“中国快速发展新蓝图的战术谋划”

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中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于年10月26日至29日在北京举行。 这是习大、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台。 总公司记者王甬/摄影

大国快速发展，计划先行的重要节点，优质引进。

金秋十月，党的十九届中央委员会第五次全体会议在北京胜利召开。 这是全面建设小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将召开的历史节点上召开的重要会议。 会议审议通过了《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第二个○三五年愿景目标的建议》，确定了今后五至十五年我国经济社会快速发展的奋斗目标和行动纲领，吹响了向第二个百年奋斗目标迈进的号角

深思熟虑，造福远方，求定夺而工作。 未来中国迅速发展新的航标，寄托社会主义现代化强国建设梦想的战术计划，凝聚着全党全国人民的智慧和期待，更凝聚着习主席深入思考的历史担当和战术思考。 有一段时间，习主席着眼于我国未来长期的快速发展，精心规划、广泛调查、反复研究、深入思考、向人民提问。 今年4月10日，在我国疫情防控形势已经跨越拐点、即将取得重大战术成果的情况下，习主席主持了中央财经委员会第七次会议并发表重要讲话，深刻阐述了国家中长期经济社会快速发展战术的几个重大问题。

“国家中长时间经济社会快速发展战术的几个重大问题”的重要演讲，着眼于统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的实务实践，围绕如何完善战术布局、化危机为机遇、实现优质快速发展 从优化和稳定产业链、完善供应链、城镇化战术、调整科技投入和产出结构、实现人与自然和谐共生、加强公共卫生体系建设6个方面，做出了战术规划和重要部署

在全国掀起学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神的热潮的情况下，深入学习和领会习大大总书记的重要讲话，将更好地领会和贯彻全会的精神实质，凝聚全党全军全国各族人民万众一心、砥砺的强大力量。 对社会主义现代化国家朝着全面建设新的征途，朝着实现第二百年奋斗目标奋勇前进，具有十分重要的意义。

策划篇的布局掌舵

制定和实施国民经济和社会快速发展的五年计划，是我们党治国理政运行的重要途径。

1953年元旦，《人民日报》社论《迎接一九五三年的伟大任务》发表了我国开始执行国家建设第一个五年计划的重大消息。 从那以后，一个又一个的五年计划，为中国的快速发展进步指明了明确的前进距离，在一个又一个的五年接力赛中，美丽的景色成为了现实。

十三五年，这是奋斗的五年，是取得了不起成果的五年。

这五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨而繁重的国内改革快速发展稳定任务，特别是新冠引发的肺炎疫情的严重冲击，以习大大同志为核心的党中央牢记初心，团结全党全国各族人民，砥砺创新，奋发推进党和国家各项事业， 为了战胜各种风险挑战，中国特色社会主义航船继续乘风破浪，稳健前进。 “十二五”规划目标任务即将完成，小康社会全面完成即将胜利，中华民族的伟大复兴迈出了新的一大步，社会主义中国以更加宏伟的姿态屹立于世界东方。

我国的迅速发展站在新的历史起点上，进入了重要的历史关口。

即将到来的十四五期，是我国在全面完成小康社会、实现最初的百年奋斗目标后，趁势开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新的快速发展阶段。 科学认识和正确把握当前以及今后一段时期内我国快速发展面临的深刻而复杂的内外环境和快速发展的大势，制定十四五计划，牢固建立百年奋斗目标的有机联系，关系到中华民族伟大复兴的前景和未来。

年8月17日，京雄城际铁路全线轨道贯通。 照片为工人驾驶铺路车安装最后一条轨道。 总公司记者邢广利/摄影

习总书记高度重视十四五计划编制工作，今年以来多次主持会议，研究十四五计划编制工作，专门召开不同行业的专家和公司家、基层群众座谈会，一次深入基层考察考察，通过各种途径广泛听取意见和建议，贯彻党中央的部署，十四五

主持中央政治局会议、中央政治局常委会议、中央全面改革深化委员会会议、中央财经委员会会议、起草小组会议等，听取“十二五”规划总结判断报告，研究“十二五”规划的编制工作，对一系列相关国家中长期快速发展的重要议题进行顶层设计

主办公司座谈会、党外人士座谈会、稳步推进长三角一体化快速发展座谈会、经济社会行业专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育行业专家代表座谈会等7个座谈会，就14、5届以及在国家中长时间快速发展听取专家学者和基层群众的建议。

先后进入云南、北京、湖北、浙江、陕西、山西、宁夏、吉林、安徽、湖南、广东等11个省区市，进入工作区，走访社区、进入大学，听取民声、了解民意，布置实际调查和决策，

对十四五计划编制工作多次作出重要指示，强调开门听政、集思广益、加强顶层设计、多次向人民提问统一、合力编制十四五计划。

正是习大大总书记亲自规划、亲自布局、亲自推进，在充分吸收社会期望、群众智慧、专家意见、基层经验的基础上，到2035年的长远目标日益明确，成为十四五期我国快速发展的指导方针、首要目标、要点任务、重点任务

加快完善内需体系

党的十九届中央委员会第五次全体会议鲜明地提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

构建新的快速发展框架，是基于我国快速发展阶段、环境、条件变化的战术决策，是一场涉及整体的系统性、深刻的变革，体现了习主席长期以来对我国经济社会快速发展的整体战术思考和战术规划。

在今年4月的这篇重要演讲中，习主席就创造性提出了构建新的快速发展格局的重要论断。 总书记指出，国内循环越畅通，对全球资源要素的引力场就越形成，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，越有利于形成参与国际竞争与合作的新特征。

要构建新的快速发展格局，核心是保持国民经济平稳循环。 改革开放，特别是加入世贸组织后，我国加入了国际大循环，形成了市场和资源两头往外，形成世界工厂的快速发展模式。 近年来，经济全球化遭遇逆风，新冠肺炎疫情进一步加剧逆全球化趋势，我国快速发展面临的外部环境出现巨大变化，两头国际大循环动能明显减弱，经常项目顺差与国内生产总值比率 正是在对国内外形势变化的深刻发现中，习主席指出，建立完善的内需体系关系到我国的长期快速发展和长治久安，实施扩大内需战术是应对疫情冲击的当前需要，推动我国经济长期持续健康快速发展

保持国民经济平稳循环，我国有明显的特点。 习大大总书记指出，大国经济的特征是可以进行内部循环的。 我国拥有14亿人口、4亿中等收入者，人均国内生产总值超过1万亿美元，是世界上最大的有潜力的支出市场。 居民费用优化升级结合了现代科学技术和生产方法，包括了巨大的增长空之间，自2008年以来，内需对经济增长的贡献率7年来超过了100%。 总书记要求牢牢把握扩大内需的战术基点，使生产、分配、流通、费用各个环节越来越多地依靠国内市场实现良性循环，确定供给侧结构改革的战术方向，促进总供给和总诉求在更高水平上的动态平衡。

多年来一直是我国经济增长的首要动力。 年第三季度，我国社会支出品零售总额比去年同期增长0.9%，季度增速年内首次转正。 照片是10月1日，在深圳电影院排队入场的观众。 总公司记者赵瑞希/摄影

国民经济循环的最后阶段体现在费用上。 习主席指出，支出是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是支出的重要基础。 总书记对中等收入群体的扩大提出了确定的要求。 一是以扩大中等收入群体规模为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素在市场上评价、贡献、报酬根据贡献决定的机制。 二是扩大人力资本投入，让越来越多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

新的快速发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双重循环。 习大大总书记强调，扩大内需和扩大开放并不矛盾。 我国在世界经济中的地位将持续上升，与世界经济的联系将更加紧密，提供给其他国家的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大重力场。

构建自主可控、安全可靠的产业链、供应链

石化公司生产熔喷布，汽车公司生产口罩机，建材公司生产温度测量仪& hellip & hellip； 新冠肺炎疫情以来，多家公司跨境生产防疫物资，仅2个多月，我国口罩日产就能从1月底的1000万只提高到5亿只，展现出我国完善的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力。 目前，在全球疫情防控形势依然严峻的情况下，我国规模以上工业公司人员平均复工率超过95%，开工率达到99%以上，产销率维持在98%左右，产业链、供应链在疫情这一实战状态下的压力测试，防控疫情，

在这一重要讲话中，习主席充分肯定了中国产业链、供应链在疫情防控关键时刻发挥的重要意义，深刻指出产业链、供应链在关键时刻不能掉链是大国经济必要的重要特征。 这次疫情的冲击也揭示了我国产业链、供应链存在的风险隐患。 对此，总书记表示，为了保障我国的产业安全和国家安全，要着力构建自主可控、安全可靠的产业链、供应链，在重要的产品和供给渠道上至少有一个替代源，以形成必要的产业后备体系为目标

能够自主控制、安全可靠的产业链、供应链如何构建？

习主席果断指出，我们不应轻易重复过去的模式，而应努力重塑新的产业链，全面提升科技创新和进口替代力。 总书记从两个方面进行了部署。 另一方面，要拉动长板，加强特色产业的国际领先地位，锻炼一点杀手锏的技术，提高产业质量，收紧国际产业链对我国的依赖关系，形成对外人为切断供给的强有力的反体制和威慑力量。 另一方面，要补充短板，在关系到国家安全的行业和节点建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻实现自身循环，确保经济在极端情况下正常运行。

结合我国统一疫情防控和经济社会快速发展的实践，习主席重点对产业链、供应链的优化与稳定提出了以下四个要求。

(/S2 ) )一个是联机和脱机并行进行。 中国的在线经济处于世界领先地位，必须乘势而上，推进各行各业的数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则的制定，形成新的竞争特征。 而且，不能消除各种制造业。 作为14亿人口的大国，粮食和实体产业必须以自己为中心。 这个绝对不能丢。

第二是提高防灾减灾意识。 统筹规划快速发展与安全，大力加强防灾减灾体系和能力建设，不遗余力，宁根十防九空，部分行业要做好百年一遇的灾害准备； 重复两步走，中央储备和地方储备、实物储备和生产能力储备、国家储备和公司商业储备三者相结合，搞好军民融合储备； 优化物资种类和储备配置，合理明确储备规模，全面加大投资建设力度。

三、组建坚强优秀的国有公司。 国有公司是中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依托力量，在此次疫情防控中发挥了重要意义，也在促进产业循环中发挥了重要作用。 国有公司要做强做大。 国有公司需要优化改革，但绝对不能否定，绝对不能削弱。 要多次以完善的新型举国体制，不断加强领导、组织、执行力。

四、是维持产业链、供应链的全球公共产品的属性。 坚决反对将产业链、供应链政治化、武器化，维护全球产业链安全，推动形成消除非经济因素干扰的国际共识和规范，通过国际合作推进全球产业链、供应链

使城市更健康、更安全、更适合居住

“十二五”期间，我国新型城镇化建设迈出坚实步伐，非户籍人口1亿的城市落户目标提前实现，城镇常住人口8.48亿人，常住人口城镇化率已达到60.6%，今后一个时期将继续上升。

我国城市化的道路怎么走？ 这是习大大总书记一直考虑的重大问题。 在这一重要讲话中，总书记确定，关键是以人民生命安全和健康为城市快速发展的基础目标，更好地推进以人为中心的城市化，使城市更健康、更安全、更宜居，介于人民群众高质量生活的空之间。

围绕中国的城市化战术整体，习大大总书记以全面、辩证的思维进行了部署和指导。

将生态和安全放在更突出的位置。 加强中心城市和城市群等经济快速发展特点地区的经济和人口承载能力，符合客观规律。 但是，城市的快速发展不能只考虑规模经济效益，还必须统一城市配置的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。 要在大生态文明思想和整体国家安全观的指导下，制定城市快速发展规划，建设宜居城市、坚韧城市、智能化城市，建立优质城市生态系统和安全体系。

根据实际合理的人口密度进行控制。 产业和人口向特征区域集中是客观的经济规律，但城市单体的规模不可能无限扩张。 长期以来，全国城市必须根据实际合理的人口密度控制人口密度，大城市生活的人口平均密度需要控制标准。 要建设产城融合、就业平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城市，推进多中心、郊区化快速发展，逐步处理中心城区人口与功能过度拥挤问题。

应因地制宜推进城市空之间布局形态的多样化。 对于东部等人口密集地区，必须优化城市群内部空之间的结构，推动城市群式的快速发展，形成多中心、多层次、多节点的互联网型城市群结构。 不仅要加强城市之间的互联互通，还需要必要的生态和安全屏障。 对中西部有条件的省区，要有意识地培育许多中心城市，使之不致只在一市造成很大的弊端。 县域的快速发展，必须选择条件较好的县城要点快速发展，作为扩大内需的重要支撑点。

走适合我国国情的科学技术研究开发之路

不到一周内，将查明新型冠状病毒的基因序列，分离病毒毒株，并分发共享于世界； 病毒序列发布后14天内，核酸检测试剂研发和上市应用完成，迅速实现检测试剂从无到有的突破； 五类13个新冠疫苗已经进入人体临床试验阶段，其中4个是三期临床试验阶段&hellip； &hellip；

在这场由新冠引发的肺炎疫情防控斗争中，全国科技战线集中力量开展关键核心技术攻关，药品、医疗器械、疫苗等科技研发在短时间内取得了积极进展，为疫情防控提供了有力的科技支撑。

在这篇重要演讲中，习主席深刻指出，疫情防控对我国科技界是一项认真、认真的检查，科技战线发挥了作用，短板也显现出来。 与科技研发中存在的短板相比，总书记提出要优化科技资源配置，提高科技创新能力，走适合我国国情的科技研发道路。

重复问题导向、目标导向。 结合疫情防控实践，习主席强调，保障人民生命安全和健康是党和国家的重要任务，科学研究必须从中提炼出重大的科学前沿和重大的攻关课题。 基础研究是整个科学研究的总开关，是科技创新的源头。 总书记从两个方面为加强基础研究进行了部署。 另一方面，更加重视生命科学的基础研究，加快相关药物疫苗的开发和技术创新，高度重视新闻和大数据技术在这些行业的应用。 另一方面，重视顶层设计，优化基础研究布局，逐步扩大基础研究体系，&lsquo； 从0到1的原始成果。

创新科技成果转化机制。 习主席认真总结产学研合作在此次疫情防控中的经验方法，发挥企业广告主体作用和政府统一作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，推进基础研究前一公里和成果转化、市场应用最后一公里，

这些重要部署不仅为更好地应对常态化的疫情提供了合规性，也为十四五时期我国的科技研发和科技创新指明了方向。 在习主席面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大诉求、面向人民生命健康号召的激励下，广大科学家和科技工作者不断向科技广度和深度迈进，涌现出越来越多的重大创新成果，成为我国越来越多的前沿

高举生态文明的旗帜

共同抓住大保护，不搞大开发，长江经济带的快速发展将掀开新的篇章； 大力抓好生态保护和优质快速发展，沿黄九省区演唱新时期黄河大合唱； 大气十条、水十条、土十条公布实施&hellip； &hellip；

“十五”期间，在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，在习大大生态文明思想的指导下，我国生态文明建设的力量空前壮大，生态环境保护的科学理念深入人心，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。

党的十八大以来，我国生态文明建设取得了历史性成果，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。 照片是去年9月24日，游客正在湖南省湘西世界地质公园灵洞天坑观光。 人民视觉供图曾祥辉/摄影

在这篇重要演讲中，习主席回顾了历史上人与自然关系不均衡引起的一系列生态问题，指出与新世纪以来世界新发传染病频率明显上升的现实相比，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然，顺应自然，保护自然。 必须站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会的快速发展，更好地平衡人与自然的关系，维护生态系统的平衡，才能保护人类健康，加深对人与自然生命共同体的规律认知，全面加快生态文明建设 总书记大声呼吁，要斩铁，高举生态文明的旗帜。

如何实现人与自然的和谐共生？ 习主席提出了两个要求:

另一方面，为了自然保护安全的边界和底层，形成人与自然和谐共生的结构。 完善国土空之间的规划，抓紧落实主体功能区战术，确定生态红线，加快自然保护地体系的形成，完善生物多样化对互联网的保护，空之间合理限定经济社会活动。

另一方面，提高全民族的生态环境保护意识，鼓励绿色生产和费用，推动健康的文明生产生活习惯的形成。 深入开展爱国运动，倡导健康的饮食文化和良好的生活习惯，严厉打击非法捕获和交易野生动物的行为。

编织我国公共卫生系统的整个安全网[/s2/]

“十五”期间，公共卫生体系建设被列为国家要项支持行业，我国基本以疾病预防、应急预案、卫生监督等专业公共卫生机构为骨干，以各级各类医疗机构为网底，以全民参与为支撑，覆盖全民 为了应对这次百年一遇的新冠肺炎疫情，我国公共卫生体系更是经受了一场大战，为打赢疫情防控战发挥了重要意义。

疫情以来，习主席反复强调公共卫生体系建设的重大问题，在做好疫情防控工作的基础上，长期着眼，总结经验，吸取教训，比较疫情防控中出现的问题和不足，紧补短板，堵截强弱项 在这篇重要演讲中，总书记再次指出，我国公共卫生行业还存在明显的短板，需要加快补充，从五个方面进行部署。 一是从顶层设计提高公共卫生系统在国家管理体系中的地位，充实中央、省、市、县四级公共卫生机构，加强专业人才培养和队伍建设，提高职务责任能力。 二是改善城乡公共卫生环境，加强农村、社区等基层防控和公共卫生服务。 三要加强公共卫生机构、医院感染医院科、生物实验室等的规划建设，做好敏感医疗和实验数据的管理； 四是加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养五是及时总结中医在疫情防控中的经验，加强科学论证，大力快速发展中医药事业，加强中西医结合，不断提高能力和水平。

形成自下而上的早期发现、早期预警、早期应对体系，是控制疫情萌芽状态的关键。 对此，习大大总书记从两个方面提出了要求。 一是要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的关键，完善公共卫生应急管理体系。 二是加强疾控、医院、科研机构新闻共享，加强各种已知和新发传染病的预警能力。 疫情以来，全国各地严格贯彻总书记重要批示精神，加强早期监测预警，反复进行早发现早报告早隔离早治疗，构筑了防控疫情的严密防线。 例如，北京市在6月11日新发地批发市场发生聚集性疫情后，仅16小时内就查明源头，采取了较为有效的防控措施，将疫情对经济社会的影响降至最低。

目标已经确定，蓝图已经画出来。 即将踏上十四五之旅的中国，蕴藏着无限的生机和活力，面临着更加困难和繁重的任务。 全军全国各族人民紧密团结在以习大大同志为核心的党中央周边，同心同德、顽强奋斗，果敢变革、奋发有为，开创全面建设社会主义现代化国家的光辉前途，用新的光荣迎接中华民族伟大复兴的更加美好的明天。