““我国城市化道路如何走？这是个重大问题。””

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我国城市化的道路怎么走？ 这是一个严重的问题。

11月1日出版的《求是》杂志发表了习大大的重要文案《关于国家中长时间经济社会快速发展战术的几个重大问题》，其中部分专门论述了完整的城市化战术。

这个重要的拷贝涉及到很多方面，如合理控制大城市规模，推进城市空之间布局形态多样化，选择条件好的县的点迅速发展等，为中国城市化道路提供了战术和方向的指导。

图片来源:求是网

一

70年来，中国经历了世界上最大规模、最快的城市化进程。 常住人口城市化率从新中国成立初期的10.6%上升到现在的60.6%，今后也会继续上升。

仅从经济角度来考虑，人口的增长和集聚确实可以为城市创造越来越多的财富。 问题是，我们的城市还能接受这么多人的嘴吗？

目前，中国超大城市和特大城市的生活人口密度总体较高。 北京、上海的主城区人口密度都在每平方公里2万人以上，同为国际大都市的东京和纽约只有1.3万人左右。

人口迅速集中在城市，城市越来越不堪重负。 北广深等一线超大城市都受到大城市疾病的困扰，表现出交通拥堵、空气体污染、房价高企、教育、医疗资源紧张等症状。 在舆论的场合，逃离北上广也成为了一时的话题。

既然城市面临着无法承受的沉重，为什么不建设更多的卫星城市来消除人口压力呢？ 其实，多中心、郊区化的快速发展理念已经广泛应用于城市快速发展实践过程中，但现实效果并不完全令人满意。

由于中心城市就业机会多，公共服务水平高，再加上新的卫星城市生活配套设施不够完善，人们还是想涌向中心城市。 郊外建设了一点的新城市，经常成为睡眠城市，北京天通苑、上海花桥、深圳龙华等，成为上班族过夜休息的地方。 往返于睡眠城市和市中心的上班族，也因为每天进行长时间的通勤，受到了生活质量的很大影响。

只考虑快速发展的规模和经济效益，城市盲目扩大面包，显然不利于城市和人民的长期快速发展。 习在文案中确定，产业和人口集中在有特点的地区是客观的经济规律，但城市单体的规模不可能无限扩张。

二

看到大城市病的危害和本质，应该如何治愈城市快速发展的任意性病呢？

习在文案中指出，长期以来，全国城市要根据实际合理的人口密度控制人口密度，大城市生活的人口平均密度要有控制标准。 并要建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化的快速发展。

在这方面，北京已经有可以借鉴的现成方法。

在此期间，北京严格实施人口规模和建设规模的双重控制，严格遵守人口总量上限，严格控制城乡建设用地规模。 数据显示，北京城乡建设用地规模从年的2945平方公里减少到年的2860平方公里左右，平均每年减少约30平方公里。

另外，北京制定并实施了全国第一个以应对大城市疾病为目标的新产业禁止目录，严格关闭了新产业准入，成为第一个推动减量快速发展的城市。

简单来说，就是以城市用地管理和功能配置为线索，通过特大城市中心城区的土地利用调整，逐步降低人口和功能密度。

与其光做加法，不如试着做减法。 能减法运算的部分会稀疏到哪里呢？ 这不能不提核两翼的迅速发展格局。

一个核，就是要充分发挥北京在北京、天津、河北省协同快速发展中的核心带动作用，有序疏解北京非首都功能，优化提高首都功能，以处理北京大城市病问题为主要任务。

两翼，是指北京市副中心和河北雄安新区共同组成北京新的双翼，深化总体规划、深化合作、取长补短、错位迅速发展，形成河北雄安新区和北京市副中心比翼双飞的新格局。

如上所述，很多地方的郊区新城市由于配套设施不齐全、公共服务水平不高等原因，成为了上班族居住的睡眠城市。 对此，习在文案中对郊区新城的建设提出了16个字的要求。 产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利。

毕竟，城市化归根到底是人的城市化，城市的快速发展最终必然表现为居民自由的全面快速发展。 因此，城市化必须充分重视人民生活的实际诉求，协调统一城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。

一句话，要更好地推进以人为本的城市化。

三

习在文案中提出，我国各地情况千差万别，要因地制宜推进城市空之间布局形式的多样性。

在东部等人口密集地区，要优化城市群内部空之间的结构，推进城市群式的快速发展，形成多中心、多层次、多节点的互联网型城市群结构，中西部有条件的省区，要有意识地培育许多中心城市，只有一个市

值得注意的是，不仅有城市群的建设，还有县的快速发展的问题。

县作为空之间功能上的子区域中心，是城乡联系的重要空之间的节点，在中国经济社会快速发展中的地位不容忽视。

但是，从目前的情况来看，我国超大型城市中心城市人口过剩，功能过载，小城市和县城快速发展总体滞后，综合承载能力和管理能力较弱。

另外，全国现在有1881个县市，农民去县买房子或聚集在县的现象很普遍。

今年《政府工作报告》已经提出要加强新型城镇化建设，大力提高县城公共设施和服务能力，满足农民日益增加的到县城就业的安家诉求。

要在文案中确定提交，选择条件好的县要点快速发展。 《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》中也提到了推进以县为重要载体的城市化建设。

预计这将惠及我国欠发达地区的广大居民，对优质快速发展和区域协调快速发展产生积极而深远的影响，合理控制超特大城市规模，大力支持构建网络型城市群结构的战术布局。

在我们这样一个拥有14亿人口的快速发展中国家，实现城市化的道路在人类快速发展史上是史无前例的。 要回答我国城市化道路如何前进的重大问题，仍然需要勇敢探索，不断尝试。

但最重要的是，要把人民的生命安全和健康作为城市快速发展的基础目标。

作者:殷成志(清华大学公共管理学院副教授、博士生导师、区域和城市快速发展研究中心主任、城市更新与管理研究中心副主任)、丁宇(清华大学公共管理学院助理研究员、博士后)。

资料来源:学习小组微信公众平台