“微服务，大作为禅城区探索社区治理和服务革新新路径”

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随着城市化的推进和发展，近年来我国在社区管理行业，面临着越来越严峻的挑战。 例如，城市生活人口密度不断上升，社区在公共服务供给方面的压力不断增大； 城市生活人口的碎片化和异质化，不仅使居民诉求越来越多、混合化、个性化，也带来了社区参与意识和服务意识薄弱等问题。 这种新形势，对社区的管理能力和服务水平提出了更高的要求。

面对新的基层治理形势，构建共建共享的社会治理结构成为破题的关键。 十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，把社会治理重点转移到基层，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。 在此背景下，民政部启动了年度第四次全国社区管理和服务创新实验区申报工作，探索了推进社区综合体制改革、提高社区服务精细化水平的新模式。

2019年3月，佛山市禅城区以构建社区小额服务综合体系、提高社区管理和服务水平为主题，被民政部正式明确为全国社区管理和服务创新实验区，是全省唯一的。 经过两年的组建，禅城区以新闻化技术为支撑，建设复盖区、街道、社区三级社区小额服务综合体系，基本实现宏观集团资源与微观个人诉求和精准对接，实现党建领先、资源整合 通过构建联合执政共享的社区管理和服务结构，逐渐形成了以管理系统、技术精准、情感引导、方法灵活、服务精细为优势的微服务模式。

数据赋能

社区民生门型服务的构建

简单来说，禅城区的微服务模式是通过使用系统管理和精细化服务的工作机制，来满足社区居民最合适的服务诉求。 为了真正充实微服务，禅城区近年来通过推进门式行政服务改革的技术积累，充分利用多种先进的新闻技术，建设了覆盖区、城镇、社区三级的社区微服务综合体系，形成了宏观

新闻化程度高，是禅城区三级社区微服务综合系统的重要特征。 在区一级，禅城区通过建立区级微服务云平台，与禅城区大数据中心、共享社区小程序、养老、救助等系统对接，、 微服务云平台访问全区7个民生服务系统共28万条民生服务数据，生成社区诉求图和社区资源图，一目了然全区社区服务运行情况。

此外，该平台还利用大数据技术对社区服务进行实时汇总、统计和分解，为实现多元化民生诉求与多元化服务供给之间的精准配对提供强而精准的数据支撑。

在镇街道层面，依托云平台数据支持，禅城区于年以祖庙街道为试点对象，建设镇街道微服务中心，构建祖庙街道社会服务新闻化平台。 在这个平台上，居民可以根据自己的诉求，通过热线电话、网络、APP等多样化的游戏在线订购，像外卖一样获得社区服务。

此外，该平台还包括紧急救援、审批申请、定位功能、新闻发布等功能模块，协助党组微服中心提供服务，同时动态收集拆解民生诉求新闻，居住有限的服务资源 2019年12月，祖庙街道小额服务中心被评为年广东省城乡社区管理十大创新经验。

社会服务新闻化平台正式运营以来，链接的合作资源公司超过248家，提供25种、208项服务，打造特色服务企业品牌36个，完成近9847项服务，累计近350万人次

在社区层面，年禅城区以祖庙街道塔坡社区为试点，采取在线+在线的方法启动了共享社区党建项目的编制。 开发在线共享社区的微信小程序，让居民群众诉求列表和党员服务列表在小程序上准确对接，将共享行为简化为掌上电脑动作，随时实现点击对接诉求。 在线打造独栋特色合租屋，搭建以合租屋为主体的共享物理空之间，发布可共享的物品、技能、活动新闻供用户使用，每月定期举办园区活动。

项目启动以来，网上共有社区小程序平台注册人数超过14万人，园区党员群众超过12万人，提供共享物品19万多件，受益人数超过10万人。 在线建设158个合租屋，共举办6300多次共享活动，实现每月有主题、每季有方向、年年有目标。

党的建设是领先的

构建团结一心的社区治理体系

如果把城市看成是巨大的动物，社区就像一个形体各异的组织，居民是能动的细胞。 在目前的情况下，居民个性化的社区公共服务诉求难以由基层政府部门直接满足。 但是，如果通过组织化和发动，社区居民能够自发动员和组织化，合作处理问题，无疑可以提高治理的效率和质量。 因为这将促使社区居民的参与，成为促进社区治理快速发展的重要线索。

在这一背景下，禅城区以社区小额服务为探索社区管理和社区服务创新的核心，通过党建引领，汇聚多元社会力量，共同将精细化、个性化、常态化的社区服务准确地送达社区居民手中

基层党组织是引导居民进行社区建设的最佳选择。 年，禅城通过全面推进组织贴近群众、党员纳入群众的房地产党建工作，将支部建设成园区，旨在使园区管理走向善治。 目前全区333个房地产小区都建立了小区党支部。

在加强基层党组织建设的同时，禅城区也调动了社区党员的积极性，大力推进在职党员到社区自首制度，鼓励党员8小时内为机关服务，8小时内为社区服务。 借建设共享社区宣传的机会，禅城区通过和谐共享社区小进程开发党员在线报告功能板块，在职党员通过小进程，积极接受党组织发表的微薄愿望，积极参与为困难群众和弱势群体提供帮助的服务

根据这个平台，党组织还可以实现对管辖党员网上登记、网上签字、网上发布活动实况的全链监管，比较有效地加强党员8小时外的精细化管理。 目前，占全区党员人数的90%以上，约1万8000名党员在线发表报告，实时记录了900多次、5万多人参加的党员活动。

不仅基层党组织和党员，广大居民也个个动员起来。 在推进共享社区建设的过程中，禅城区是各居民区内因地制宜建设的共享小屋，作为居民共享物品、技能的固定场所，得到了居民的积极响应。 像塔波社区一样，合租屋建成后，累计吸引了一千多居民参加共享活动。 期间，共有物品超过2000件，技能共有活动96次，儿童援助活动80次，直接收益超过1000人。

除了开展共享活动外，塔波社区还将共享小屋作为居民参加社区议事协议的固定场所。 塔波社区通过居民推荐、社区居委会考核、党员代表投票的方法，选举出社区前14名居民议事员，覆盖党员、楼长、社区从业人员、房地产、业主、非户籍人口等群体，在社区内广泛代沟 在合租屋内，居民议事员将与具体的社区议题相比较，邀请两位代表一委员、三官一师、驻点直联队、政府职能部门等参加协商。 与旧楼安装电梯的议题比较，议事员们邀请祖庙街道房管局主要负责人和辖区电梯企业代表参加座谈会，比较提高了社区居民自治组织处理实际问题的能力和效率。

通过这样的协商机制，禅城区内众多社区以前老大难问题相继得到解决。 塔波社区相继处理小区安装电梯、清除门口垃圾、修复楼房防盗门等问题，比较有效地提高了居民满意度和幸福感的祖庙街道北江社区，由党组织主导，居民参与协商 南庄镇河畔社区在社区党组织指导下，在小区居民自发开展接送孩子、文体活动方面开展合作，邻里关系越来越紧密。

为了进一步促进居民参与社区建设，禅城区还在探索设立爱心银行。 通过在整个共享项目志愿服务中留下痕迹和身份，将党员和居民提供的志愿服务等情况量化为爱心点，然后社区党员和居民可以在爱心点交换自己想要的服务。 目前，该机制的合作者涵盖生活服务、学习训练、休闲娱乐、饮食、健康管理等6大类。 包括停车优惠券、收费、流量交换、景点门票等148个品种在内，党员和居民参加积分交换的热情日益高涨，居民参与社区管理的热情不断提高。

整合

链接外部专业资源来构建社区[/s2/]

为了保障社区小额服务的精细实施，也能达到常态化的实施，禅城区社区小额服务建设强调以党组织指导、居民为主体，并且还注重社区外专业力量的引进。 建设完整的家庭综合服务中心(以下简称家庭综合中心)是其中的重要环节之一。

近年来，禅城区先后建成21个家庭综合服务中心，以此为阵地，构建社区15分钟服务圈，与社区内老人、儿童、弱势群体等比较提供个性化服务。 在推进实验区建设过程中，禅城区通过进一步完善家庭综合服务中心建设，深化青少年、老年人、家庭等行业服务，整合社区活动场所、服务推广、志愿新闻等资源共享，提高社区资源利用效率，提高家庭

疫情期间，禅城区各中心积极响应上级部门的部署，每个人发挥自己的专业特点，通过提供在线情绪支持、在线资源整合等方法，协助构建疫情防控社区防线。 如祖庙大街同安社区家园综合中心，动员党员18人、志愿者48人，参加一线防疫工作、提供防疫服务的人数共计12214人。

另外，禅城区成立禅城社工学院，组成禅城区社会服务讲师团，开展社工培训、产学研、继续教育项目，举办和乐村居社区服务大赛等多种形式，积极沟通专业社工力量

为了加强多方专家的合作，禅城区建立了不同层次的统一机制。 在社区一级，塔波社区于2019年1月成立了塔波社区社会组织联合会，首批会员单位为21人。 该联合会规范管理各会员机构，充分挖掘共享资源，构建服务诉求精准化对接平台和社区资源互联网，促进社区资源互通联合融和，促进社区党委举办图书共享、公益微课堂(技能共享课堂)、物品共享。

另一方面，在区一级，禅城建立禅城区社会事业服务联盟，逐一发挥社会事业在我区社会建设中的作用，聚集区内社会服务资源，构建行业间、部门间、领域间的合作交流平台，从而实现社会服务的个性化、专业化、精细化

近年来，禅城区以各社区家庭综合服务中心、禅城社工学院、社会服务讲师团规范化迅速发展为线索，吸引社会组织、社会工作等专业队伍积极参与社区管理，实现社会服务个性化、专业化、微 目前，全区共有21个家庭综合服务中心，累计直接服务达82万人次，社会服务讲师团面向政府部门、民政系统、专业社会工作者等服务对象开展了众多精品课程的宣传工作，示范深入，社会影响广泛，