“怎么实现全面小康到乡村振兴的比较有效衔接”

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摘要: 年的中央1号文件指出，将推进减贫战术和事业体系的顺利变革。 加强相对贫困问题顶层设计，实施农村振兴战术统筹部署。 全面建设小康社会后，农村振兴的首要任务应放在全面实现农村产业、人才、文化、生态和组织振兴上，并不断完善农村振兴的制度框架，形成较为完善的政策体系和体制机制。

关键词: 相对扶贫乡村振兴全面小康现代化

中图分类号[/s2/ ] f 323文献识别码a

年是全面完成小康社会目标实现的一年，也是脱贫攻坚战胜利收官的一年。 今年3月，习主席在决战脱贫攻坚座谈会上强调，脱贫攻坚不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。 要对比主要矛盾的几个变化，梳理事业思路，推进减贫战术和事业体系的顺利转换，统一纳入农村振兴战术，建立长短互补、标本兼治的体制机制。 推进全面建设小康社会后农村振兴的平稳转型，是这一交往和过渡期的重要战术任务，必须结合中国特色社会主义实践有序推进。

将相对贫困对策纳入乡村振兴战术

脱贫攻坚任务完成后，扶贫行业存在着巩固脱贫攻坚成果和处理相对贫困两大议题。 因此，农村振兴的顺利转型，意味着新的快速发展阶段农村振兴中包含着扶贫的任务。

贫困是从相对情况出发的概念构建，具有时空上的相对性[1]。 此后，我国的绝对贫困得到消除，影响城乡快速发展的贫困问题主要表现为相对贫困。 作为一个结构性问题，相对贫困长期伴随着我们的快速发展，特别是在经济结构调整时期，一些社会群体由于经济结构的转换而陷入贫困危机[2]。 相对贫困是一种多维贫困，受诸多社会经济因素的影响，具有相对性、多维性和动态性。 脱贫攻防战胜利后，扶贫转型为相对扶贫，其对象越来越多样化，导致贫困的因素更多、复杂、脱贫难度更大。 以往扶贫政策中很少考虑的城市贫困人口、城市流动人口(农民工)以及基本公共服务均等化不足而出现的相对贫困群体，在城乡融合快速发展的大背景下，这些群体必须纳入相对贫困对策的范围。 另外，不明确的风险因素还会导致低收入群体和贫困群体的脱贫。 例如，新冠引发的肺炎疫情的大范围流行给农村的快速发展带来了新的挑战。 流行期间，农村事业的重点从脱贫转向疫情防控，农村经济活动到农业生产活动基本停滞，农民收入来源大幅减少，精神贫困现象也大幅增加。 总之，相对贫困治理的任务仍然十分艰巨，必须将其纳入农村振兴战术，从规划设计、政策制定、执行过程和管理方法等方面着力保障相对贫困者的基本公共服务享受水平，提高自身脱贫致富的能力，调动内生积极性

相对贫困也反映在地区间的应对上。 脱贫攻防战因地区而异，深贫困地区在实现脱贫后仍是相对扶贫的重要地区。 经过长时间的支援，深贫困地区顺利脱贫脱帽，但这些地区往往自然环境恶劣、资源匮乏、生态脆弱，有很多导致贫困的风险。 另外，长时间的支持可能会引起内生动力不足、造血功能不强等问题，缺乏持续快速发展所需的管理体系和管理能力。 因此，在这些地区开展乡村振兴首先需要确保相对贫困治理的比较有效和乡村快速发展的可持续性。 在生态振兴不能单纯重视环境保护的情况下，除了需要注意生态环境和生态经济的平衡人才振兴外，还必须引进符合当地快速发展诉求的当地人才，文化振兴强调扶智与扶志的结合，激发了相对贫困农民的内在快速发展的动力，还是贫困

适度调整乡村振兴战术的任务重点

农村振兴战术要求建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理比较有效、生活富裕的社会主义新农村，农村产业、人才、文化、生态、组织振兴全面实现，绘制了路线图。 也就是说，年内农村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。 到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现； 到2050年，农村全面振兴，农业做强，农村美丽，农民富裕全面实现[3]。 全面建设小康社会后乡村振兴的战术任务和重心到年需要适度调整。

新发展阶段三农就业的首要对象必须从贫困地区、贫困地区调整到整个农村地区。 精准扶贫、精准脱贫具有紧迫性、特殊性和局部性优势，乡村振兴彰显综合性、整体性和持续性等特点。 农村振兴必须从区域性点式的快速发展转向整体面式的快速发展。 农村事业主线必须从贫困向财富调整，在推进农村振兴的过程中，要更加深刻地理解财富概念的内涵和本质要求，制定能够促进农民和农村富裕的各条路线的方针政策，各自制定特色财富的实现路径。

农村振兴与脱贫攻坚有一定的重叠期。 因此，全面建成小康社会后的农村振兴基于脱贫攻坚成果，但其目标任务更高，五大振兴都要平稳转型升级。

第一，从产业扶贫到产业振兴的转型升级。 摆脱贫困需要产业的支撑，振兴经济也需要优质产业的支撑。 在长期的扶贫开发过程中，农村地区基本上正在探索适合本地区快速发展的产业。 农村振兴的产业繁荣目标已经深入人心，各地特色产业发展迅速，一县一一特要迅速发展到一特一面。 而且，在特色产业快速发展的情况下，其转型不仅需要政府推进，也需要发挥公司自身的积极性。 例如，政府要推进产业公用企业品牌建设，公司要重视公司品牌建设，快速发展产品企业品牌。

第二，从人才扶贫到人才振兴的转型升级。 人才是农村振兴的核心要素，其中的首要问题是如何留住本土人才，让外来人才流入。 随着城市化的发展，乡村人口越来越少，各类人才的数量也越来越少。 目前，推动农村快速发展的人才主要来自外部。 例如各类扶贫工作人员、扶贫公司人才、政府科技服务人才等。 其实农村还有很多工匠，不仅培养了很多大学生，还散落着很多农村文化传承人。 在农村振兴过程中，要把所有这些人才转化为农村持续快速发展的内在动力，特别是要留住本土人才，使之一一发挥作用。

第三，深入推进精神扶贫和文化振兴的转型升级。 贫困地区的精神贫困、文化贫困现象也比较突出，部分地区还存在许多陈风陋习和严重等重要思想，农民的内生积极性没有完全被激活。 要在习大新时代有中国特色的社会主义思想的引导下，大力弘扬社会主义先进文化，倡导文明新风，挖掘以前流传下来的文化精髓用于现代，同时，一个一个发挥新乡贤的带动作用培育新文化。

第四，是村容洁向生态振兴的转型升级。 乡村环境不仅包括村容村的容貌，还包括整个农村生态系统。 振兴农村应秉承绿山河不过金山银山的理念，从修复整治自然环境入手，科学分类解决垃圾，全面清除面源污染化学品污染，为农业农村持续快速发展和农民生产生活的顺利开展提供比较有效的保障。

第五，是从民主治理向治理比较有效的转型升级。 民主参与、民主管理、民主服务是农村快速发展过程中保障农民权益的重要措施。 但是，全面建成小康社会后，要充分重视农村振兴中各类管理主体的参与和交流。 如加强基层干部培训提高管理素质和管理能力[4]。 在基层党委领导下，逐一发挥政府、公司、社会组织和农民等各主体的积极性，动员各方面力量共同参与村级治理。 另外，为了保障扶贫工作队撤离后基层组织的正常运行，促进其能力的提高，必须采取切实的措施。

推进制度-政策-机制的比较有效的联系

要想顺利实现转型，首先要完成我国的脱贫攻坚任务，然后巩固脱贫攻坚成果，处理相对贫困问题的较短时期，大致与十四五计划期重合。 在这个时期，农村振兴的相关制度体系都要调整。

政策方面。 一、必须从普惠政策转向引诱性政策。 脱贫攻坚时代，农村特别是贫困农村地区的政策大部分是普惠政策，其首要目的是让更大范围的贫困农民享受国家援助，政策取向有一定的均等性，但农村振兴越来越多的招商政策促进了农村地区和农民措施的自身快速发展，政策取向有一定差异 必须从双输血型政策转向造血型政策。 由于绝对贫困者，特别是严重贫困地区的严重贫困者几乎没有自身的快速发展能力，国家的脱贫政策越来越强调给这些群体和地区输血，将其生产生活水平提高到符合最低生活标准的程度，部分绝对贫困者必须通过社会保障脱贫； 乡村振兴以相对贫困者为目标，需要通过制度设计和政策诱惑激发财富活力，提高自身造血能力。 必须从三个个别政策转变为整体政策。 脱贫攻坚的对象是贫困群体，农村振兴以全体农民为目标。 因此，脱贫攻坚首先要以单一政策为主，侧重满足农村贫困群体的诉求，振兴农村要以整体政策为主，全面满足所有农民的合理诉求，满足农村持续快速发展的需要。

机制方面。 一是明确责任的结构。 在脱贫攻关期，建立了较为有效的责任机制，要求省承担总责任、市县落实的实务机制和五级书记抓扶贫的责任体系完整有力。 农村振兴期间如何对接现有的脱贫攻坚责任机制？ 要判断现有的责任主体、责任文案、责任落实和追究方法，按照振兴农村的战术目标分解责任文案，在党中央及各级党委的统一领导下，明确多元主体的具体责任文案。 二是建立比较有效的合作执行机制。 职责明确后，要不断提高执行效率，在执行中发挥效能，首要途径是通过农村管理体系和管理能力的现代化来实现。 农村治理体系的治理主体与政策执行的责任主体基本重合，在职责复制明确的前提下，调动各主体完成任务的积极性，通过教育培训、组织改造、资源优化配置等方法提高能力。 三是逐步发挥市场在资源配置中的决策作用。 市场可以带来活力，培养契约精神，比较有效地配置资源。 摆脱贫困攻关阶段的市场机制很好地发挥了行政力量的补充作用。 在农村振兴平稳转轨时期，要继续优化市场资源配置作用，避免脱贫攻坚时期多采用行政手段配置资源带来不良影响，要通过更深层次的市场诉求分解、优化价格和新闻机制进一步加强市场决策性作用。 大力培育和壮大农村市场，通过市场方法培育市场参与主体，使其快速发展、参与市场、通过市场盈利的能力，同时具有改造农民市场主体的能力、农村电子商务模式的转型、农产品交易方法的优化和途径的扩大等多种

【本文作者为中南大学公共管理学院教授、中南大学乡村振兴研究中心研究员； 本文从湖南省社会科学基金智库重要项目民族地区脱贫后持续快速发展问题研究(项目代码( 20zwa03 )、中南大学研究生科研创新项目城乡融合背景下处理相对贫困的长效机制研究(项目代码( 1053333 )

注释[/s2/]

[1]王甬:《用相对贫困来看待城市贫困:理念辨析与中国实证》，《北京社会科学》，2019年第7期，第74-83页。

[2]王晓毅:《点对点扶贫的三个任务和三个转变》，《人民论坛》，年第1期，第19-21页。

[3]《中共中央委员会国务院关于实施农村振兴战术的意见》，gov/Zheng ce/- 02/04/content _ 5263807，年2月4日更新。

[4]殷梅英:“以组织振兴为基础推进农村全面振兴”，“中国党政干部论坛”，年第5期，第86-88页。

(责任)杜子规)