“强化法治保障 为全面推进乡村振兴赋能”

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我国脱贫攻坚战取得全面胜利，三农就业重点迎来历史性转移，全面推进农村振兴成为未来农业农村就业的首要方向。

《中华人民共和国农村振兴促进法》(以下简称农村振兴促进法)于2021年4月29日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，自2021年6月1日起施行。 制定农村振兴促进法有什么重要作用？ 这部法律有那些优势和亮点吗？ 未来如何贯彻实施？ 这位网络记者采访了许多专家进行解读。

为农村振兴战术的实施提供全局和系统的法律保障

民族想要复兴，乡村一定会振兴。 实施农村振兴战术是新时期三农事业的总抓手。

党的十九大报告提出实施农村振兴战术以来，党中央、国务院多次确定要加强农村振兴法治保障，抓紧研究制定农村振兴促进法的相关实务。 对此，中国农业大学农业农村法制研究中心主任任大鹏表示，通过立法方法促进农村振兴战术的实施，是党中央的要求，也是实践的迫切需要。

任大鹏表示，根据党中央实施农村振兴战术提出的总体要求和目标，农村振兴促进法从促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面快速发展等三个全面方面，建立了重要的法律大纲和具体制度，全面、深入地贯彻实施农村振兴战术

关于农村振兴促进法出台的意义，农业农村管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞表示，《农村振兴促进法》作为实现我国三农行业根本、稳定预期、长远效益的基础性、综合性法律，积极贯彻新的快速发展理念，统筹推进五位一体的总体布局和四个全面战术 对于将党中央振兴农村的重大决策部署转变为法律规范，加强中国特色社会主义农村振兴道路的顶层设计，夯实良法善治的制度基础，促进农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、城乡融合快速发展，具有重要的里程碑意义

农村振兴促进法对农村振兴的促进作用是积极而全面的。 全国政协委员、九三学社湖南省委副主委李云才表示，振兴农村促进法的要点起到了保障法律规范、推进措施的动力作用、农民主体的法定作用、党委政府的作用职责作用、鼓励社会积极参与和确保落实的监督检查作用。

重复农民的主体地位，加强大局规划、整体推进

迄今为止，我国颁布了40多部与农业农村密切相关的法律和法规，它们对巩固农业农村改革成果，促进农业农村经济和社会快速发展发挥着重要意义。

乡村振兴促进法与它相比有那些优势和亮点？ 任大鹏说:

一是更加重视全球性和系统性，涉及农业农村快速发展的全方位。 本法共设十章七十四条，围绕振兴农村的战术目标，从产业、人才、文化、生态、组织和城乡融合迅速发展等方面规定了一系列法律制度，并规定了体系化的扶持措施。 为了保障法律得到比较有效的实施，本法还在特别章节中规定了监督检查制度。

二是体现了对比性，以乡村振兴的制度诉求为中心构建制度体系，充分观察与其他法律的联系。

第三，作为促进法，重点是确定各级政府及其相关部门在农村振兴战术实施中的职责。 本法出现国家一词52次，政府一词77次，充分强调政府及其所属部门要全面支持、推进和保障农村振兴战术的实施。

四是强调党在实施农村振兴战术中的指导地位。 根据本法第四十二条特别规定，中国共产党农村基层组织，依照中国共产党章程和有关规定发挥全面的指导作用。

农村振兴促进法的通过为全面推进农村振兴带来了长期稳定的制度保障，在杨东霞看来，在几个方面值得特别关注。

第一，多次重申农民的主体地位。 农民是农业农村快速发展的主体也是实施农村振兴战术的主体。 推进农村振兴，既是为了农民，也要依赖农民。 为此，本法将保护农民主体地位、尊重农民意志、保障农民合法权益放在突出位置，共谋法律始终，使农民真正成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。

第二，保障粮食安全。 粮食安全是国家的大佬。 本法确定，国家以我为中心，立足国内，确保生产能力，实施适度进口、科技支撑的粮食安全战术。 保障粮食安全，关键是耕地和种子，本法对耕地和农业种质资源的保护利用有确定的规定。

第三，推进城乡融合的快速发展。 城乡融合快速发展是乡村现代化的必然。 本法立足于城乡融合快速发展，从体制机制、战术规划、要素流动、社会保障、产业融合以及各级政府在城乡融合快速发展中的相关要求和职责等方面做出了确定的规定。

第四，扶持措施有力。 本法设有支援措施章节，涉及财政投入、农业补贴、土地转让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障和社会资本参与农村振兴等相关规定，法治化了多年来采取的较为有效的支援政策

第五，确定国家建立健全农村振兴工作机制。 该法总则确定了国家建立中央统一、省负总责、市县乡扎实落实的农村振兴工作机制。 本法还规定，各级人民政府必须将促进农村振兴工作纳入国民经济和社会快速发展计划，建立农村振兴审评制度、事业年度报告制度和监督检查制度。

立足于处理社会主要矛盾，体现出鲜明的问题导向

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时期，我国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不均衡不充分的快速发展之间的矛盾。 快速发展的不平衡，在城乡表现得最明显的快速发展不充分，在乡村最为突出。 如何处理农村振兴过程中的难点、痛点、闭塞点问题，推进我国农村管理体系和管理能力的现代化，也是当前亟待处理的问题。

任大鹏表示，当前，在推进农村振兴过程中，农村产业快速发展、农村公共事务和公益事业快速发展迫切需要的建设用地问题、产业间、城乡间和地区间快速发展不均衡问题、农村振兴过程中人才短缺问题、产业快速发展与生态环境保护冲突问题、基本公共服务均等化问题等 消除贫困成果与农村振兴的比较有效的联系问题等，农村振兴促进法对这些问题有着非常确定的大致规定和制度安排，从长远来看，将对处理这些矛盾产生重大影响。

实施农村振兴战术，是从根本上处理城乡快速发展不平衡、农村快速发展不充分的问题，更好地满足农民群众对美好生活的需求。 农村振兴促进法的颁布实施，将对实现农村全面振兴产生重要而稳定的持续保障作用。 任大鹏说。

搞好顶层配套政策设计，提高法律实施效果

的生命在于实施，如何推进乡村振兴促进法的贯彻实施？ 对此，李云才提出，一是加强推广诱惑，将法律效力转化为行动动力。 二是搞好顶层配套政策的设计，制定具体的实施方案，提高实施效果。 三是调动农民积极性，依法拓展快速发展行业，增加就业机会，建立农民持续增收保障机制四是分类结合、点面结合、东西部结合，创造可复制、可宣传的经验和做法； 五是以短板、强弱项、锻炼长板为切入点，创造创新具体快速的发展措施，充分调动各级党委政府和农民群众的积极性、主动性、创造性。 六、注重各项措施的协同性比较有效，不同地区发挥各自在农村振兴中的独特特色和特点，千篇一律，不尽相同。

未来要以振兴产业为关键和核心，注重政策、人才、要素、措施等的联合协调配合，切实发挥脱贫攻坚的基础性特征、产业繁荣的动力性特征、全面振兴的功能性特征、新型经营主体的创业创新性特征、各方面合作参与的社会特征，更加落实各项措施 李云才强调了。 / br// h// br// h /