“吴楠：强化生态文明建设的制度力量”

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今年正是绿山河不愧为金山银山的理念提出15周年。 这15年间，绿山河无非是金山银山的理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新的快速发展理念的重要组成部分。 今年习大总书记在浙江考察时强调，经济快速发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态是快速发展生产力，在坚定走可持续快速发展道路、保护生态的前提下，积极迅速地进行多样化经营 这一重要精神体现在各级党委和政府坚定奉行绿山河就是金山银山的理念，不断推进生态文明建设，走上生态美、产业繁荣、人民财富可持续快速发展的道路，指明了方向。

建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战术任务。 我们党一贯高度重视生态文明建设。 习总书记反复强调，环境是民生，青山美丽，蓝天幸福，绿山河就像金山银山。 保护环境就是保护生产力，改善环境就是迅速发展生产力。 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境&hellip； &hellip； 我们在生态环境保护中，必须确立大局观、长远观、整体观，不可因小失大失，不可顾惜对方，寅吃卯粮，急功近利。 的重要任务之一是在推进生态文明建设中加强协同，抓好制度建设，完善激励机制，不断深化我国生态文明建设。

第一，进一步加强推进生态文明建设的协同力量。 生态是统一的自然系统，是相互依存、密切联系的有机链条，生态文明建设具有很强的整体性、系统性。 要在各方面、全区域、全过程开展生态文明建设，需要整合大量资源，实现区域间的合作。

从现实看，当前统筹结合、整体联动机制还不健全，生态文明建设区域合作依然很少。 对此，必须贯彻一局思想，把各地区的快速发展纳入协同快速发展的大局中，统筹兼顾，追求真相，牢牢围绕整体目标处理问题。 一、加强各方面的合作，对生态文明建设进行全面、系统、科学的规划，不仅重视产业合作，还要搞好监管合作、联合执法、司法合作等二是尊重地区差距，基于各地地区条件、快速发展的基础、资源存量等因素， 第三，要比较有效地促进要素流动，推进产业结构优化，实现区际资源整合，无力实现产业结构转型和高度化，特别是要成长生态产业链。 四是进一步提高环境保护专项资金的录用效率，从机构设置、新闻整合、人员编制、公共基础设施等方面比较有效地推进各地区的生态环境保护工作。

第二，不断加强生态文明建设的制度保障。 党的十八大以来，我国生态文明建设成效明显。 党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，党的十九大污染防治攻坚战被列为全面完成小康社会决战的三大攻坚战之一，全党全国贯彻绿色快速发展理念的自觉性和主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况明显改变。

其中，加快了生态文明制度体系的形成，为生态环境的根本好转、推进生态文明和美丽中国的建设提供了有力的制度保障。 在此基础上，我们要切实提高执政效果，提高生态文明建设实效，构建党委领导、政府主导、企业广告主体、社会组织和公众共同参与的现代环境执政体系。

对此，要实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系； 要全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度，实行资源有偿采用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约回收利用政策体系，健全自然资源监督管理体制。 要健全生态保护和修复制度，统一保护和修复山水林田湖草，加强重要生态系统的保护和持续利用，加强长江、黄河等大江大河的生态保护和系统管理。 等等。

第三，应因地制宜建立健全相关激励机制。 我们要更好地实践绿山河就是金山银山的理念，重复节约资源和保护环境的基本国策，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移地走生产快速发展、生活富裕、生态良好的文明快速发展之路

在具体工作中，要重视问题，深入了解治理对象，综合运用法治、市场、行政等多种手段。 将市场在资源配置中发挥决定性作用，以比较有效地挖掘市场主体绿色快速发展潜力和活力的支出目的地拉动供给源，培育绿色商业模式，催生新型支出业态； 及时推进网络、人工智能、大数据等新兴技术与产业的深度融合，在生态环境保护基础技术、通用技术、前沿技术等方面切实发挥作用。 鼓励生态环境保护技术创新，扎实实施对生态环境保护产业的减税、省钱支持，积极推动金融机构绿色金融业务快速发展，撬动了越来越多的社会资本进入生态产业。

然后，从保护国家生态安全的高度策划判断和监管。 必须严格明确生态环境保护责任制度，建立生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任考核，落实中央生态环境保护考核制度，健全生态环境监测和评价制度。 并利用大数据等技术，比较有效地弥补了古来流传的判断和监管机制的不足，提高判断和监管的准确性、科学性。 通过完善生态公益诉讼制度、生态补偿、生态环境损害赔偿制度等，鼓励社会公众参与生态文明建设，形成全社会共同推进生态文明建设的理想局面。

(本文来源:经济日报作者吴楠系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安徽省社会科学院“江淮论坛”室主任)