““十三五”时期养老服务快速发展综述”

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“十二五”期间，我国60岁以上老年人口大幅增加，到2019年底突破2亿5400万人，老龄化程度继续加深，速度不断加快，对社会养老服务的诉求日益多样化。 各级党委、政府牢固树立以人民为中心的快速发展理念，聚焦老年人的烦恼、揪心，使养老服务由互补型向普惠型转变，举办主体由政府承担转为政府主导、社会参与，家庭社区机构和谐、 医疗养康养相结合的养老服务体系制度正在形成，养老服务正在向着更高质量、更均衡的目标快速发展。

顶层设计得到加强，制度体系不断完善

“十二五”以来，我国养老服务顶层设计日益完善，几十项政策文件密集出台，初步建立了以法律为纲领、以国务院政策文件为主体、分部门政策和标准为支撑的养老服务制度体系。

为深化养老服务开放管理服务改革，第三次修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》确定取消养老机构设立许可，进一步开放养老服务市场，加强养老服务综合监管，、 国务院相继发表了《关于全面开放养老服务市场提高养老服务质量的若干意见》《关于推进养老服务快速发展的意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务质量快速发展的意见》等基础性政策文件，

为了鼓励社会力量参与养老服务，以土地招聘、税收优惠、金融支持、设施建设、扩大供给、促进支出、人才培养、科技快速发展等方面为中心，、 有关部门提出了《关于金融支持养老服务业快速发展的实施意见》、《进一步扩大养老服务供给促进养老服务支出的实施意见》、《养老机构管理办法》、《加强规划和用地保障支持养老服务快速发展的指导意见》等多项实施性意见

为了推进养老服务快速发展，提高养老服务质量，对设施建设、服务质量、服务安全性、等级评定等方面进行了比较，有关方面包括《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》、《养老机构等级划分和评定》等多个国家和领域

根据新的国家机构改革方案，民政部设立养老服务专职管理机构养老服务部门，民政部牵头，建立多部门养老服务部际联席会议制度，部门协调统一更加顺利，养老服务工作力度进一步加强。

深化和提高改革，明显增强服务供给能力

“十二五”期间，中央财政5年投资50亿元支持全国居家社区养老服务改革试点工作开展，共有203个地区纳入试点。 各地整合资源，完全配合，初步形成了以六助等为主体的居家社区养老服务圈，许多小而美的社区养老服务设施蓬勃兴起，满足了老年人就近不出门的愿望。 南京、北京、上海、广州等地进一步探索实施居家养老床，失能半失能老年人可以在家享受专业机构的护理服务，居家社区养老服务的比较有效供给能力持续增强。

十三期，养老服务改革力度不断加强，从2019年全国大城市养老服务工作会议到2019年全国农村养老服务推广会议，消除养老服务不均衡、逐一发展问题的改革与努力在持续。 公务养老机构改革进入深水区，居家和社区养老服务改革试点不断扩大，城市企业结合普惠养老稳步推进，医养康养结合事业规范化快速发展，智力健康养老试点取得丰硕成果&hellip； &hellip； 采取多种措施，帮助我国优化提高养老服务供给能力。

“十二五”期间，我国基本养老服务加快发展，已累计中央预算投资额超过134亿元，首要支持特别贫困者支援服务机构的建设和设施改造升级。 截至2009年9月，我国已有25万多家养老服务机构和设施，有800多万张养老服务床位的335万老年人参加城乡最低生活保障，388万老年人参加特困救助供养，3300多万老年人参加老年人、护理等不同类型的老年人

遵守底线，稳步提高养老服务质量

年开始了为期4年的全国养老院服务质量建设专项行动。 养老服务机构标注《养老机构服务质量大检验指南》、《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分和评定》等标准和规范，继续开展服务质量的完善和提高。 截至2009年12月底，共有约43万处服务风险得到整治，基本消除了养老机构库存安全风险，保障了养老机构安全的基础，明确了质量基准线和服务等级线。

疫情新冠肺炎来袭，全国养老服务机构加强服务管理，夯实安全屏障。 今年年初，国务院联防联控机构印发了《关于进一步改进民政服务机构疫情防控工作的通知》，部署将养老机构疫情防控纳入当地联防联控范围。 民政部参与起草了包括养老机构疫情防控指南三个版本的防控文件10。 (第2版) )第1版)进入常态化的疫情防控阶段后， 相继发表了《关于分区域恢复养老服务机构疫情防控和服务秩序的实务指导意见》、《关于尽快调整完善疫情防控有序恢复养老机构服务秩序的指导意见》、《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南》等，准确做好各地养老机构划分等级的工作 面对武汉养老机构物资供应不足、护理人员短缺的严峻形势，民政史上首次开始实施养老服务省际援助，这也是建立健全养老服务应急救援体系的契机。

围绕保障老年人健康和生命财产安全、维护养老机构合法权益和正常服务秩序，民政部发布了《关于规范养老机构服务行为解决服务纠纷工作的意见》《关于开展养老机构非法集资风险专项调查工作的通知》，有效防范各种风险的化解，为养老服务

人才是快速发展的第一要素，养老服务人才是养老质量提高的关键。 十三期，民政部开展养老护理人员职业提升活动，配合相关部门修订《养老护理人员国家职业技能标准( 2019年版)》，研究制定《养老护理人员培训纲要》、《养老院院长培训纲要》和《老年社会工作者培训纲要》，制定《关于实施康养职业技能培训计划的通知》

兴起产业集聚力，使养老服务更加智能化和适宜

回顾“十二五”规划，我国养老服务市场活力进一步增强，养老产业加速发展，诞生了更加多元化、适宜老化和智能化的养老服务。 养老地产、森林康养基地建设、养老行业人工智能、养老服务业博览会、留守养老、区域养老协同&hellip； &hellip； 各种养老业态正在兴起，成为新的快速发展格局的重要力量。

为了帮助养老市场主体应对疫情的难关，民政部推动有关部门将民营养老服务机构统一纳入扶持公司税收、融资、就业等多项扶持政策，切实指导各地结合实际制定具体扶持政策，缓解养老服务机构的困难。

公益力量不断得到支持。 四川省珙县油岭村是个小山村，常住者大多数是留守老人。 他们的生活、医疗、急迫需要有人询问，需要有人帮助。 当地组成的啦啦队为留守老人撑起了晴天空。

在“十二五”期间，民政部会同有关部门发表了《关于加强农村留守老年人照顾服务工作的意见》等政策文件，建议建立农村留守老年人新闻登记簿制度和定期探访制度，发挥村民委员会、旧组织、志愿者等相关方面的综合力量。 和油岭村一样，各地不断健全农村留守老年人关怀服务机制，帮助老年人分享经济社会快速发展的成果，奔向小康新征程。

新的历史起点，新的使命。 进入十四届，养老服务业将全面贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神，全面实施积极应对老龄化国家的战术，进一步夯实养老服务基础保障，推动养老服务在优质均衡快速发展的轨道上向前迈进。

(责任)苏荔) ) )。