“怎么实现脱贫攻坚与乡村振兴比较有效衔接”

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习主席指出，摆脱贫困不是终点，而是新生活、新奋斗的开始。 要继续推进全面脱贫与振兴农村的比较有效的联系，推进减贫战术和就业体系的顺利转换，统筹纳入农村振兴战术，建立长短互补、标本兼治的体制机制。 党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中国共产党中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》中，再次强调了加强和扩大脱贫攻坚成果与振兴农村的有效联系。 策划部署了十四五年脱贫攻坚与农村振兴有效衔接的大政方针，构筑了贫困人口脱贫致富的防护网，为十四五新快速发展阶段的脱贫攻坚与农村振兴两大战术有效衔接奠定了基础。

摆脱贫困攻防和乡村振兴这两种战术为什么能有效地结合起来

习总书记指出，扎实完成脱贫攻坚战是实施农村振兴战术的优先任务。 乡村振兴从来不是另一回事，而是基于摆脱贫困的难关突破而进行的。 在摆脱贫困攻关的基础上继承农村振兴战术已成为越来越紧迫的任务，必须清醒地认识其重要作用。

有必要巩固摆脱贫困的难关取得的成果。 年我国脱贫攻坚取得了决定性成果，随着90%以上的贫困县脱帽脱贫，我国整个地区的贫困问题和农村生活人口的绝对贫困问题已经基本得到处理，剩下的深贫困地区三区两州的贫困问题也即将得到处理，事业重点全面巩固，艰难的脱贫攻坚成果 要巩固脱贫攻坚成果，就要认真总结脱贫攻坚成果，凝聚各地优秀的方法和成功经验，全面宣传和扩展比较有效的扶贫制度建设和政策措施。 特别是将已经形成的方法制度化、规范化，为农村振兴战术的实施提供可借鉴的经验，也为点对点扶贫时代的扶贫提供可持续的动力。

有必要处理三农问题。 农业、农村、农民始终是中国这样的农业大国面临的永恒话题，中国还有近6亿人口居住在农村，贫困人口也主要集中在农村，生产力落后、生态环境恶化、管理效率低下、人口过度流失、人口老龄化加剧等问题依然存在。 因此，习大大总书记指出，农业农村农民问题是关系国家经济民生的根本问题，必须始终把三农问题的处理作为全党实务上的重要课题。 中国的城市化率从1995年的29%上升到2019年的60.60%，农村生活的人口从1995年的8.6亿减少到2019年的5.5亿，3亿人离开农村，农村生活的人口越来越凋零。 失去青壮年支撑的农村，只剩下不愿离开的老人、不忍离开的妇女、挥之不去的孩子，农村被留守老人和留守儿童占领。 要实现脱贫攻坚和振兴农村两种战术的比较有效的联系，比较有效地处理三农问题。

实现两个百年奋斗目标，实现全体人民共同富裕的需要。 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，初衷和使命是为中国人民谋幸福，求中华民族复兴。 1979年，邓小平三步走的战术布局和先富一些人，最终实现了共同富裕的快速发展路径。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央，进一步细化三步走的战术部署，加强二百年的战术部署，确定明年前全面建设小康社会的奋斗目标，小康不小康，关键看老乡。 脱贫攻坚虽然解除了绝对贫困，但离富裕还有很长一段距离，实现脱贫攻坚与农村振兴的比较有效的联系，是引导约6亿农民走向富裕之路的较为有效的措施。 虽然配套扶贫和振兴农村的时间段不同，侧重点不同，机制不同，但两者的根本目标是一致的。 即实现两个百年奋斗目标，推进农村农业农民现代化。 只有两者有机结合，才能不断巩固脱贫攻坚成果，实现全民共同富裕。

摆脱贫困攻防和乡村振兴这两种战术有效衔接的基础

在脱贫攻坚和农村快速发展中两大战术任务不断的关键时期，要实现贫困地区的持续脱贫和全面振兴，不要单纯寻求扶持政策的不变性和扶持力度的不均衡，要加快从应急性政策向长效性政策设计的大转变。 当务之急是找出两者的共同点和差异，通过政策复制和实施方法的合理调整，有效地结合了脱贫攻坚和振兴农村两大战术。

两种战术有共同点。 在脱贫攻关的基础上继承农村振兴战术，不仅是我国优质脱贫的重要途径，也是贫困地区全面实现农村振兴目标的重要制度保障。

首先，两者的目标一致。 脱贫攻坚和振兴农村都是为了实现两个百年来奋斗客户确定的国家战术计划，脱贫攻坚要点是通过大规模集中投入资金、物资、人力等扶贫资源，比较有效地处理贫困人口的基本生存问题，全面消除绝对贫困现象。 农村振兴可以通过整体激活农村内部活力，为贫困群体提供更稳定快速的发展基础和机会，更有效地巩固脱贫攻坚的政策成果。 两者的目标与两个百年奋斗目标一致，战术目标之间相互联系、相互联系、不断提高、逐渐深化，体现了连续性和阶段性的统一。

其次，两者的文案都融会贯通。 摆脱贫困攻坚和振兴农村两大战术着眼于处理三农问题，从产业快速发展、移民转移、基础设施改善、农村管理、民生保障和体制建设等方面进行制度建设。 例如，快速发展农村特色产业是审视产业扶贫实效性的客观要求，也是实现产业繁荣的必然选择。 都致力于快速发展农产品加工业，促进农村一、二、三产业融合的快速发展，使农户享受到越来越多的产业链增值收益。 实施易地扶贫搬迁是处理一方水土无力养活一方的比较有效的手段，同样也是顺应村庄快速发展规律，分类推进村庄建设，统筹处理村民生活、基础设施建设和生态环境保护等问题的重要形式。 让教育、医疗、住房、最低生活保障脱贫，本身就是振兴农村战术中推进城乡基本公共服务均等化的重要指标。

再次，两者的主体相同。 习总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。 实施脱贫攻坚战术、农民是脱贫攻坚的主体、项目实施的主体、收益共享的主体，政府是援助主体、社会动员主体、脱贫责任主体； 农村振兴战术的实施，是农民作为农村振兴的主体，即意志来源于农民，动力来源于农民，以保护农民群众的根本利益为出发点和落脚点。 强调扶贫攻坚、农村振兴、能力建设，调动农民积极性和主动性，增强他们脱贫致富的内生动力。 两大战术的实施离不开农民主体作用的发挥。

最后，两者的机制相互促进。 脱贫攻坚和振兴农村两大战术实施，都要依靠中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的特色体制机制来保障。 摆脱贫困攻坚成功的关键在于党的领导和体制机制的创新。 如中央统筹、省负总责、市县扎实落实的办学体制，构建特定领域扶贫、领域扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，形成东西扶贫合作机制、定点扶贫体制、社会力量参与机制，表现出巨大的政治特征和制度特征。 实施农村振兴战术，关键是党的领导，有中国特色的社会主义制度是保障。 转化吸收嫁接中央统一，建立省负总责、市县乡扎实落实的实务机制，有利于吸引各类人才振兴农村，巩固脱贫攻坚成果，实现农村振兴战术实施成功。

两大战术有不同之处。 脱贫攻坚与乡村振兴是同时空固有的资源配置，与时间维度的先后关系有空之间维度的交叉重复关系。 这种二元协同关系体现了两种战术不同的政策着力点。 两者还有很多不同点，第一个表现如下。

第一，两者的优先任务不同于顶级设计。 脱贫攻坚是全面完成小康社会的基础性任务，是实施农村振兴战术的优先任务，具有紧迫性、优先性、阶段性等优势。 要打赢脱贫攻防战，就要多次重复现行扶贫标准，按照既定的时间框架，对全面完成小康社会的目标要求，不折不扣地完成。 农村振兴战术作为七大战术之一写入党章，是在掌握工农城乡关系演变规律的基础上，统一处理三农问题的顶层设计。 在乡村振兴这一顶层设计中，要突出重点，集中力量，率先完成优先任务。

第二，两者的标准有差异。 摆脱贫困的难关要持续到明年，标准是农村贫困人口不愁吃穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到保障。 贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务的主要行业指标接近全国平均水平。 农村振兴战术以全面建设第二个百年奋斗目标，即社会主义现代化强国，彻底改变千百年来农村贫困落后的面貌，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面快速发展为标准。

第三，两者对比的对象存在差异。 脱贫攻坚战术的对象是目前标准下的农村贫困人口这一特定群体，聚焦于建立档案挂牌的贫困人群，聚焦于贫困地区这一特定区域。 摆脱贫困难关的目标用户有既定的、确定的、严格的标准。 扶贫政策在贫困阶层和非贫困阶层、贫困村和非贫困村、贫困县和非贫困县之间有严格的执行界限。 强调了农村振兴通过普惠性支持促进全面振兴，惠及十几亿人口，覆盖城乡，在城乡融合快速发展中促进经济、政治、社会、文化、生态的快速发展和党的建设，注重相关性、整体性，实现协同推进。

第四，两者制定计划有区别。 脱贫攻坚注重微观措施，最大的特色是多次精准扶贫的基本方略，五批六批精准是最集中的体现。 摆脱贫困的难关，强调针对导致贫困群体贫困的不同原因，制定差别化、倾斜性的支持政策，实现人因地贫的政策，精心刺绣，实施针对性治疗。 农村振兴战术越来越重视总体规划，越来越强调农业农村地区的协同快速发展，一体设计推进农业现代化和农村现代化，强调规划的先导作用，在力所能及的前提下，越来越强调量化，通过持续的政策和投入，农业农村各项事业的快速发展

第五，两者问题的重点有差异。 摆脱贫困的难关最优先处理农村贫困人口的绝对贫困问题，确保贫困人口实现两不愁、三保障。 虽然贫困阶层的教育、医疗、住房也有确定的要求，但增加收入仍然是第一位的。 振兴农村还通过改善农村基础设施和公共服务，全面提高农村教育、医疗、养老、文化和社会保障水平，处理多维度贫困问题。 在城乡融合体制机制不断完善的情况下，统筹城乡扶贫的农村振兴战术作用逐渐显现。

脱贫攻坚和乡村振兴两种战术如何有效衔接

脱贫攻关与农村振兴的有机联系，必须从脱贫攻关有机过渡到农村振兴，从两不愁三保障到产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理较为有效、生活富裕。

第一，建立产业体系，实现产业扶贫向产业振兴的转变，为乡村振兴夯实基础。 脱贫攻坚与农村振兴的联系基础在于产业振兴，产业振兴是建立相对贫困人口长效处理机制的牛鼻子，为生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴奠定了经济基础。 以产业快速发展为要点，快速发展多种形式规模经营，提升市场竞争力，打造长链、转型升级，构建现代农业产业体系，推进脱贫攻坚与农村振兴多元化的有机联系。

第二，培养人才队伍，实现扶贫从尖兵到人才振兴的转变。 摆脱贫困攻关与农村振兴的关键之一在于振兴人、振兴人才。 无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，激发人民群众的主体意识，培育自身快速发展的内生动力都是根本途径。 在脱贫攻坚中，扶贫与扶志、扶贫与扶智有机结合，着力培育贫困群众的内生动力，是打赢脱贫攻坚战的关键。 志扶智通过开展劳动力转移培训、农村实用技能培训等，可以用精神激励人，用智力带动人，贫困群众拥有我摆脱贫困的坚强意志和我摆脱贫困的快速发展能力； 在农村振兴中，特别是吃苦耐劳，特别是能干、特别是有献身精神的优秀干部，将继续发挥领导和突击队的模范领导作用，并通过内育和外引，了解农业、热爱农村、热爱农民的广大新农民、新农民

第三，建设文明乡风，实现文化扶贫向文化振兴的转变。 文化在脱贫攻坚和振兴农村中具有引领作用。 文化振兴应该采取以社会主义核心价值观为先导，符合农村农民优势的比较有效的方法，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。 另一方面要逐一发挥线上和线下两个平台的作用，用科学理论教育农民、武装农民。 另一方面，要整理乡规民约、族谱家训等道德资源，发挥村民身边先进典型的模范效应，弘扬中华民族历来流传的美德，弘扬村民，孝敬父母，仗义守信，勤俭持家

第四，培育生态农业，实现生态扶贫向生态振兴的转变，以生态固定本实现生态宜居。 摆脱贫困的难关和振兴农村的环境联系在于生态振兴，要立足农村的生态特征，以良好的生态作为振兴农村的支撑点。 生态振兴，绿山河等于金山银山，牢固树立人类不负责任的青山，青山树立人类绿色快速发展理念，以生态振兴促进产业、宜居、美丽乡村建设，走生态优先、绿色快速发展的道路，建立生态扶贫与生态振兴的有效联系 通过生态振兴，创新快速发展思路，探索绿水青山变成金山银山的具体途径，实现农业强、农村美、农民富的农村振兴目标。

第五，完整的农村治理，为农村振兴提供较为有效的组织保障。 党的领导是农村全面振兴的基石和保障，基层党组织在脱贫攻坚中发挥着重要意义，是坚不可摧的职工队伍，是实施农村振兴战术的骨干，也是农村振兴的政治保障和组织保障。 因此，必须继续发挥基层党组织的组织特点，聚集广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧，使他们齐心协力投身农村经济社会建设。

(作者:北京师范大学政府管理研究院院长、教授、博士生导师唐任伍(

(责任)杜子规)