“中央要求40部门减轻负担、推进“二孩””

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全面儿童政策实施一周年以来，效果如何？ 昨天( 1月22日，国家卫生和计划生育指导司司长杨文庄在全面的二胎政策工作进展研讨会上宣布，年以前，二胎出生比重在全年出生人口中维持在30%左右。 年，年涨幅明显。 到了2004年，两个以上的孩子在出生人口中所占的比例超过了45%，比2007年上升了十几个百分点。 值得注意的是，由于房价暴涨导致经济负担增大等原因，一个家庭对生两个孩子感到担忧。 目前，根据中央的要求，国务院40多个部门确定分工，推进全面落实子女二人政策。 参事、原中国人口与快速发展研究中心主任马力告诉《每日经济信息》记者，生孩子需要各种各样的准备和环境，通常需要一定时间的释放。 前一年累计生育意愿大致需要5年的时间才能释放，预计年和年会出现生育小高峰。 目前还有一个补助措施没有跟上，需要完善一切补助措施，应对年轻人的后顾之忧。 出生人口是16年来最高的 年是实施全面的双子女政策的第一年，也是实施单独的双子女政策的第三年。 杨文庄表示，年，全面的二孩政策平稳落地，根据国家统计局公布的1&permil抽样调查推算数据，年出生人口达到1786万人。 根据国家卫计委的统计数据，每年住院分娩人数为1846万人。 有趣的是，数据显示，从2003年到2003年的10年间，出生人口总是在1600万人上下波动。 另外，根据国家卫计委的数据，在观察到十二五期间育龄妇女总量每年减少350万人左右的“十二五”期间，每年减少500万人左右。 杨文庄指出，在育龄妇女还在减少的情况下，整个社会的出生人口保持了稳定的增长态势，证明了“全面的孩子”政策的效果。 据介绍，迄今为止的推算，“十二五”期间是生育政策调整完全，特别是全面的“二孩政策”效果集中释放的时期，年出生人口在1700万至2000万人之间。 也就是说，2106年的出生人口数符合以前的预计。 杨文庄表示，年来，随着生育政策调整的完善，出生人口明显增加，特别是年达到1786万人，为2000年以来最高。 出生人口比十二五期年均增长140万人以上，因此“全面二胎政策效果”明显。 值得观察的是，出生人口的地域分布有一定差异。 杨文庄表示，东北和华北一点省区的生长增长更为明显，这反映出在北方有羊年效应的影响。 并且，原则上东部比西部，城市比乡村政策效果相对更明显。 由于东部地区、城市地区符合全面的双子女政策的人群稍多，加上流动人口跨境生育等情况，呈现出一定的地域优势。 育儿负担妨碍孩子落地 此前，国务院在《十三五卫生与健康规划》中提出，到2009年，中国总生育率将从目前的1.5~1.6恢复到1.8左右。 但是，该指标被列举为期待性指标而不是约束性指标。 马力表示，这几年的出生率确实相对较低，回归2也是合理的目标。 从宏观上看，如果所有家庭都生两个孩子，就可以使人口结构更加合理。 但是，人们从实现自我价值、社会保障制度的完整性、时间、工作、价格等方面来看，生孩子的意愿有所下降。 因此，在“十二五”期间，1.8左右的总生育率是合理的。 杨文庄表示，“十二五”规划正是政策调整效果集中释放的时期，总和生育率在1.8左右波动。 (但是，这一评估还需要时间的进一步验证。 《每日经济信息》记者观察到，在政策落实的情况下，有些家庭的生育意愿略有释放，因育儿负担等问题无法生育。 国家卫计委年度生育意愿调查结果显示，因经济负担、劳力和无人护理而不愿生第二个孩子的分别占74.5%、61.1%、60.5%。 杨文庄指出，压力、抚养费、女性职业快速发展、追求生活质量等因素加剧了对人们生育意愿和生育行为的制约。 一项调查显示，育儿价格已经占我国家庭平均收入的近50%，教育支出是最重要的负担。 另外，保育服务不足十分严重，0~3岁婴幼儿在我国各类保育设施的入住率仅为4%，远远低于发达国家的50%的比例，我国80%的婴幼儿祖上都参加了护理。 近年来，大中城市的房价不断上涨，许多家庭也在考虑因这些因素推迟生育。 杨文庄还指出，有些用人单位担心妇女生孩子会提高用人单位的价格，也出现了就业歧视的问题。 地方妇女产假、喂奶假等权益未得到充分落实，母婴设施不足，妇女在兼顾家庭和事业快速发展方面存在诸多隐患。 目前，根据中央的要求，国务院40多个部门确定分工，推进全面落实子女二人政策。 另一方面，积极构建配套的政策体系，完善医疗、保育、教育、社会保障、税收等相关经济政策，加强妇幼服务体系制度建设，完善基本免生育服务制度，加强儿童医疗服务供给。 积极开展托育服务，大力推进学前和中小学义务教育均等化，开展福利制度相关政策研究，采取完全促进性别平等的政策措施，保障妇女就业、休假等合法权益，平衡就业与家庭的关系。 另一方面，大力加强新的人口文化和生育文化建设，提倡有家庭责任、有计划地生育，摒弃重视男女的恶习，让生育和抚养教育相结合，对孩子的健康成长负责。 重视家庭建设，尊老爱幼，夫妻共同承担养育孩子的责任，不能把责任推给母亲。 要健全和完善相应的服务设施，关心妇女儿童的快速发展，营造对生育友好的社会环境。 但杨文庄指出，发达国家的经验表明，各国在鼓励生育方面，首要采取经济支持、提供儿童照顾服务等措施，也为妇女就业提供了一点便利和促进政策。 但是，政策实施的效果通常滞后五到十年，这预示着我国在政策制定的执行中，亟需进行。