“审计署关于在乡村振兴战术 实施中加强审计监督的意见”

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各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团稽查厅(局)、署机关各部门、各派遣审计局、各特派员办公室、各直属部门:

为了深入贯彻党的十九大精神，落实中央经济实务会议、中央农村实务会议和《中共中央委员会国务院关于实施农村振兴战术的意见》的部署要求，现就加强农村振兴战术实施工作提出以下意见。

一、总体要求

(一)切实提高认知。 习总书记充分认识到各地区各部门实施农村振兴战术的重要意义，把实施农村振兴战术放在优先位置，五级书记着力振兴农村，推动农村振兴成为全党全社会的共同行动，抓好农村全面振兴，弥补弱点，强弱振兴农村产业，振兴人才， 必须实现生态振兴、生态振兴、组织振兴，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面快速发展，农业农村农民问题是关系国家经济和人民生活的根本问题，没有农业农村现代化，就没有国家现代化。 党的十九大提出实施振兴农村战术，写入党章，是以习大大同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特点，顺应亿万农民美好生活的向往，全面完成小康社会、全面完成三农就业的重大决策部署 当前，我国快速发展不平衡不充分的问题在农村最为突出，实施农村振兴战术，是处理人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分快速发展之间矛盾的必然要求，是实现两个百年奋斗目标的必然要求，也是全体人民的

(二)加强责任承担。 鉴定是党和国家监督体系的重要组成部分。 在实施农村振兴战术中加强审计监督，是审计机关的重要职责和任务，是审计监督推进政策落实、维护人民根本利益、推进国家治理体系和执政能力现代化的必然要求。 各级督查机关和督查干部要提高政治定位，牢固树立四个意识，坚决维护习大大总书记的核心地位，在党中央的权威和集中统一领导上与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致，认真做好党中央对督查工作的部署要求 把加强农村振兴相关鉴定工作作为贯彻党和国家重大决策部署的重要政治任务，自觉提高政治责任感、历史使命感、职业荣誉感，在实施农村振兴战术中促进经济优质快速发展、全面深化改革、促进权力规范运行、倡导反腐清廉。

(三)基本掌握大体情况。 各级督查机关多次以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在稳定中进入整个事业基调，多次追求新的快速发展理念，牢牢抓住我国社会的主要矛盾变化， 要紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战术布局，在农村振兴战术实施中依法全面履行审计监督职责，把握以下大致情况。

依法查勘，引导问题。 依法履行审计监督职责，重在问题导向，加大对农民群众最直接、最现实利益问题的审计监督力度，严肃揭示侵害农民利益的不正当风气和腐败问题，尽职审查，严格问责。

客观求实，重视激励。 尊重农业农村改革快速发展中基层和群众的首创精神，落实三个划分的重要要求，坚持实事求是，依法纠正，并行不悖，动机态度、客观条件、手续办理方式、性质、结果影响等 全面辩证地探讨查勘中发现的问题，客观审慎地做出评价结论，促使建立健全激励机制和纠错机制，使干部

坚定责任，提高质量。 将中央统筹省责任市县统筹执行的工作体制落实到农村振兴工作中，统筹整合署省市县四级考核资源，进一步加强考核资源整合考核项目整合考核成果共享，逐步推进全国考核工作，落实考核质量

二、强调审计监督的要点

各级审计机关要围绕实施农村振兴战术的目标任务和总体要求，突出以下审计要点

(四)着力监督检查农村振兴规划的制定和实施情况。

强调计划的先导作用，围绕国家农村振兴战术计划( 2022年)提出的目标任务、实务要点和政策措施进行考核，检查计划布局的主要指标和重大项目、重大计划、重大行动的推进执行情况。 要点关注各地区各部门依据国家计划科学编制农村振兴地方计划或方案、专项计划或指导意见的情况，计划实施督促检查和判断机制的建立开展情况等。 计划目标任务不确定、政策措施不确定、缺乏科学确定的约束性指标、缺乏可操作性、各计划之间缺乏统筹协调、城乡融合、区域一体化、多规则一体化计划体系未形成、城乡快速发展空之间的统筹、农村快速发展布局优化 以及根据当地现实情况准确聚焦阶段性任务，科学把握阶段性任务，分类城乡快速发展力，有序推进

(五)着力监督检查农村振兴各项政策措施的实施情况。

紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，提高农业快速发展质量，推进农村快速绿色发展，繁荣繁荣农村文化，提高农村基层基础工作，提高农村民生保障水平， 对改革完善农村产权制度和要素市场化配置、加强农村振兴人才支持投入保障等推进农村全面振兴的各项政策措施实施情况，持续进行跟踪核查，揭示责任不落实、机制不健全、做法不健全、造假等影响政策措施实施的问题

以推进农业供给侧结构改革为主轴，关注现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建，完善农业支撑保护制度，加强农业科技支撑，快速发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，促进农村一二三产业快速发展，加快农村产业发展，、 推进农业绿色发展，保障国家粮食安全，改善农村生活居住环境，加强农村生态保护和修复，加强农村基础设施建设和公共服务供给，改革完善农村集体产权制度和农村土地制度等相关政策措施的落实情况和任务目标的落实，阻碍农村振兴政策措施的深化。

(六)着力监督检查农村振兴战术投入保障情况。

围绕建立财政投入保障制度和优化财政供给结构，加强对农村振兴战术实施的财政预算配置考核，加强公共财政支出不按要求向三农倾斜，财政投入不适应农村振兴目标任务，财政资金不尽如人意，财政优先保障、金融点倾斜、金融点倾斜、

加强农业资金统一整合采用的鉴定，加快建立农业资金统一整合长效机制。 关注高标准农田建设等新耕地指标与城乡建设用地增减相结合的节余指标跨省协调机制的落实情况，各地核查所得收益是否用于通过支出预算支持扶贫攻坚成果的巩固和农村振兴战术的实施。 关注完全调整土地转让收入的采用范围，进一步提高农业农村投入比例政策的执行情况。

关注金融机构对农村振兴的扶持力度和农业信用担保、农业保险等农村金融创新的快速发展状况，关注推动金融机构更好地为农村振兴服务的涉农界金融风险状况，促进金融风险的防范。

要点加强对支出和重大投资项目的审计，分析各地是否科学判断财政负担能力、集体经济实力、社会资本动力，依法合规制定筹资渠道； 关注地方政府债务规模和风险水平，着力破解以振兴农村为名进行非法举债、盲目参与项目建设、做形象项目、做绩效项目、跟风运动等劳动者伤害财产的问题

(七)着力对农村振兴资金的安全和绩效状况进行监督检查。

加强对基层小权力腐败的惩治，认真查明惠农补贴、集体理财、土地征收等行业侵害农民利益的非法和腐败问题。 加强对中央和地方各级财政安排的农业专项转移配套资金、农业基础设施投资、农村基础设施资金、农村教育、就业、社会保障、卫生健康、文化等社会事业快速发展资金、农村生活居住环境整治资金、农村生态保护与修复资金、脱贫攻坚资金等各种农业配套资金的清查监督， 关注资金分配管理试点中存在的大力抓好诈骗夺取、挪用、贪污私分浪费、浪费、浪费揭牌的农村振兴相关资金的引进和项目规划公告公示制度的实施情况，促进群众和社会监督渠道的畅通，推进农村财务政府事务的公开透明、阳光化管理。

加强对农村振兴资金支出经济性、效率性、有效性的考核，关注绩效考核制度建立实施情况，从领域、地区、时间等多维度对资金绩效整体进行考核，重点明确轻管理重申请、轻绩效重投入、重大损失浪费、重大生态系统破坏等问题，

鉴定还注重发现和总结各地区各部门在实施乡村振兴战术方面的好经验和方法。

三、工作人员要求

(八)加强组织领导，推进鉴证全面覆盖。 审计署将指导全国农村振兴相关审计工作，加强审计计划的统一管理，定期组织实施专项审计，对中央部门贯彻农村振兴战术情况进行审计，加强农村振兴审计工作的培训和调查监督。 各省(自治区、直辖市)审计署)立足长远、统一规划，全面覆盖农村振兴审计，根据农村振兴战术阶段性目标任务和实务要点，全面覆盖与农村振兴各类政策、资金有关的所有县级行政区划 科学制定鉴定计划，按手续向审计署备案，每年至少安排一次统一组织的农村振兴鉴定项目，及时向审计署报告鉴定情况，重大情况随时报告，以全省实施农村振兴鉴定的总体情况为主要负责人 市督查机关认真落实上级督查机关的项目规划，围绕当地农业农村事业优势和农村振兴战术的实施进行部署，有计划地加强对强农惠农政策和资金的督查监督，严肃查明问题，如实反映问题，经查实 上级审计机关要加强对下级审计机关农村振兴审计工作的指导检查，确保审计的质量和效果。

(九)将脱贫攻坚与农村振兴鉴定任务统一联系起来。 党中央强调，要把建立正确的脱贫攻城战作为实施农村振兴战术的优先任务，相互促进脱贫攻城战与农村振兴的有机结合。 在脱贫攻坚期间，贫困地区农村振兴的首要任务是脱贫攻坚。 省级督查机关要统一结合本辖区内的脱贫攻坚和农村振兴督查任务，每年统一组织开展农村振兴督查项目，其中，年前对贫困县的农村振兴督查任务以脱贫攻坚督查为主。

(十)加强统筹协调，形成督查监督的配合力度。 各级审计机关将农村振兴政策措施落实情况和资金管理落实情况统一纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计以及财政、金融、公司、民生、资源环境、经济责任等各项审计，实现各项审计资源共享、新闻共享和成果共享，实现深入合作， 上下审计机关要加强信息表达协调，统一配置审计资源，避免重复检查和监督死角。 为了进一步加强对有关部门单位内部审计工作的指导和监督，比较有效地利用内部审计振兴农村的相关政策和资金审计成果。 必须进一步完善查勘发现问题的跟踪检查机制，对群众利益侵害等严重违纪违法问题的线索及时移交纪检监察、司法机关等，推进严格的责任追究说明责任； 对审计发现的典型、普遍、倾向性问题，督促有关部门和地方及时研究，完善管理制度和实务机制，切实提高监督实效。

(十一)创新技术途径，提高审稿效果。 各级鉴定机构根据农业农村工作的优势和农村振兴鉴定的优势，进一步探索整体分解、发现疑点、分散验证、系统研究的数字鉴定模式，创新大数据环境下的农村振兴鉴定思路和技术途径，运用大数据解决问题 各省级审计机关要按照审计署的统一要求做好数据采集申请工作，进一步加大农村振兴战术实施相关情况数据的统一采集，加强数据保密安全管理。 必须以重复使用为基础，加强审计员大数据思维和分解能力的培养，更加重视数据的深度挖掘和跨领域、部门、区域的关联分解，更加重视从区域整体和宏观层面的大数据关联分解，提高审计监督的质量和效果。

(十二)加强队伍建设，提高鉴证能力。 各级督查机关要把党的政治建设放在首位，结合农村振兴相关督查项目的优势，加强督查小组临时党组织建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 要以了解农业、爱农村、爱农民为基本要求，鉴证干部要珍惜时代、珍惜职业、珍惜团队自豪感。 必须继续改进业务做法，严格执行中央八项规定和实施细则的精神，严格执行查禁工作要求和查禁工作纪律。 要引导审计干部加强农村振兴战术和相关政策的学习研究，通过多种玩法加强农村振兴审计工作的培训，提高培训效果，切实提高审计干部依法尽职、为农村振兴战术服务的能力素质和业务水平。

审查署

年8月30日