“养老金实现全国统筹还有很多功课要补”

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吴学安 人力资源和社会保障部党组织书记、部长尹蔚民在出席十九大第五次新闻发布会并回答提问时表示，过去五年建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，双轨制问题。 据尹蔚民介绍，截至去年年底，我国60岁以上的老年人口已经突破2亿3000万人，其中65岁以上的老年人口已经突破1亿5000万人 因此，为了尽快实现基本养老保险的全国统一，明年可以首先实施基本养老金中央调整制度，在不同地区之间平衡养老保险的负担 近年来，由于一些地区发生了养老金不足的问题，引起了社会上关于养老金入不敷出的质疑 此前，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受记者采访时表示，老百姓无需担心或焦虑养老金，中国目前出现的局部养老金收支缺口是制度困境，从全国来看，中国的养老金仍然存在很多结余 必须尽快改革，实现养老金的全国统一 随着中国人口老龄化进程加快，各地社会保障缴费负担不均，养老金缺口压力也越来越大 如何避免养老金发放出现严重问题，避免养老金成为各级政府的沉重负担，除了加快社会保障制度改革外，制定养老金统一政策也显得十分紧迫 有专家认为，统一水平过低是现行社会保障制度存在弊端的根源 便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续发展问题的处理，要求提高统一水平，实现养老金全国统一势在必行 由于调整水平的下降，养老保险基金收支状况的省际差异正在扩大 人力资源和社会保障部此前公布的数据显示，全年不发放当期基金的省份增加到6个，东北三省全部列入名单 专家认为，人口老龄化加剧和抚养比上升是引起这一问题的重要原因，应尽快实行养老保险全国统筹 事实上，历史上东北三省的产业工人多，国有企业的退休工人多 目前辽宁省的两名在职人员养活一名退休人员，而深圳则有18人养活一名。 如果不尽快实行全国统一，像辽宁省这样的旧工业大省的养老金缺口的雪人就会越来越大 目前，我国养老保险制度存在着两大绝症。 一是地区间不平衡和保障水平不平衡 从地区来看，省际养老保险基金收支不均衡 劳动力迁移基本呈现北部和西部向东部迁移、欠发达地区向发达地区迁移，因此京沪粤浙闽等地作为人口流入地，缴费在职人数丰富。 二是我国目前的养老保险是现收现付制。 由于该缴费的在职职工与领取养老金的退休职工的比例非常重要，决定了该地区养老保险基金的可持续性 尽管推进了城镇职工基础养老金的全国统一，也提出了议事日程 目前的问题是，在养老金收支省际差异较大、余额状况不同的背景下，统一水平的提高不可避免地会导致各省份意见的矛盾。 特别是推进养老金全国统一，将会用东部盈余的养老金弥补处于赤字空状态的中西部地区，引起东部发达地区的不满，对养老金统一水平的提高产生很大的阻力 事实上，养老金全国统筹的关键是全国统筹基金的资金来源和全国基础养老金发放标准两个水平 从理论上说，全国统一基金的来源有三个设想。 第一，中央全额出资，资金来自中央财政和中央企业的股权、收益缴费，目前地方统一基金仍由地方录用。 二是地方统一账户以后全部上缴中央，据此建立全国统一基金征收收入第三，部分来自中央，地方也将统一部分上缴中央 应该说实现养老金的全国统一是中央政府努力的方向 年通过的《社会保险法》规定，基本养老保险基金实行全国统筹，其他社会保险基金实行省级统筹 随后，国家十二五规划和社会保障十二五规划也提出实现基础养老金全国统一 养老金全国统一必然面临一点障碍，另一方面，各地养老保险政策更加规范统一的问题，目前各地养老金制度较之以前有很大的不规范之处，这可能带来障碍 另一方面，是新闻化的问题。 人社部目前正在处理数据不清晰、新闻系统不统一等障碍，已经取得积极进展，社会保障新闻化已经提出了数据和管理系统省级集中的构想 养老金全国统一无疑是改革的大方向，相对于一个省，国家的抗风险能力肯定更强。 另一方面，实行养老金全国统一，有利于全国范围内养老保险的互助、风险的共同负担，也有利于领取应领的养老金，有利于全体退休人员按时全额领取养老金。 另一方面，实现养老金全国统一，有利于整合目前零碎的养老制度，促进不同身份、职业、地区的公民在养老问题上实现公平，是养老保险制度设计的初衷，必须坚决推进 / h// h// h /责任:朱纯如