“乡村振兴战术实施情况的调查与思考”

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贯彻以习大同志为核心的党中央关于实施农村振兴战术的决策部署，按照全国人大常委会的统一安排，全国人大有关领导和研究小组分别赴广东、浙江、海南、贵州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省进行农村振兴战

一、基本情况

年以来，各地各部门以实施农村振兴战术为新时期三农事业的总线索，以明年推进农村振兴重要进展、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标为中心，设法推进城乡二元结构问题的处理。

多次对农村进行党政管理，加强农村振兴组织的领导。 结合各地各级党委政府高度重视、当地现实情况，制定推进农村振兴的具体意见和阶段性规划，由党政一把手牵头成立农村振兴战术指导小组实施，由省市县农村五级书记抓好农村振兴的实务结构初步形成。 广东省积极开展农村基层党建工程，调整不合格，更换村党支部书记498人，派驻岗一书记3696人，进一步加强了农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。 河南省优质推进农村两委换届，占党支部书记和村民委员会主任比肩村子的40.3%，积极宣传村级重要几个事项的支部建议、两委会议协商、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议公开、实施结果公开等基层民主决策机制， 通过设立村级监督委员会健全基层党风政治风监督检查机制，农村重大问题由农民自己决定，推进了现代农村治理体制的完善。

多次因地制宜，培育乡村产业快速发展动能。 各地应以深化农业供给侧结构改革为振兴农村产业的主线，因地制宜有序推进特色农业产业快速发展。 河南省持续推进粮食生产核心区建设，累计建设高标准农田6097万亩，粮食生产能力稳定在1200亿斤以上。 安徽加快了两区的划定工作，率先在全国完成了5200万亩粮食生产功能区、1900万亩重要农产品生产保护区的划定任务。 广东省设立全国首个农业供给侧结构改革基金，山西省调整优化农业结构，着力培育杂粮、畜牧、蔬菜、水果业、中药材、酿造等特色农业产业。 湖北省快速发展农产品加工业，年前三季度农产品加工业营业收入超过8300亿元，比去年同期增长8.9%。 海南、浙江以推进一二三产融合快速发展为切入点，积极快速发展农村新产业新业态，海南基于热带农业资源和农耕文化，推进61个共享农场试点建设，浙江建设55条产值10亿元以上的典型农业全产业链，农产品电子商务交易

多次集中力量，加强对乡村振兴人才的支持。 各地多次把人力资本开发放在振兴乡村的重要位置，积极推进乡村人才振兴。 安徽、山西实施乡村本土人才培养计划，着力培养土专家、田秀才等一技之长的农村实用技能人才，目前山西累计培训农村劳动力21.22万人。 广东省积极培养新型农业经营主体和职业农民，目前培养农业龙头公司3805家，培训新型职业农民3万人。 湖北、江西采取了比较有效的措施吸引各类人才到农村创新创业。 湖北省推进了以市民下乡、能人返乡、公司乡村兴贸为第一文案的三乡项目实施，年来已带领3.1万各类人才返乡创业。 江西省实施了一村一名大学生工程，培养的大学生中37.7万人中37.1%为村两委干部，42.5%为农村创新贵州省不断健全农业技术服务体系制度，将农村技术人员吸引到农村基层为农民提供生产技术服务。 目前，基层服务的农业技术人员18994人，累计培训农业技术人员10万人，农民222万人。

多次在文化上引领，推动乡村文化的快速发展和繁荣。 各地在推进乡村振兴中要多次成型，要铸造灵魂，着力提高农民的精神风貌和乡村社会文明程度。 贵州按照县有图书馆文化馆、乡镇有文化站、村有文化大院的要求，推进了农村文化互联网体系的构建，近年来在71个乡镇的1000个贫困村和142个数字文化驿站配备了公共数字设备。 湖北省投入200亿元资金，新建改建市县文化馆150个，农村基层文化广场1万个，不断推进文化设施向基层扩展。 广东探索社会力量参与农村文化新模式，年省财政投入戏曲为农村专项经费705万元，至基层演出共1278场，较有效地加强了农村公共文化服务的供给。 河南省大力开展农村搬迁风俗运动，建立村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒会一约四会制度的村子所占比例超过90%，较有效地改善了农村大规模运营、厚葬薄养、人情登顶等陈规陋习。

绿色迅速发展，建设生态系统应该住在美丽的乡村。 各地正确解决农业农村快速发展与生态环境保护的关系，推动构建人与自然和谐共生的新框架。 广东省支持以每村1000万元的标准推进粤东西北地区生活垃圾和污水的解决，养殖废弃物资源化利用率达到73%。 海南省实施生态环境六大专项整治行动，建立了覆盖全省的垃圾清理保养体系、收集运输体系和无害化解决体系，其中琼中县率先推广了富美乡村的水环境治理ppp模式。 江西积极推进厕所革命的实施，73.5%的农户配备了水洗式卫生厕所。 贵州省启动了生态地区人工商品林回购改革试点，推进了生态地区人工商品林处置难、收益难的现实问题的处理，实现了社会绿色与林农利益的双赢。 浙江省持续推进千村示范万村整治工程，实现2.7万村整治全面覆盖，绿山河遵循金山银山的道路，积极快速发展农村旅游、休闲农业、养生养老等新产业，目前农村文化旅游产业总产值达到353亿元

多次以人为本，提高乡村民生保障水平。 各地最关心农民群众最直接、最现实的好处问题，不断提高农村基础设施建设和基本公共服务水平。 河南省开展了农村饮水安全强化提高项目，行政村自来水使用率达到85%，41.3%的行政村设立幼儿园，实现行政村宽带网100%覆盖。 广东省每年投入338亿4000万元的教育经费，提高农村基础教育的普及程度，将农村儿童参加义务教育、上高中、上大学的生活补贴提高到每人每年3000元、5000元、10000元。 湖北累计修建农村公路3.8万公里，农村最低生活保障标准达到5194元，特困救助供养标准达到9265元。 海南省将贫困人口大病负担额从8000元降至4000元，对11种大病采取专项治疗，25种慢性病门诊费用报销比例提高到80%。 浙江省已经全面消除4600元以下的绝对贫困现象，城乡居民收入差距是全国省区最小的。

反复融合快速发展，完善农村振兴扶持政策。 各地着眼于推进城乡融合快速发展，不断推进农村产权制度改革，优化要素市场布局。 河南省把振兴农村作为财政支出的优先保障行业，全年累计投入1299.4亿元支持农村振兴。 海南省正在扩大财政投入保障。 另外，统一整合涉农资金17亿元用于农村振兴。 贵州加大农村振兴金融支持力度，截至去年6月，全省银行领域金融机构涉农贷款余额1万元，农业保险向13.5万户农户支付赔偿金1.71亿元。 广东省推行完善的用地保障政策，确保7.50万亩城乡建设用地规模支持农村振兴，将农村建设用地旧恢复指标、耕地占用互补平衡指标的交易资金全部用于农村振兴，支持村级组织和农民工实施农村小型项目，实行农民自选、自建、自我管理、自用 安徽省不断深化农村土地制度改革，土地保证面积8057.1万亩，保证农户1215.9万户。

二、第一个问题

总的来看，各地推行农村振兴战术取得了良好的初步成效，但农村振兴还处于初期阶段，离实现农村全面振兴的目标还有一定差距，要进一步推进农村振兴战术的实施，打破城乡二元结构

城乡地区的快速发展不平衡仍然是最大的短板。 受多种因素的影响，农民难以稳定增收。 广东省作为全国经济最发达的省份之一，仍有2个地级市、21个县的农民收入低于全国平均水平，粤东、粤西、粤北地区的农民收入相当于珠江三角洲地区的66%、73%、67%，到年底仍有59.5万贫困人口贫困。 贫困发生率较高的湖北城乡居民收入比从2008年的2.58:1缩小到了去年的2.31:1，但绝对差额从8063元扩大到了18077元。 尽管贵州省农民收入每年保持较快的增长，但城乡居民收入比仍达到3.28:1。 农村地区的快速发展普遍落后。 水电、燃气、公路、网络等基础设施建设历史多债，投入不足和重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水解决设施突出短板，目前安徽农村无害化卫生厕所普及率不到50%，建设有污水集中解决设施的乡镇有50% 广东省70%的自然村没有实现生活污水的集中解决。 教育、医疗、卫生、文体、社会保障等基本公共服务难以满足大众对美好生活的向往。 其中，基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高是突出问题，农村基本办学条件差，教师编制存在结构矛盾，且面临待遇低、资源匮乏和普惠性不足的双重矛盾。 村级医疗卫生室尚未实现全面覆盖，医疗设施设备不足，运行经费保障水平较低。 贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。 山西省剩余贫困人口中，无劳动能力或丧失劳动能力的占43.1%，大病、慢性病、残疾人群体占31.6%； 江西省瑞金市于2009年实现脱贫，耗尽了已有的省级和赣州市级财政奖金，稳固提高依赖于本级财政统一，困难较大。 许多地区客观上存在着贫困和非贫困援助政策的悬崖效应。

乡村要素投入和部门协调推进的体制机制还没有形成。 农村振兴没有建立稳定的资金投入机制，部分地区没有逐步落实农业总投入增长幅度高于财政经常收入增长幅度的法定要求。 由于农村振兴过度依赖财政专项资金，需要拓宽投入渠道，土地出让金、政府债务资金等用于农村振兴的比例较低，缺乏较为有效的激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。 农村公益性设施用地紧张，新产业新业态快速发展用地供给不足，农业设施用地建设标准低，审批手续繁杂，推进现代农业快速发展所需的配套设施用地和附属设施用地审批难度较大。 领导规划、科技、经营管理等各种人才服务农村振兴的保障政策还不完善，特别是缺乏熟悉农村、了解农业的农村规划人才，农房建设无序，有新房子也没有新村，农村建设规划、土地利用规划、产业快速 农村综合改革缺乏法治保障，农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房产权抵押只在试点地区进行，农村集体产权制度改革缺乏上位法支持，农村资源资产变更渠道尚不畅通。 地方制定的振兴农村政策文件一般对照性和可操作性不强，财政、改革、住房建设、环境保护、农林等部门推进农村振兴的政策措施尚需协调，各项目和资金需要进一步整合。

农民参与乡村振兴的内生动力不足。 在一些地方，在推进农村振兴的过程中，做项目、等待资金、依赖上级的思想依然存在，在墙头晒太阳、等待政府小康、政府做、农民看等现象依然存在 地方农村基层党组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众的方式陈旧，干部拍板多，农民呼声少，不足以发挥农民的主体地位和主战作用。 农村实用技能人才匮乏，农民自主创业，自身快速发展能力薄弱，成为制约农民主战作用的重要因素。 目前安徽省认定农村各类实用人才158万人，仅占农村常住人口的5.4%，河南省农学专业学生人数从20年前的6%下降到现在的1.7%。 农村集体经济发展迅速落后，经营体制不健全，管理不规范，村集体公司也没有集体积累资金。 河南省全年无经营收入的村庄有34288个，占总量的74.5%。 农业现代化和农村产业快速发展缺乏有能力、有意愿的领导者，新型经营主体与农民利益的关联机制还不够完善，辐射带来的农户能力有待提高。

农村产业快速发展的质量和水平仍然有待提高。 农村产业振兴的基础仍然不牢固，农业有产品无企业品牌、企业有品牌无规模、有规模的产业问题依然存在，快速发展质量和综合效益有待进一步提高。 农业生产结构不优越，农产品供给仍以道路商品为主，高质量的绿色农产品比较低。 农业科技创新能力不强，科技成果转化不快，基层农业技术服务人员普遍不足，且服务缺乏可比性，从农产品产地到餐桌、从生产到费用、从研发到市场的全产业链科技支撑不足，目前广东省农业科技投入总量 农产品深加工能力不强，农业公司规模普遍偏小，且大部分停留在初级加工状态，农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链短，附加值不高。 与农业现代化相适应的社会化服务体系制度没有快速发展，缺乏仓储、冷链、物流、新闻咨询等服务，农村地区物流经营价格居高不下，影响着农村电商的快速发展。 对农村旅游、休闲农业等新产业新业态快速发展的统筹规划不充分，个别地方普遍上升、可持续性差、同质化问题突出。

有必要加强农村地区基层社会的管理。 (/S2 ) )农村大量青壮劳动力外出务工，(/K0 ) )心化现象普遍，河南省部分县外出务工人员占农村劳动力的比例达到75%以上，农村熟人社会治理结构和约束机制逐渐变化，分散特征更为突出 地方行政村管辖的自然村很多，存在着统治权与财产权的背离现象。 农村集体资产属于自然村即村民集团全部，但自然村有资产却缺乏自治组织，个别尚未建立基层党组织，行政村有自治组织也没有集体资产，难以比较有效地实施管理，这在一定程度上导致了农村资源资产的整合 地方将推进农村振兴的首要精力、资源、项目集中投入到中心村，对自然村的治理建设重视不够，行政村与自然村之间的快速发展不均衡。 村民委员会认为，三年一次的期限短，村干部一年看、两年干、等三年换届，不利于农村振兴工作持续稳定开展。 乡镇一级机构的设置和职能配置尚未优化，事权财力不一致，如何推进乡镇行政管理与基层群众自治的有效联系和良性互动还需要研究。

推动农业农村绿色快速发展。 农业生态功能恢复和建设任务艰巨，在一些地方快速发展农业生产仍是资源耗竭以前流传的方法，化肥、农药、兽药和饲料等农业投入品被过度采用，畜禽养殖废弃物资源化利用不足，农业方面的污染 化肥、农药零增长行为取得了一定的成效，但由于前期采用基数大，施用总量仍保持较高水平，减量行为效果不明显，经营者未大力包装农药和施用废弃物，给环境造成了一定程度的污染。 废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆积与填埋、地膜残留、设施农业快速发展不规范等多种因素叠加，造成了许多地方耕地和地下水污染，危害了农村生态安全。 生态补偿机制还需要完善，村庄位于生态保护禁止限制开发区，支付机会多，但没有得到相应的政策支持和经济补偿。

三、几点思考

实施农村振兴战术，深入贯彻实施习大新时代中国特色社会主义思想，坚持农业农村优先快速发展的大框架，立足实现农业和农村两个现代化，不断推进各类资源要素城乡自由流动平等交换，促进工农全面融合的新

进一步增强推动乡村振兴的政治自觉和行动自觉。 (/S2 ) )一是坚持不懈地推进农村振兴。 各地各部门要认真学习落实习大大总书记关于新时期三农工作的重要论述，不断细化农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的政策措施，研究处理实施过程中遇到的实际问题，确保农村振兴持续推进，逐年见效 二是分类有序推进乡村振兴。 各地要根据地方情况，多次先行发布指示，做好示范指导，从不同地区的实际出发点，确定不同村庄、不同阶段农村振兴的快速发展要求和具体目标，分阶段、要点、多样性推进农村振兴。 三是稳步推进乡村振兴。 着力完善农村振兴领导责任机制，确定市县党政领导班子和领导干部推进农村振兴的责任，将各项实务任务分解为基层政府和相关职能部门，在各年度分解五年目标任务，通过定期考核分步贯彻落实的责任体系，推进建立

进一步推进城乡地区快速发展不平衡问题的应对。 一是把富裕农民作为振兴乡村的基本出发点。 将增加资产性收益作为下一步推进农民持续增收的关键，引导农村三块土地转化为农民可经营、可盈利的资本，赋予农民越来越多的财产性权利。 确定了以提高小农户市场化、组织化程度为目标，以小农户快速发展、农民增收为工商公司下乡的条件，给予优先准入和政策支持。 建立与农民紧密结合优势的机制，以各种新型经营主体享受优惠扶持政策为前提，通过见底收入、股权分红、利润回报、企业品牌溢价收益等方法，推进农民持续增收的长期机制的建立。 二是将补充农村垃圾和污水解决短板作为改善农村生活人居环境的主攻方向。 在中央或省级设立人居环境治理专项资金，增加对农村垃圾、污水解决和厕所革命的财政支持，鼓励有条件的村庄集体投入，积极推行ppp模式，吸引社会资本参与建设运营。 探索农村垃圾污水解决设施运营管理保护的受益者收费制度，推进市场化运营机制的建立。 开展农村垃圾分类和有机易腐垃圾解决试点，研究制定农村水污染排放、污水解决分类标准，研究宣传经济实用性、符合农村实际情况的污水解决、卫生间翻新技术。 三是要把提高农村教育、医疗服务水平作为改善农村基本公共服务的优先选项。 完善农村学校教师编制标准和相关管理制度，扩大农村教师特殊任职计划实施规模，加大省级财政对农村教师工资待遇的统筹力度。 在配备常规医疗诊断设备，提高乡村医生待遇的基础上，处理必要的驾驶经费作为下一步工作的重点。 推进以病种为基础的基础性首诊制度的建立，使首诊物种有医疗保险报销倾斜，从而吸引优质医疗资源下沉乡村。 四是把脱贫攻坚作为振兴农村的底层任务。 在切实完成如期脱贫攻坚任务的基础上，着眼于绝对脱贫后如何推进农村欠发达地区农村振兴，制定并发表了国家层面相对贫困地区可持续快速发展和农村低收入群体稳定增收的政策意见，确保扶持政策在年后一定时期内保持稳定不变。 处理非贫困村贫困人口和贫困村非贫困人口快速发展问题，将新出现的返回贫困人口纳入支持体系，督促建立脱贫刚性保障机制，加强社会保障的财政标准

进一步完善城乡深度融合快速发展的扶持政策体系。 一是健全农村振兴稳定的投资保障机制。 依法落实农业投入总量增长高于财政经常收入增长的法定要求，将金融资源配置在农村振兴的关键行业和薄弱环节，使越来越多的社会资本投入到农村建设的经营性、准经营性项目中，实现财政优先保障、金融点倾斜、社会资本积极参与的多元化 二是拓宽乡村振兴的投入渠道。 建立大部分土地出让金支持农村振兴的分配指导，推动地方确定土地出让金用于农村振兴的最低比例。 适当放宽地方政府债务限额，支持常规债券发行筹集农村振兴资金，稳步推进地方政府专项债券管理改革，试点发行项目融资和收益自均衡专项债券，支持建设有一定收益的农村公益性项目。 三是提高乡村振兴用地保障。 各地通过确保部分城乡建设用地规模、充分利用农村存量建设用地、给予新的建设用地奖励指标、简化现代农业快速发展所需配套设施用地审批手续等途径，保障农村产业快速发展、对公益性基础设施建设用地的诉求。 优先满足宅基地复垦耕地占补平衡新的建设用地指标所在村农村建设的诉求，推进节约指标跨省转移，交易资金全部用于支持农村振兴。 四是完整的人才流失到乡村的保障政策。 细化实施各类专业技术人员返乡创业、落户基层、农村服务扶持政策措施，在人员编制、住房保障、子女入学、社会保障衔接、创业扶持等方面创造良好的政策环境，将职称评定、福利待遇与农村振兴绩效推进、农村服务基层贡献相结合、人才 要把推进计划人才向农村派遣作为当前的主要任务，为推进农村有序建设、规范快速发展奠定基础。 五是创新农村振兴项目的考核管理方法。 要不断深化农业行业放管服务改革，研究制定适合农村实际的项目考核和资金录用指导意见，进一步优化项目考核流程和资金录用管理制度。 统筹协调属于不同部门和行业的项目、试点和考核要求，加大项目和资金整合力度，加强市县政府自主统筹空之间，提高项目实施效果和资金采用效率。

进一步发挥农民推动乡村振兴的主体作用。 第个是不断完善乡村基层社会治理机制。 以加强农村基层党组织和自治组织建设为要点提高农村社会治理水平，推动农村基层党组织、村民自治组织把组织和事业覆盖面向下延伸到自然村和村民小组，自然村和村民小组成立村民理事会，配合村民委员会开展村民自治和农村公共服务。 重视为农村振兴服务，优化乡镇机构设置和人员配置，根据农村职能范围确定乡镇财政支出基数，积极探索完成适合通过社会化提供的公共服务项目。 二是充分调动农民对农村振兴的参与热情。 重申农民农村振兴的建设主体、受益主体和执政主体的地位，积极推进这一问题，鼓励劳动者通过奖励补助、劳动者救助等方式，向农民直接受益的农村基础设施建设投入，对财政支持的小型项目，由农村集体经济组织、农民合作组织 三是提倡创新的时代精神。 作为大力弘扬独立自主、自力更生、与时俱进的创新精神，推进农村文化振兴的重要文案，将为积极推进广大农民群众的创新创业，推进农村振兴提供持久的精神动力。 四是比较有效地激发乡村现有人才的活力。 以完善农村就业服务体系制度，加强职业教育培养实用技能人才为切入点，将与农村产业快速发展相关的专项技能培训纳入补贴范围，提高农村劳动力就业质量。 参照师范生免费教育政策，对培养、服务农村基层的涉农专业学生免收各项杂费，提高涉农专业的吸引力。 五是迅速发展农村集体经济。 深入推进农村集体产权制度改革，将村组二级集体资产、资金、资源纳入统一管理，推进集体经营性资产股份合作制改造，夯实农村快速自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入农村公益性设施建设的资金力量。 鼓励综合利用集体资金积累、政府资金支持等，通过农业产业化龙头公司、村企业共建等途径快速发展集体经济。

进一步构建一二三产融合快速发展的乡村产业体系。 一是为实现农业现代化夯实产业融合快速发展的基础。 要把提高粮食生产能力和加强保护体系作为确保国家粮食安全的关键，加快粮食生产功能区的划定、保护建设。 并不断深化农业供给侧结构改革，在国家层面调整优化农业生产结构和产业布局，根据当地资源比较特点，以特色养殖业为基础，推进与之配套的农产品精密加工、仓储物流、生产经营服务业快速发展， 要通过农村二三产的快速发展来提高一产的快速发展质量，增强绿色优质农产品的供给，形成产业链完善、地域特色明显的农村产业体系。 二是通过科技创新和市场化建设支撑产业融合快速发展。 重叠市场化方向，推进各类新型农业经营主体、基层农业技术宣传机构、农业科研院所大学创新创业联盟的建立，促进科技成果快速转化，实现农产品多层次、多层次的转化附加值。 通过不断优化农村投资和经营环境，打破政策壁垒，鼓励工商资本积极参与农村产业快速发展，引进资金、技术、人才和先进管理经验，推进农业企业品牌化、市场化和专业化建设，给予信贷、用地、税收等优惠政策 三是推进多规则一体化规范引领产业融合快速发展。 将农村产业快速发展纳入国民经济快速发展规划和目标考核，推进产业快速发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划的有机结合。 在各项专项规划编制中，协调安排农村一二三产快速发展空之间的布局、用地规模、生态要求，统筹推进农村旅游、生态养护、休闲农业、电子商务等新产业新业态，促进各地农村旅游特色快速发展、集中发展。

进一步推进农业绿色化的快速发展和农村生态环境建设。 第个是强化重视绿色生态的支持保护政策。 建立耕地土壤修复基金，加强对农村生态系统清洁流域治理的财政支持，完善畜禽粪便污染、农作物秸秆、废农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用的财政补助制度，对农村投资绿色产业给予税收优惠政策， 在实行农药化肥采用量零增长的基础上，尽快明确投入品减量采用的行动目标和时间表，督促生产经营者落实高毒性农药定点经营、实名购买和废物回收等相关规定。 二是统筹乡村生态保护修复和资源合理利用。 加快农村生态系统功能保障基线和自然资源利用上线，确定农村建设和产业快速发展不可触及的生态系统红线。 在确保生态环境质量安全的前提下，合理开发利用农村生态资源，推进山水林林田湖草、农耕文化、康养资源向产业特征转化，以良好的生态环境作为振兴农村产业的重要支撑。 三是健全完善的生态保护补偿机制。 基于谁保护谁、谁受益、谁获得补偿，加大中央财政转移支付和受益地区财政支持力度，积极探索市场交易方法和范围。 要把实施生态补偿制度和推进经济发展落后地区的快速发展结合起来，纳入国家和地区快速发展战术的统一考虑，促进这些地区建立生态补偿、保护开发、快速发展相融合的长期体制机制。

[/s2/]进一步提高乡村振兴法律法规和制度供给水平。 (/S2 ) )一是加快农村振兴促进法的起草。 振兴农村促进法要推进城乡融合快速发展，打破城乡二元快速发展的体制机制性障碍，在推进资本、土地、人才、技术等基本生产要素的城乡合理布局、自由流动、平等交换方面做出制度安排。 必须收紧农业农村经济社会快速发展中面临的突出问题，在发挥市场资源配置的政策性作用的基础上，更好地发挥政府的作用，加强推进农村振兴的法律责任，强化刚性约束。 二是及时制定修改相关法律法规。 修改土地管理法、物权法、担保法，依法赋予农村土地经营权入股和担保融资功能，适度发挥宅基地和农民房屋采购权，推进农村集体建设用地入市。 加快制定农村集体经济组织、集体产权管理法律法规，规范集体经济组织法人登记、成员确认、经营管理。 修订城乡规划法，推进城乡融合、区域一体化、多规则一体化的农村建设规划体系的形成，发挥规划在农村振兴中的引领作用。 修改村民委员会组织法，调整基层自治组织任期规定，与基层党组织各届任期相一致。 三是完善的乡村振兴相关制度规范。 改革国有土地出让收支管理办法，提高土地出让收入投入农村振兴的比例。 抓紧制定农村振兴金融服务指导意见和考核判断办法，研究制定新型农村合作金融管理办法，推进建立激励与约束并重的农村金融服务体制，规范农村合作金融组织开展资金合作，为农业农民提供直接融资服务。 完善的资源税征收采用管理制度，建立市场化多元化生态补偿和和谐的税费机制。 / br// h /

徐小刚) )。