“中共中央国务院印发《乡村振兴战术规划（20182022年）》”

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到了2020年，农村振兴的制度框架和政策体系基本形成； 到2022年，农村振兴的制度框架和政策体系将初步健全； 到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现； 到2050年，农村全面振兴，农业做强，农村美丽，农民富裕全面实现

据总公司9月26日的电报报道，中共中央委员会、国务院近日发行了《农村振兴战术计划( 2022年)》(以下简称《计划》)。 《规划》以习大大总书记关于三农就业的重要论述为指导，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。 这是我国首次全面推进农村振兴战术的五年计划，是统一规划科学推进农村振兴战术的大拷贝行动纲领。

《规划》分为十一篇、三十七章，包括构建农村振兴新框架、加快农业现代化步伐、农村产业快速发展、建设生态系统宜居美丽农村、繁荣快速发展农村文化、健全现代农村执政体系、改善农村民生、完善城乡融合快速发展政策体系8个方面 并确定到明年，农村振兴的制度框架和政策体系基本形成； 到2022年，农村振兴的制度框架和政策体系将初步健全； 到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现； 到2050年，农村全面振兴，农业做强，农村美丽，农民富裕全面实现。

《规划》从根本上讲，重新党管农村事业，反复农业农村优先快速发展，反复农民主体地位，反复农村全面振兴，反复城乡融合，反复快速发展，反复与自然和谐共生，焕发活力

在构筑农村振兴新框架的篇中，《规划》强调，重复农村振兴和新型城市化的双轮驱动，统一城乡国土空之间的开发结构，加强空之间的用途管制，推进城乡统筹规划，推进农村生产生活生态/ [/k0 ]

在加快农业现代化步伐的语篇中，《规划》力求加强质量农业企业品牌，深化农业供给侧结构改革，构建现代农业产业体系生产体系经营体系，推进农业快速发展质量转型效率转型动力转型，持续提高农业创新力竞争力全要素生产率。 其中，要深入实施土地藏粮、技战术藏粮，加强耕地保护与建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品的比较有效的供给。 重叠家庭经营在农业中的基础地位，建立家庭经营、集体经营、合作经营、公司经营等共同快速发展的新型农业经营体系，迅速发展多种形式的适度规模经营，迅速发展农村集体经济，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，

在农村产业快速发展篇中，《规划》以完整的优势联结机制为核心，以制度技术商业模式创新为动力，推进农村一二三产业的交叉融合，扎根农业农村，由当地农民主办，彰显区域特色和农村价值的产业体系快速发展，加快农村产业的 其中，要推进农业循环经济试点模式和田园综合体试点建设，加快培育农字号特色小城镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小城镇，推进农村产业快速发展和新型城市化结合。 鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合。 引导农村集体经济组织挖掘集体的土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合的快速发展。 加快宣传订单收购+分红土地流转+优先雇佣+社保农民入股+保底利润+分股分红等多种利益联结方法，让农户分享加工、销售环节的利润。 适当放宽返乡创业园用电用地标准，吸引越来越多的返乡人员创业。 各地年度新增建设用地规划指标，必须明确一定比例，以支持农村新产业新业态的快速发展。

在生态宜居的美丽农村建设篇中，《规划》牢固树立和实践了绿山河等于金山银山的理念，尊重自然，顺应自然，统一管理山水林田湖草系统，加强资源保护和节约利用，加快生产生活习惯的转变。 其中，要严格控制未利用地的开垦，实行并完善耕地补补平衡制度。 实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。 降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点范围。 加强渔业资源管理和养护，实行海洋渔业资源总量管理、海洋渔船双控制和休渔制度，科学划定川湖海限制捕捞禁区，修复整治生态廊道，建设健康稳定的田园生态系统。 深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况清查，积极推进重金属污染耕地等污染耕地分类管理和安全利用，有序推进管理和修复。 加强重有色金属矿区的污染综合整治。 全面完成县域农村建设设计编制或修编，推进实用农村规划编制实施，加强农村建设规划许可管理。

其中，《计划》第21章从四个方面提出要加强农村生态保护和修复。 一是实施重要的生态系统保护和修复重要工程。 统一山水林田湖草系统管理，优化生态安全屏障体系。 大力实施大规模国土绿化活动，全面建设三北长江等要地防护林体系，扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果，精确提高森林质量。 稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、严重退化沙化草原治理等工程。 保护恢复农村河湖湿地生态系统，积极开展农村水生态系统修复，连接河湖水系统，恢复河塘行蓄力，推进退田还湖回湿退圩退垸还湖。 大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态系统清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。 加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重要行动，推进农用地和低效建设用地整理和历史遗留土地复垦。 加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区的地质环境和生态修复，破坏山体、矿山废弃地的修复。 加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然海岸线修复。

实施生物多样化保护重要项目，提高各类重要保护地的保护管理能力。 加强野生动植物保护，加强外来入侵物种风险判断、监测预警、综合防控。 开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程。

二是健全重要的生态系统保护制度。 完善天然林和公益林的保护制度，进一步细化各类森林和林地的管制措施或经营制度。 完善草原生态监管和定期调查制度，严格实行草原禁牧和牲畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体的责任。 完善沙漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护。 全面推行河长制湖长制，鼓励河长湖长体系延伸至村级。 推进河湖饮用水水源保护区的划定和边界工作，加强水源涵养区、蓄水洪涝区、滨河滨湖带的保护。 严格执行自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民进行生态转移的试点。

三是健全生态保护补偿机制。 要点加大生态系统功能区转移支付力度，建立省以下生态系统保护补偿资金投入机制。 要点完善行业生态保护补偿机制，根据地区情况，通过回购、租赁、置换、协商、混合所有制等方法加强重点地区森林保护，落实草原生态保护配套奖励政策，建立长江流域要点水域禁捕补偿制度，建立流域上下游等横向补偿机制 推进市场化生态补偿，建立用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复项目参与碳汇交易的较为有效的途径，实现实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支援、共同园区建设、飞地经济

四是发挥自然资源更多的效益。 快速发展生态旅游、生态种植等产业，构建乡村生态产业链。 进一步利用森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织充分利用现有的生产服务设施用地开展相关经营活动。 鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中块开展生态修复为一定规模的经营主体，符合土地管理法法规和土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，多次节约集约用地的前提下，利用1%~3%的管理面积进行旅游、康养、康养 深化集体林权制度改革，全面开展森林经营计划编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式适度规模经营，支持林权领取保证服务的开展。 完善生态资源管理体制，设立生态管理者岗位，鼓励当地群众参与生态管理保护和管理服务。 进一步完善自然资源有偿招聘制度，探索生态资源价值判断方法，实施试点。

《规划》完成城乡融合快速发展政策体系篇，《顺应城乡融合快速发展趋势，重构城乡关系，更好地激发农村内部快速发展活力，优化农村外部快速发展环境，推进人才、土地、资本等因素双向流动，振兴农村 / br// h// br// h /端口； 空白:正常； orphans: 2； 浮点:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 背景颜色:透明； >其中，《计划》第33章要求从三个方面加强农村振兴用地的保障。 一是健全农村土地管理制度。 总结农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法大幅度修改。 探索具体用地项目公共优势认定机制，完善土地征用补偿标准，建立保障被土地征用农民长期生活的多元保障机制。 建立依法公平取得、集约采用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。 在符合规划和用途管制的情况下，赋予农村集体经营性建设用地转让、出租、入股的功能，确定市场准入范围和途径。 建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。 二是完善农村新的用地保障机制。 通过统一开展农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划确保了一定比例的规划建设用地指标，可以用于农业农村的快速发展。 根据规划明确的用地结构和布局，年度土地利用规划分配中可以按一定比例新增建设用地指标，支持农业农村快速发展。 农业生产过程中所需的各种生产设施和附属设施用地，以及为农业规模经营需要建设的配套设施，不占用永久基本农田，纳入设施农用地管理，并执行县级备案。 鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，快速发展农村新产业新业态，扩大土地招聘功能。 三是充分利用农村库存建设用地。 要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地全部权、资格权、聘用权三权分置，落实宅基地集体全部权，保障宅基地农户的资格权和农民的房屋产权，不得适度活用宅基地和农民的房屋聘用权，严格执行宅基地用途管制，用于农村利用 在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村庄土地利用规划调整优化村庄用地配置，比较有效地利用散布在农村的存量建设用地。 利用容纳农村闲置建设用地快速发展农村新产业新业态的，对新建设用地指标给予奖励。 / br// h// br// h /

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