态补偿摆脱贫困。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >除了上述原因外，贫困还有交通、通信等社会基础设施薄弱、生产技术落后、科技教育水平低等共同因素。 因此，在顶层设计和分类措施的时候，必须拆除在当地引起贫困中起着最重要作用的限制因素，寻找摆脱贫困内生动力的关键； 并考虑到当地快速发展和保护的弱点，明确实现绿色振兴路径前后的顺序、先后顺序，实现利益最大化。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >具体来说，在制定绿色振兴规划时，要科学进行产业规划设计，做好生态资源判断，使产业规划设计符合贫困地区的生态条件，同时也有利于生态环境的保护，防止纸上谈兵、泽尽渔。 要大力推进农村生活人居环境建设，重视生态空间规划，加快基础设施短板的补充，快速发展适合贫困地区绿色振兴的环保产业。 在规划目标中，还体现了农村绿色振兴战术的要求和分期实施的阶段性要求。 / br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 700； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >在开发对照性对策措施时，必须加强对环境的监督管理。 包括制定因地制宜限制产业快速发展的目录，全面实施产业准入负面清单制度，加强准入管理和底线约束，不将城市污染和工业污染转移到农村。 要制定生态补偿条例，完善各项环境经济政策，包括抓好脱贫攻坚和绿色振兴过程中的生态补偿。 或者完全开展公益林建设与保护、草原生态保护、湿地保护与恢复等重要行业的生态补偿机制，探索政府主导、全民参与的生态补偿政策管理方法。 另外，要制定绿色振兴融资、投资、税收减免等环境经济政策，采用市场化运营方法，吸引公司到贫困地区从事绿色振兴的各种开发建设活动。 / br// h /

《光明日报》《2019年11月30日05版》