“70年就业从业的首要经验浅析”

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70年求职第一手经验很浅

●赖德胜田永坡的见解

新中国成立70年来，就业工作取得较大成果，就业总量保持持续增长，就业结构不断优化，失业率总体保持在相对较低水平。 我国未来快速发展战术的选择仍然要从劳动力数量庞大、就业压力长时间存在的基本国情出发，以再就业优先的快速发展战术，努力实现优质就业目标。

新中国成立70年来，就业工作取得较大成果，就业总量保持持续增长，就业结构不断优化，失业率总体保持在相对较低水平。 就业一直是中国快速发展战术的主题之一。 / br// h /

改革开放以前流传下来的计划经济体制和劳动制度，首先是通过固化的雇佣制度和户籍制度来保证和稳定城乡劳动者的就业岗位。 改革开放后，通过市场化取向的改革和比较突出特点的快速发展战术的实施，不仅实现了城镇就业的基本稳定，还吸纳了数亿农民工就业。 我国未来快速发展战术的选择仍然要从劳动力数量庞大、就业压力长时间存在的基本国情出发，以再就业优先的快速发展战术，努力实现优质就业目标。

总结一下，就业成绩的获得，主要取决于以下五个方面的经验。

以中国劳动力的现实为出发点制定我国经济快速发展战术

历史经验表明，以前流传的以重工业为中心的快速发展战术，未能一一发挥我国劳动力的比较特征，表面上似乎实现了全面就业目标，但隐性失业现象十分严重。 改革开放以来就业事业取得的巨大成果是，逐步发挥了劳动力丰富廉价的比较特点，创造了国民经济保持了30多年的快速发展、经济快速发展的中国奇迹。 从战术角度看，多次劳动力比较有特点，仍然是未来多次需要的基本。 其理由是，中国社会还存在着以下三个很长的时间。

一是我国劳动力数量庞大，就业形势严峻的现象长期存在。 有观点认为目前中国劳动力市场的刘易斯拐点正在临近。 其首要依据是工资开始上涨，部分地区开始出现农民工短缺现象等。 事实上，我国的劳动力供给仍然充足，劳动力市场供给过剩带来的就业形势严峻的问题不会消失。 这是党的十七大实施扩大就业快速发展战术的基本依据。 从人口的角度来看，人口学家们普遍预测中国人口高峰将在2050年出现，这至少证明了未来四五十年内我国劳动力丰富的基本国情不会发生根本性的变化。

二是我国劳动力素质低的现象长时间存在。 我国的教育和培训事业得到了很大的快速发展，但劳动力素质不高是不可避免的国情。 统计数据显示，中国就业人口中具有大专以上文化程度的比例约为19.4%，但发达国家一般在40%以上，要改变这种状况还需要时间。

三是我国劳动力工资水平低的现象长期存在。 除了这两个原因外，由于我国制造业处于国际分工低端、利润水平低的限制，我国制造业工人的相对工资难以爆炸性增长。 我国工人的平均工资只是发达国家的几十分之一。 这是因为长期以来难以摆脱廉价劳动力的标签。

基于上述评价，中国未来快速发展战术的选择，仍要从劳动力丰富、廉价的比较特点出发。 这就要求不要盲目放弃建立大国的战术定位。 在此基础上，加快制造业的产业升级和优化，重视以新闻化传入制造业。 事实上，与制造业新闻化密切相关的电子商务、现代物流、金融服务、科技咨询业等在中国才刚刚起步，中国制造业新闻化正处于巨大的快速发展空之间。 制造业的迅速发展又为广大劳动者提供越来越多更好的就业岗位。 只有这样，中国的比较特征才能逐一发挥，在产业快速发展和就业增长方面找到更好的契合点。

将就业增长作为经济快速发展的核心目标之一

长期以来，我国经济的快速发展单方面追求经济增长的速度指标。 由于产业结构的一些变化跟不上经济增长的速度，出现了经济增长与就业增长不一致的现象。 研究表明，这种以经济增长为中心的经济政策和相关制度的设计对我国就业产生了很大的负面影响，削弱了吸纳就业能力，八五期间累计减少了6 %到12 %的就业机会，九五期间累计减少了3.7 %到8 %的就业机会。 因此，必须将就业增长指标纳入经济快速发展的核心指标，纳入政府绩效评价。

改革城乡分割雇佣制度，加快统一劳动力市场建设的步伐

城乡分割的劳动力市场是中国快速发展的中国二元经济最典型的特征之一。 本质上，中国的劳动力市场分割是基于户籍制度的制度性分割。 分割的劳动力市场不仅阻碍了劳动力的自由流动，也损害了劳动力配置的效率。 新中国成立以来，劳动力市场经历了从分割走向统一的漫长过程，至今尚未形成统筹城乡就业的一体化劳动力市场。 统筹城乡就业是以前流传下来的二元就业制度变革，是我国就业事业要点转换的重要文案。 根据城乡一体化、全国各地区一体化的构想，建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的新就业制度，有序转移农村剩余劳动力，实现城乡劳动力市场一体化。 其核心内容是消除城乡劳动力市场的制度、体制和政策上的分割，加强就业服务和劳动力市场的新闻服务，合理分配教育、培训、医疗等资源。 改善和加强城乡劳动者人力资本投资和就业能力建设，缩小城乡劳动者社会保障方面的差异，开通城乡社会保障与农村社会保障的对接渠道，完善城乡土地制度，建立农村土地使用权和社会保障权益的合理转换机制。

重视非公有制经济作为业主渠道的作用和功能

改革开放前，公有制经济占国民经济的主导地位，也是劳动者就业的首要场所。 改革开放后，非公有制经济迅速发展，成为劳动者就业的主渠道。 年，民营公司吸收了80%以上城市就业人口的中小企业作为非公有制经济的主体，在城镇就业人口75%以上的众多中小企业集中的地区，就业人口超过了80%。

但是，非公有制经济的快速发展面临着许多困难。 非公有制经济陷入困境的原因固然很多，但一是竞争环境还不公平，限制了非公有制经济的扩大经营行业。 二是融资困难，非公有制经济流动性困难；三是创新能力低，难以适应瞬息万变的市场变化；等等。 为了处理中小企业快速发展的瓶颈，提高吸纳就业的能力，必须认真对待他们面临的各种现实问题。 2005年2月，发表了新中国成立以来首次以促进非公有制经济快速发展为主题的文件《国务院关于鼓励个体私营等非公有制经济快速发展的若干意见》。 随后，与非公有制经济比较利好的政策相继出台。 年11月召开的民营公司座谈会上，习大大总书记再次强调民营公司的重要意义，从减轻公司税费负担等6个方面提出了促进民营公司快速发展的措施。

可以说，非公有制经济再次站在新的起跑线上，面临新的快速发展机遇。 只有这样，非公有制经济才能恢复新的活力，进一步巩固吸纳就业的主要渠道的功能和地位。

再就业与创业相结合促进就业的战术

劳动者自主创业是处理就业问题的重要途径。 以前流传下来的就业战术侧重于对求职者(包括初次求职者和再就业者)的一对一帮助和支持，但创业型就业不仅关注求职者个人的就业问题，也关注创业者的就业推动效果。 也就是说，对创业者来说，创业成功的话，不仅是自己的就业问题，更重要的是能够为越来越多的求职者创造岗位。 随着双创的大力推进，我国的创业环境得到了很大改善，创业从生存型创业转向了生存型和机会型并存。 统计数据显示，截至年底，农民工返乡创业累计超过450万人，年注册大学生创业人数达到61.5万人。 上海市数据显示，2009-2009年，该市连续实施鼓励三轮创业推进就业三年行动计划，累计带动合作成功创业者10.6万人，就业者82.5万人。 企业家拉动就业已成为处理就业问题的重要途径。

(作者赖德胜为中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教育研究部副主任、教育部长江学者特聘教授田永坡为中国人事科学研究院研究员)

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