“在乡村振兴大文案中彰显民政作为”

本篇文章3448字，读完约9分钟

摆脱贫困不是终点，而是新生活、新奋斗的开始。 中共中央、国务院日前印发《关于扩大脱贫攻坚成果与振兴农村建立比较有效联系的意见》(以下简称《意见》)，要求在巩固脱贫攻坚成果的基础上，抓紧做好农村振兴的大文案。 《意见》为民政部门开展相关业务提供了合规性。 各级民政部门如何贯彻落实《意见》，在乡村振兴大文案中积极进行？ 分别采访了贵州省民政厅、安徽省滁州市民政局、江西省高县民政局3个不同级别的民政部门。

问:要巩固扶贫成果，民政需要在那些方面发挥力量？

贵州省民政厅:一是维护五年过渡期民政兜底保障政策的整体稳定。 进一步完善最低生活保障、特困、临时救助等行车保障制度，适当扩大保障范围，做好保障，做好行车保障。 继续做好农村三留守人员关怀服务工作和残疾人、精神残疾人福利保障等工作。 二是建立低收入者动态监测预警和常态化支持机制。 三是优化民政行业的政策供给。 优化最低生活保障分类保险适用政策、个人家庭保险适用政策，继续落实低收入家庭特殊固定支出扣除、最低生活保障递减等政策，创新快速发展的攻关机制，积极开展服务类社会救助，构建城乡一体化的社会救助政策体系和管理体制 四是加强民政事业与乡村振兴的联系。 切实推进农村基层政权建设和社区建设，健全农村养老服务互联网，提高残疾人保障水平，便利深化转移安置地区民政事业，动员社会力量参与农村振兴，抓好农村振兴工作，配合县区划地名事业。

滁州市民政局:一是聚焦提质增效，组织密驱保障网。 稳定传动救助类政策，做好扶贫工作，及时查处紧缺陷阱，巩固和提高传动保障成果。 树立大救助理念，统筹协调各方面救助力量，发挥社会组织、专业社会工作者、志愿者服务在巩固脱贫攻坚成果中的互补作用，扩大社会救助服务供给。 二是要聚焦协调联动，牢牢支撑保护伞。 建立未成年人保护工作指导合作机制，定期对农村留守儿童和有困难儿童进行辅导访问，动员社会力量参与关爱与合作，开通全天候儿童救助保护热线。 完善残疾人双补助动态调整机制，推进集中或社会照顾护理模式。 三是聚焦优化服务，增强群众的获取感。 完善基本养老服务制度，大力推进农村养老服务快速发展，健全关爱老年人服务体系制度，落实流浪乞讨人员的根本管理和稳定机制，推进殡葬、移籍、风俗往来。

在县民政局居高不下的情况下，一是深入推进农村特困失能、半失能老人的集中照顾，夯实农村特困失能、半失能老人的生活基础。 二是深入推进社会救助专项管理工作，加大最低生活保障清查力度，加强最低生活保障受保人动态管理，做到最低生活保障受保人精准、低保金发放精准。 三是加强对残疾人两种补贴的动态管理，及时发放补贴，巩固民政尽职保障的成果。

问:《意见》第五部分对健全农村低收入人口常态化支持机制提出了要求，民政部门应采取哪些措施支持低收入群体？

贵州省民政厅:一是建立农村低收入人口动态监测预警机制。 以现有社会保障体系为基础，动态监测农村低收入人口，如农村最低生活保障对象、农村贫困人口、农村回返容易、贫困人口、因病因灾害意外事故等刚性支出大、或收入大幅减少而基本生活困难的人口等。 健全多部门联动的风险预警、研判、支持机制，加强数据比对和新闻共享，抓好低收入家庭基本生活的扎根，保障整个网络。 二是提高最低生活保障的新闻化管理水平。 扩大社会救助家庭经济状况检查平台的数据新闻供应，实现网上报警与网上核处的有效融合。 扩展社会救助家庭经济状况检查平台功能，形成具有差错防范和新闻预警防范功能的社会救助数据库，加强最低生活保障新闻系统手机APP的运用，保证数据采集质量，加强家宅搜索监管，提高业务效率。 三是探索开展低收入家庭救助工作。 要配合相关部门探索制定低收入家庭救助办法，确定低收入家庭收入财产认定条件，规范低收入家庭的申请受理、审查确认、报纸登记等业务，准确识别低收入家庭，推进社会救助的阶段性、多层扩张。 四是加强分类动态管理。 健全社会救助对象定期核查机制，根据社会救助对象的家庭人口、收入情况及时实施动态管理。 对于新的申请对象，申请的话就检查，检查的话就执行。

滁州市民政局:一是抓住精准、重大成效，实现值得保证的保证。 开展低收入人口特别调查行动，建立农村贫困人群数据库，将所有符合条件的贫困人群纳入社会救助保障范围。 健全报警和处置机制，完善市、县、乡、村四级救助服务互联网。 根据家庭经济状况检查新闻系统，做好社会救助对象的检查，动态调整保障对象。 二是提高服务和实效性，实现应保护的保护。 完善动态调整特困供养人员标准机制，按时全额发放特困供养金和护理补助金，改建扩建养老院，处理特困供养对象医疗问题。 三是抓好保障、重时效，实现亟待拯救的拯救。 实行市、县、乡三级紧急避险包保责任制和救难工作主动发现受理机制。 将救助标准与最低生活保障标准相结合，区分急难型和支出型救助对象，对救助进行分类。 使用良好的临时救助准备金制度。 四是抓住扶助，谋求长寿化，实现满口袋。 健全农村老年人家庭赡养协议的签订、农村留守老年人联系登记、农村特殊老年人群体探亲访问三种制度。 完善困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理津贴制度，建立重度精神障碍患者监护津贴制度、监护人责任保险制度。 建立孤儿保护工作协调机制，对农村留守儿童和困境中的儿童实行实名制登记管理。

高民政局(一是建立由相关职能部门组成的社会救助大数据，针对就业机制，常态化监测最低生活保障对象、特困者和特别救助对象、重度残疾人、临时救助对象等易返贫人口，防止其返回规模贫困) 二是严格执行四项不摘除要求，继续实施削减支出政策，加大对因病支出型贫困家庭的援助力度。 继续实施单人家庭政策，帮助低收入家庭走出困境； 继续实施最低生活保障递减政策，防止过渡期内困难群众返贫返贫。 继续开展慈善救助，帮助有困难的群众处理燃眉之急。

问:在服务农村振兴战术中，各级该如何推进民政行业的农村建设？

贵州民政厅:贵州以农村振兴战术为中心提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，进一步寻找基层社会管理的着力点和落脚点。 一是在党的领导下统筹全局，推进农村执政体系和执政能力现代化，最大限度地构建农村社会快速发展的新秩序，激发农村快速发展的新活力。 二是加强农村法治推进教育，推进法治农村建设，推进全民学问法、知识法、理解法、守法、用法。 三是树立文明乡风，深化德治建设，制定村规民约、村民道德公约等自律规范，弘扬中华民族自古流传的美德，确立崇德向善的文明乡风。 四是深化村民自治实践，充分发挥群众的主体作用。 建立村民议事会、村民理事会、村民监事会等自治平台和载体，让村民自己讲话、议事、主事。 五是牢固建立脱贫攻坚与振兴农村各项制度的联系。 制定农村振兴与脱贫攻坚战术有机配合细则和实施方案，处理有关问题，创新体制机制，推动农村振兴高质量快速发展。

滁州市民政局:一是持续提高基层执政效能。 继续推进强村(社区)班子，特别是选拔领导、村(社区)的负面增效作用，调动基层业务内动力。 推进农村地区综合服务设施建设，提高服务水平； 加强村委会和村务监督委员会建设，推进村规民约完全应修改的风俗习惯，推进婚俗改革，树立勤俭节约的新风尚。 集中加强基层民政队伍，提高基层民政为群众服务的能力。 合理调整行政区划设置，激发乡村快速发展活力。 二是积极引导社会力量参与。 引导社会组织积极参与农村产权制度改革、承包地三权分立制度、农民闲置宅基地和闲置住房交换补偿等政策的探索、研究和制定，充分激发社会组织活力。 重视第三次分配的作用，完善慈善激励机制，调动慈善资源依法有序参与农村振兴。 加强志愿者体系制度建设，推进社会工作者+志愿者模式，提高志愿者专业化水平，支持乡村振兴，构建精神文明。 三是加快社会事业的快速发展建设。 积极引导社会事业专业人才、社会事业服务机构参与农村振兴，支持农村地区建立健全社会支持体系。 加快乡镇社工站建设，各乡镇有社工站，各村(社区)有社会工作者服务，通过国家循环民生保障政策和社会治理政策的最后一米，促进社区融合，增进社区和谐，居民个性化

高民政局:紧紧围绕农村振兴，发挥民政民生保障功能，积极推进社会管理现代化建设。 要点在农村幸福食堂建设、养老服务体系制度建设、绿色殡葬改革和农村社区与社会治理体系建设创新、社会组织管理、农村三留守人员关怀服务等事业方面发挥力量，创新特色，用心处理老百姓的心事、烦恼事。

(责任)杜子规)