“以全面推进乡村振兴促进中华民族伟大复兴”

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总部北京2月21日电(记者赵承、董峻、于文静) ) 2021年中央1号文件《中共中央委员会国务院关于全面推进农村振兴加快农业农村现代化的意见》21日正式发表。 我国开局十四五，在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程之际，指导今年乃至十四五期三农就业的这份重要文件有什么意义和深远意义？ 我国如何全面推进农村振兴促进民族复兴？ 记者第一时间采访了中央农村实务领导小组办公室主任、农业农村部长唐仁健。

时机具有特殊的意义

问:请介绍中央1号文件出现的背景。 文件的优点是什么？

a )今年的中央一号文件是新世纪以来第十八个指导三农工作的一号文件，公布时机特殊，意义重大。

首先，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，确定三农工作在新的快速发展阶段的历史方向和战术定位，为全面部署三农工作、全面建设社会主义现代化国家开创良好局面、迈出良好步伐提供有力支撑

其次，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下，迫切需要重新强调和重新定位适应“三农实务重点从脱贫攻坚到全面推进农村振兴的历史转移”，全面推进农村振兴。

并且，在新冠肺炎疫情加剧全球动荡转型的特殊时刻，迫切需要统筹引导快速发展和安全，夯实和稳定农业基本基础，夯实三农基础。

如何定位和考虑新征兵背景下的三农就业是一个重大问题。

习总书记曾经强调，小康不是小康，关键是看故乡。 没有农业现代化，就没有整个国家的现代化。 在前几天召开的中央农村实务会议上，习主席进一步指出民族复兴，农村一定会振兴，将三农问题提到了新的历史高度。

&lsquo； 只有三农问题才能更好地了解我们党、这个国家、这个民族。 习总书记这一重大论断深刻揭示了三农与我们党、国家、民族内在的血脉关系和内在的本质联系。

今年的中央一号文件立足于现在，在安排今年要完成的任务的同时，考虑到长期的兼顾，确定十四五期的就业思路和要点措施。 下一步，我们将发挥中央农业事务局的统筹协调作用，以鉴证、农村振兴绩效考核等线索，督促党中央、国务院落实部署的要点任务、重大政策、重要改革。

保护不发生规模贫困的底线

问:我国历史地处理了绝对贫困问题。 中央一号文件提出实现脱贫攻坚巩固扩大成果，将比较有效地结合农村振兴。 下一步如何防止贫困返回？

答:习主席强调，摆脱贫困不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 新时期脱贫攻坚目标任务完成后，三农工作的重点将转向历史上全面推进农村振兴。 如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，搞好与农村振兴的比较有效的联系，是今年乃至十四五时期三农就业的首要任务。

必须把巩固脱贫攻坚成果放在主要位置，守住大规模脱贫的基本线。 虽然脱贫地区、脱贫群众已经脱贫，但快速发展的基础和自身快速发展能力依然不强，仍处于社会快速发展的锅底，巩固成果防止脱贫的任务依然繁重。

中央一号文件确定，对摆脱贫困的县，将从脱贫之日起设立5年过渡期，在过渡期内整体稳定主要合作政策。 健全扶贫的动态监测和支持机制。 并加强农村低收入人口常态化合作，对有劳动能力的，多次采取开发性援助方针； 没有劳动力的，立即纳入现有社会保障体系。 继续加强对产业和就业的支持。 做好搬迁后的支持。 在西部地区的脱贫县，明确了振兴国家农村的重点，以帮助县。

要有序推进政策优化调整，推动实务体系顺利转型。 在脱贫过程中，中央有关部门出台了200多份政策文件和实施方案。 今后，要保持政策整体稳定，逐个项目推进政策分类、优化调整，做好与农村振兴的比较有效的合作，逐步实现平稳过渡。

切实抓住粮食安全

问)新冠引发的肺炎疫情蔓延影响了全球粮食市场，让人感受到手中有粮食，不慌不忙。 中央1号文件提出粮食安全，党和政府分享责任，搞好种子产业。 今后对保障粮食安全有什么新的考虑吗？

A(14亿人口的大国，粮食问题再怎么强调也不为过。 粮食安全的弦要始终绷得紧紧的，粮食生产要年年紧实。 无论是主产区、产销平衡区还是主销售区，都有责任确保粮食安全。

要稳步发展粮食生产，就要深入实施地面藏粮、技战术藏粮，牢牢抓住种子和耕地两个要害。 粮食生产的根本出路在于科技，要叠加农业科技自立，加快农业生物育种重大科技项目的实施，有序推进生物育种产业化应用，坚决打赢种业翻船的战斗。 耕地是粮食生产的命根子，要采取咬牙切齿的措施，实行最严格的耕地保护制度，严防18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮食化。

要确保国家粮食安全，就要加强政策保障，辅之以利，辅之以义。 农村会同有关部门落实粮食安全党政府同责要求，进一步巩固地方党委政府的义务和责任，确保粮食播种面积落地，进一步完善全粮食农户补贴政策体系，调动农民农业粮食生产和地方政府重农抓粮食的积极性。

赢得今年的粮食丰收意义重大。 为实现粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、稳定中增长的目标，农业农村将在稳定种植面积、加强政策扶持、突出要害、狠抓防灾减灾四个方面开展工作。

具体来说，继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务，严格抓好主产区、主销区和产销平衡区的责任，潜在扩大粮食播种面积，统筹利用荒地快速发展粮食生产。 并且多次完善稻谷最低收购价政策、玉米、大豆生产者补贴政策。 完成1亿亩高标准农田年度建设任务； 抓紧制定种业推翻作战计划，开始实施。

使乡村的面貌发生巨大的变化

问)此次中央一号文件专门用一章的篇幅对农村建设活动进行了全面部署，今后通过这些部署将促进农村留下乡愁，村民们的生活会更好吗？

答:党的十八届全国代表大会以来，农业农村快速发展取得历史性成果，发生了历史性变革，城乡统筹进一步深化，水电、住房新闻等农村基础设施进一步健全，农村生活居住环境持续改善。 现在，我们有了更好的条件，加强农民的农业补助、城乡建设，满足广大农民群众对建设美好家园的追求，使农民享受适合现代文明生活习惯的基础设施和基本公共服务。

“十五”期间，要把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，看到明显成效，努力使农村面貌发生明显变化。 要点抓住四个方面:

计划编制。 各地合理明确村庄分类布局，加快村庄建设规划编制，注重保护古来村落的民居和乡村特色风貌。

基础设施。 继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电、煤气、住宅新闻等公共基础设施向村复盖、向户扩张，改善通往自然村的公路和冷链物流等便利生活的基础设施，探索建立长效管理保护机制

人居住的环境。 开始整治五年行动，从农村实际和农民需要出发，抓好分类厕所和污水解决，逐步提高农村卫生厕所普及率和生活污水解决率。

公共服务。 继续推进县农村公共服务一体化，优化教育、医疗、文化等公共资源在县域内的配置，确定不同层次的建设点，满足农民不同层次的诉求，实现功能联系互补、资源统一配置。

对水回路气室信息、冷链物流等农村建设活动，中央1号文件均作了相应的部署。 我觉得从多年的地方实践中，有必要关注行政村以下的通村(集团)道路和村内干线道路，以及附近的资源道、产业道、观光道三种道路。 二是冷链和物流，如电商上行下行，带动生鲜农产品保鲜。 这两个设施都好了，既要处理农民的生产问题，也要处理生活问题，在十四五之间大力推进。

在实施农村建设活动的过程中，要完善相关机制。 在资金方面，不仅是财政资金，金融特别是中长时间信用资金也得到了越来越多的利用； 在主体方面，不仅仅是农村内部的主体，还鼓励社会和公司的共同参与。

重大改革稳步推进[/s2/]

问:乡村振兴的土地问题怎么处理？ 文件为深入推进农村改革进行了一系列部署，如何通过改革激发活力？

答:农村三块土地包括承包地、集体经营性建设用地、宅基地。 两个特点决定了不能像普通财产那样自由转让和处置。 一个是对国家有保证粮食安全和重要农产品供给的功能，另一个是对农户对农村有保证生存和稳定的功能。

去年，受新冠肺炎疫情和全球经济下滑的影响，有3000多万农民工留在家乡或二次返乡，但社会大局保持稳定。 其主要原因是农民在农村还拥有一片土地、一间房，农村起着重要的蓄水池和稳定器的作用。

我们要以宏大的历史观看待三农问题，善于遵循历史规律推进三农实务。 涉及农民基本权益的事件，以及牵肠挂肚、浑身上下的事件，必须重新审视，保持历史的耐心，在重大问题、重大政策、重大改革上决不能有偏颇的看法。 所以，对于农村土地问题，我们也不能简单地核算经济账，也不能作为常规房地产进行制度安排和政策设计。

改革是乡村振兴的重要法宝。 今年和十四五期，中央农业事务农业农村部按文件确定布局，谋划推进新一轮农村改革，以解决农民与土地关系为主线，以推进小农户与现代农业的有机联系为要点，为推进农村全面振兴提供更有力的制度支持。

另一方面，巩固和完善农村基本经营制度。 实行稳定、长期保持农村土地承包关系不变，第二次土地承包期满后再延长30年的政策。 突出家庭农场和农民合作社两大经营主体，快速发展多种形式的适度规模经营，加大农业专业化社会化服务组织，鼓励小农户进入现代农业快速发展轨道。

另一方面，稳步推进宅基地制度改革的新试点。 在抓好确权登记认定、完善管理制度等基础性工作的前提下，推进取得一些实质性试点成果，探索宅基地全部权、资格权、聘用权分置的较为有效的实现形式。 积极探索农村集体经营性建设用地入市制度的实施。

并深化农村产权制度改革，2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务。 完善农业支持保护制度，建立面向农业农村快速发展诉求的现代农村金融体系。 加快城乡融合快速发展，以县域为城乡融合快速发展的重要切入点，推进土地、劳动力等因素市场化改革和户籍制度改革的新突破。