“巩固拓展脱贫攻坚成果 全面实施乡村振兴战术”

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5月24日，全国政协举行了巩固脱贫攻坚成果、全面实施农村振兴战术研讨会，逐一总结发言如下。

编者

巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的联系是卓有成效的

全国政协常务委员会罗志军

为了做好这次研讨会的组织准备工作，全国政协农业和农村委员会的研究小组分为云南、贵州开展了专题调查。 委员们调查发现，目前围绕巩固和扩大脱贫攻坚成果与农村振兴的有效联系还面临一些困难，巩固脱贫攻坚成果任务还很艰巨，农村产业快速发展水平有待提高，农村基础设施和公共服务建设滞后 建议:

进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果，进一步确定全面实施农村振兴战术的首要思路。 与政府市场重叠结合，加强地方各级党委和政府的主体责任，更好地解决市场在资源配置中起决定性作用的中央与地方关系，更好地解决赋予地方越来越多自主权的工农与城乡关系，重视县域在城乡融合中的独特作用。

抓紧产业和就业，培养地区内摆脱贫困的快速发展能力。 继续推进农村特色产业结构转换和高度化，继续加强农业新型经营主体的培育，继续着力培育脱贫地区的劳动力。

围绕基础设施和人才，为脱贫地区乡村振兴创造良好的快速发展条件。 在基础设施建设方面，要持续抓好乡村水电煤气等基础设施建设的提高，同时要重视改善区域性基础设施条件。 在农村人才培养方面，重点是激发农民的内生动力，培养本土人才。

加强农业科技创新

全国政协委员王ଟ

调查显示，重庆市农业科技进步贡献率达到60.2%，但农业科技原始创新能力依然薄弱，农业科技型公司实力不够，农业科技人才比较匮乏。 由于这些问题具有一定的普遍性，为此提出了建议:

健全农业科技创新体系，加强核心技术攻关。 支持紧紧围绕农业产业链布局创新链，通过撤出、合并、转型等方法，优化整合农业相关的关键实验室、工程技术研究中心等。

强调农业高新技术产业开发区的培育功能和地域特色。 鼓励地方通过进一步提高农高区创新要素集聚功能、吸引涉农研究生院设立的研究平台、补贴涉农投资基金等途径，在智慧农业、生物业、智能装备、生态循环农业等行业孵化高新技术公司。

加强农业科技惠农的人才支持。 进一步完善农业科技特派员制度，鼓励科技特派员带技术下乡，通过科技成果转让、技术入股等途径与农业龙头公司、新型农业专业合作社建立深厚的合作关系。

就业优先引领可持续快速发展

全国政协委员莫荣

调查表明，就业是巩固脱贫攻关成果的基本措施，为此提出了以下建议:

实施雇佣优先战术，促进劳动者的雇佣和财富。 在农村振兴战术中，以实现更充分、更优质的就业为民生基本、稳定基础、快速发展之源，重复经济快速发展的就业导向，千方百计稳定和扩大就业容量，提高就业质量。

发挥劳务企业的品牌作用，推进有组织的赚钱。 例如云南怒江爠族自治州培训劳务经纪人，开展转移就业百日行动等，近4年来农村劳动力外出就业人数增加了近5倍。

加强扶贫县劳动者的能力开发。 平衡一般教育资源的分布，提高劳动者的文化素质，提高脱贫县劳动力的核心竞争力，促进长期比较有效地稳定脱贫。

促进产业引进和创业比较有效地结合，实现可持续快速发展。 优化脱贫县和易转移安置区产业就业等政策，鼓励向扶贫工厂等公司转型，形成新的产业链。

精确培养高素质的农民

全国政协常务委员会夏涛

全面推进农村振兴，产业是基础，人才是根本。 调查显示，各地都在重视优质农民培养工作，但在对象选择、培养方法、政策支持等方面尚不准确，不符合乡村振兴的诉求。 为此建议:

根据产业诉求选定培养对象。 明确各地产业快速发展的基础和农业从业人员的数量，测算产业快速发展所需的生产、经营、管理等各类人才的数量，科学制定分类培养计划。

根据农民的诉求实施精确培养。 必要时优先选择培养主体，采取政府购买服务等形式，建立各类市场主体参与、适度竞争的多元培养机制，切实提高培养质量。 顺应农业生产规律和农民的学习优势，将集中训练分解为应季、应季的灵活学制，使用菜单式的现场教育。

根据快速发展的诉求提供政策支持。 各级农业部门要积极争取改革财政人事金融等部门的支持，对照产业快速发展的诉求，提供土地转移财政补贴示范项目基础设施建设职位评定金融保险等政策支持。

推进乡村产业造血功能的形成

贵州省毕节市政协委员徐富军

近年来，在各级政府的大力推动下，我们不仅在纳雍县厍东关乡陶营村种植玛瑙红樱，而且在全乡宣传种植，使全乡农民人均纯收入从年10148元增加到年19301元。 在农村振兴中，村民们希望农村产业由输血式向造血式转变，形成可持续快速发展的造血功能。

突出地方特色，将地方特色品种选育纳入国家战术，加强地理标志产品的认证和保护，鼓励地方越来越迅速地发展独特、有差异、难以复制、不可替代的产业。 重复市场导向，政府集中于试验、试验、示范，减少了对农业经营活动的参与。 培育农业新业态，适应订单农业、农产品电商、休闲观光农业等深化快速发展的需要，加强与之相应的土地、税收、仓储、物流、餐饮、环境保护等政策供给。

多次与完整的东西部合作进行对口支援

全国政协委员李云才

深化东西部合作和对口支援，巩固脱贫攻坚成果，全面推进农村振兴，需要构建西部特征，在东西部合作中实现资源相互利用、市场特征互补，提高快速发展效率和质量。 建议:

在东西方合作和对口支援中，进一步刺激西部地区乡村振兴内生动力。 加大西部派驻和双向交流干部的力度，妥善扩大规模，完善派驻和交流方法，完整和提升产业起点、市场规模、技术创新模式，实现产业结构转换和高度化。 不断培养农村振兴人才队伍，依靠人才兴业、创业、成功。

完全和转变资金援助的方法。 进一步改善基础设施、人才培养、智力支持和技术创新的应用，将东部人才和技术特点转化为西部地区合作项目的特点，走以创新为驱动的资源整合式、产业研发式、技术共享式、人才高地式的快速发展之路。

每人发挥农业龙头公司的作用

全国政协参政议政人才库特聘专家刘身利

近年来，1.4万多家农业龙头公司在832个扶贫事业要点县创业，为脱贫攻坚做出了重要贡献。 未来应该进一步发挥农业公司更大的作用，建议:

注重快速发展和壮大脱贫地区特色产业群。 要做好贫困地区产业振兴快速发展规划，因地制宜，快速发展有市场前景的特色产业群，将产业快速发展与原扶贫项目比较有效地结合和深入融合。

培育贫困地区的当地农业公司群。 有条件的地方可以引进一些外国资本和公司，但不能忽视当地农业公司的培养和支援。

大力推进贫困地区农业公司与农户的深度融合。 在资金、用地、税收等方面对脱贫地区的农业公司给予越来越多的政策支持，鼓励他们继续深入合作，形成紧密、可持续、快速发展的优势共同体，为乡村振兴做出更大的贡献。

加快扶贫产业的结构转换和高度化

全国政协委员李学林

产业是快速发展的基础，产业振兴是乡村振兴的重要前提。 应推进扶贫产业向农村产业转型，加快产业繁荣和现代产业快速发展，提出以下建议。

促进产业升级。 加强对反复拉动市场、尊重产业快速发展规律、摆脱贫困而选择的各类嵌入型产业的后续支撑，关注新兴产业的培育和相关扩张。 促进扶贫产业向农村产业转型，加强对重要环节项目的支持。 加快产业融合，提升产后加工、物流、营销、支出等整个产业链的价值，加快农村产业现代体系的构建。

加快培养现代经营主体。 统筹支持大企业、大农户、养殖协会、职业农户等主体培育，增加对仓储物流、电子商务等生产生活服务设施和公共平台建设的投入，提高主体运营能力和拉动能力。 加强农民职业技能提高，大力培养知识型、技能型、经营型新型农民，推进标准化、规模化、绿色化生产，提高产品质量标准和效益。

以学师工程促进乡村振兴

全国政协委员程建平

农村振兴的基础在人，要实现农业农村的现代化，教育现代化是关键。 教师教育是一项系统工程，结合北师大开展的强师工程，提出以下建议。

抓好中西部欠发达地区教师的定向培养。 为脱贫县接收、培养、输送大批优秀教师，推进当地基础教育振兴。

广泛开展中西部欠发达地区教师的精准培训。 启动教师素质能力提升计划，面向832个脱贫脱帽县，探索在线能力学历教育模式，完善教师学历成长体系。

系统开展基础教育质量的监测判断。 发挥各级各类教育研究机构的作用，对中西部欠发达地区的基础教育进行跟踪监测和深入研究，为国家开展教师教育提供智力支持和决策参考。

防止贫困代际传播的智慧

云南省怒江傈族自治州泸水市格力小学校长吴金凤

近年来，怒江州的教育事业发展迅速，比较有效地阻断了贫困的代际传播，但仍存在短板和弱项，为此提出以下建议

继续将名师导航工程名师开展怒江支教行动。 年教育部向怒江州派出了100多名名师、飞行员工程名师和骨干教师，他们成立了职工办公室带徒弟、上示范课手把手教、提出学校管理意见，反响非常好。 希望教育部继续派遣名师赴怒江支教，帮助怒江教师成长和进步。

致力于边远山区的教育指导合作。 建立学校一对一的合作。 即发达地区优质学校支持边远山区学校，通过教育、教育、远程新闻化等途径处理乡村学校教师数量不足、教育水平不高等问题，指导边远山区儿童和发达地区儿童共享优质教育资源，提高教育和管理水平

加大对乡村文化教育的支持

全国政协常务委员王林旭

我在乡村学校的美术教室里和同学们交流过绘画的妙招、艺术心得。 孩子们对艺术的有趣深深地感染了我，从他们专注的眼睛里，看到了深山里孩子们对艺术梦想和知识的渴望。

口袋要丰富头脑，乡村振兴要塑形，要进一步缩小城乡经济快速发展差距，进一步缩小城乡文化、教育差距。 作为文艺工作者，深刻体会到大力推进农村文化、教育事业的快速发展是巩固脱贫攻坚成果、实现可持续快速发展和农村振兴的当然之义，也是切断贫困代际传播的重要方式。

国家在农村文化教育方面进一步出台有效政策，增加资金和人员投入，加强广大农村特别是偏远民族地区的基础文化知识教育，同时在课程设置上适当加大文艺课的比重，立足当地优势和民族特色丰富教育文案，在音乐、绘画方面培养学生

稳定乡村医生队伍

全国政协委员孙诚谊

与农村民众日益增长的对医疗卫生服务的诉求相比，村医队伍建设仍然是农村医疗卫生服务体系制度的薄弱环节，村医待遇没有落实好，村医工作繁重，村医素质参差不齐。 在农村振兴战术下，稳定和建议村医队伍:

确定村卫生室为乡镇卫生院派出机构，村医向乡镇卫生院派员，乡镇卫生院与村医签订用人合同，统一管理。

编制村医参加城镇职工养老保险的相关文件，在职村医全部参加城镇职工养老保险； 对县级卫健部门上岗的村医身份和工龄进行考核，村卫生室可以重新聘用退休村医继续工作，参照村干部的退休津贴政策发放生活补助。

以本辖区常住人口为基数合理量化各项任务指标，不摊派不属于村医的业务，开发便于村医操作的APP，减轻村医负担。

结合村卫生室负责的公共卫生项目，在常见病诊治、中医适宜技术和合理用药等方面开展村医执业培训。

促进农村产业振兴

全国政协常务委员会谢茹

产业兴旺是处理农村问题的前提。 促进农村产业振兴，必须把握三个关键点。

一是迅速发展产业，要正确选择，更深入地延伸。 在产业选择上，重点放在地产上，重点是是否符合当地的气候和资源条件，是否由龙头公司带动，是否有市场效益和前景，能否带动千家万户。 在产业发展中，广泛深入，推动全产业链快速发展。

二是培育主体，不仅要做强龙头，更要带动农户。 要健全完善金融支农考核，精准滴灌农业相关产业信贷，促进解决融资难问题，推进农村产业新建设用地指标落地，制定土地供应政策和用地指引，用地解读困难。

三是政策支持，不仅要弥补短板，还必须活出结构。 聚焦技术、设施、营销等短板，培养新农人，加强职业教育和农业技能培训； 大力推进新的基础设施建设，推进农村基础设施数字化转型。

推进县域城乡融合快速发展

全国政协委员钱学明

在东西部地区实施农村振兴的基础和条件、要点和路径不同，但都要重视县域经济，做好规划，促进城乡融合快速发展。 县域作为城市经济和农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，在推进工业化和城市化，促进城乡融合方面具有不可替代的作用。 建议:

鼓励和吸引国内产业从东向西转移。 探索将东西部地区之间的财政转移支付调整为产业转移。 大力推进产业西进，使产业跟上打工人口。 吸引转移公司完全利用土地变性后的价差，加快技术升级、设备更新、技术转型，实现转移中的升级，促进东西县域经济优质快速发展。

加快城乡融合快速发展，促进人口邻里城市化。 推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快将乡镇建设成为为农村服务的区域中心，在就业创业、教育医疗、生活费方面实现了城乡一体化、融合的快速发展。

畅通城乡经济循环高速公路

全国政协常务委员会的高峰

目前我国城乡经济因素双向流动不畅，建议开通三条高速公路，加快农村振兴步伐。

城乡资源配置的高速公路。 逐步发挥制度特点，实施政府资源配置和市场配置资源双向发展力。 加快形成健全要素市场运行机制和收益分配机制，促进资源要素在城乡之间双向、快速、无障碍、低价流通； 全面落实农业农村优先快速发展战术，创新推进金融资源人力资源向农村流动。

畅通农村政策供给的高速公路。 加快产业快速发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等方面的政策供给。 大力发展农业产业，推出财政、税收、土地、贷款等优惠政策，将越来越多的市场主体和社会资本引导到农村。

畅通城乡商品流通的高速公路。 加快农村基础设施和新闻化建设，提高农村物流基地覆盖率； 加快培育农村龙头型网店提高农村贸易市场、商业网点建设，以物流通畅促进产业繁荣和农民增收。

创建乡村振兴生态复制

全国政协委员王权

虽然脱贫攻关取得了令人瞩目的成果，但昔日深贫困地区巩固脱贫攻关成果，继续推进农村振兴的任务还很繁重。 为此建议:

着力巩固生态系统特征，增强产业弱势。 许多脱贫地区具有独特的生态特点，但缺乏有竞争力的支柱产业，许多地方转移人口的处理就业依赖扶贫工厂，缺乏市场竞争的特点。 应着力培育基于生态的产业，将生态特征转化为经济特征。 例如，高黎贡山因其生物多样化被学术界称为世界物种基因库，是世界生物圈保护区和国家级自然保护区，已经纳入国家公园空之间的布局方案，具备了形成生态旅游产业的独特特点，以保护区为基础 生态系统特征是许多脱贫致富的地区宝贵财富，要尊重自然，顺应自然，保护自然，加快自然生态系统资本增值，实现老百姓富裕与生态系统美的统一。

民营企业快速发展助力乡村振兴

全国政协常务委员会许家印

投身于乡村振兴，是新时期赋予民营公司的历史责任。 要以推进农业农村现代化为线索，快速发展农民办不好、办不好、不计成本的产业，支持农村振兴。 建议:

要点迅速发展高效集约、绿色环保的现代农业产业，深化与国际国内优秀龙头公司的合作，掌握现代化农业的先进技术，应用大数据、物联网等高科技手段，实施规模化、标准化、精细化管理，进一步降低生产价格，提高生产质量

将产业链多留在当地，为农民提供贴近原地的就业岗位，让人民在本乡本土稳定收入，做得好，做得开心，持续，致富。 并通过引进农业高新技术专家人才，培养旱地秀才土专家，不断提高生产、运营和管理的现代化水平。

通过生产供销的上下游产业链，拓展精细加工等附属产业，提高产品附加值，满足不同市场群体的支出诉求，形成持续运营的良性循环。

方便地扶贫搬迁安置工作

云南省怒江傈族自治州福贡县政协委员黎春福

便利转移给老百姓带来稳定的就业和收入，大家的快速发展道路更广阔，信心更强，都朝着稳定、逐渐致富的目标前进。 比较快速发展中遇到的困难和问题，提出以下建议:

分类处理部分家庭人口自然增长后住房面积不足的问题。 例如，原母子2人的家庭，儿子娶妻生孩子后，居住面积就不够了。 类似的情况每个安置所都有很多，建议制定政策，用合租住宅、共同住宅等方法处理。

对易搬迁搬出的土地实施重大生态修复。 过去落后的生产生活习惯破坏了生态环境，近年来通过退耕还林、生态扶贫等措施得到一定的保护，但投入的生态修复资金与实际价格相差甚远。 应该在国家一级给予特别支持，提高标准。

致力于扶贫地区的旅游产业基础设施建设。 怒江旅游资源得天独厚，快速发展潜力巨大。 建议在国家一级支持交通基础设施的改善并提供旅游规划专家的支持

更加重视产业、市场、金融的作用

全国政协常务委员会学习智慧

建议，要把脱贫攻坚与农村振兴搞好结合，就要抓好事业重点，做好相关转变，更突出三个作用。

更加重视产业的作用。 阶段性脱贫可以依靠援助，但长期快速发展必须依靠产业。 要将农村产业纳入国家产业快速发展规划，优化顶层设计，不断提升农村产业在全国产业链、供应链中的作用和地位。

更加重视市场的作用。 特别是在资源配置、科技创新中发挥市场引导作用，比较有效地促进农村产业融合，不断完善农村产业体系。

更加重视金融的作用。 对比农村金融主体面临的融资难、销售难、价格抑制难、风险防范难等问题，特别重视供应链金融的快速发展。 因为供应链金融不仅可以处理农村经营主体融资难的问题，还可以紧密结合上下游经营主体，比较有效地整合上下游资源，统一规范产业链的生产和管理标准，提高风险防范能力。

为了便利搬迁后的支援，收入必须更加融合

贵州省政协委员王尧忠

我所属的黔南布依族苗族自治州实施易地扶贫搬迁33.85万人。 我们在搬迁事业中，同时提供公共服务，把就业放在突出的位置，实现了每户搬迁家庭至少有一人就业的目标。 虽然就业可以增加收入，但我觉得不太能有效地处理体恤问题。 有点大众习性住在木板房子里，很快就住在新楼里有点不习惯。 另外，人们从各个地方搬到小区集中居住，打破原有的血缘、地缘关系，因习性、习俗等问题发生矛盾纠纷，影响邻里和谐。 这些问题看起来是小事，其实是急需处理的重要事情。

转移不是地域的简单变动，也不是不同人群的简单拼凑，更重要的是身份重构、情感融合。 在不放松、确保每户稳定就业、更加重视社区治理能力的建设中，深入细致地疏导心理、化解矛盾，切实帮助处理实际困难，丰富转移群众的物质生活，充实精神世界，是内心深处吗

切实提高农村治理效能

全国政协常务委员会李世杰

乡村统治是国家统治的基础。 近年来，我国农村管理能力不断提高，管理效能不断加强，但仍存在一个问题:农村生活人口空中心化是农村管理的突出难点； 存在着农村集体经济弱、没钱的治理机制不健全、力量弱、管理混乱等问题。 为此建议:

实施积极的农村就业创业政策，引导人口返乡。 加强农村特色产业，鼓励龙头公司增加就业岗位，健全吸引外出务工劳动力回流的服务政策，鼓励大学生、退伍军人等重要群体返乡就业创业。

通过各种渠道快速发展农村集体经济，从根本上夯实农村治理基础。 探索建立扶持政策，支持有条件的村集体经济组织创办各类生产经营实体的村集体经济项目快速发展专项资金的设立农民专业合作社成为农业产业化经营的主体力量。

完善农村管理工作机制，提高管理能力。 发挥党员、群众代表在农村治理中的模范带头作用； 加强村委会队伍，加大在返乡人员、致富人才中选拔村级干部的力度，健全培训与合作机制； 发挥科技支撑作用，加快农村执政体系和执政能力现代化。

(责任)乐平)