“促进脱贫攻坚与乡村振兴比较有效衔接”

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习总书记指出，“巩固和提高脱贫成果，保持现行政策整体稳定，推行全面脱贫和振兴农村的战术卓有成效。” 对顺利摆脱贫困的农村地区来说，将战术目标从脱贫攻坚升级为振兴农村，是巩固和扩大脱贫成果，实现可持续快速发展的应有意义。 但是，脱贫攻坚和农村振兴不能自发地前后跟随，促进两者联系的政策措施也不应机械地延续，相反，取决于两者在时间序列上不断地联系、联系上不分割、推进上是否无能为力 在两种战术联系中，公共政策是不可缺少的结合剂，比较有效的政策供给是不可替代的催化剂，保持现行政策的总体稳定是促进脱贫攻坚和农村振兴两种战术的总政策取向。 具体来说，在促进脱贫攻坚和振兴农村的有效联系中，必须正确认识五大关系，科学解决，才能进行有效的政策供给。 / br// h// br// h /

一个是时间维度的短线和长线的关系。 政策供给要长短一致，更加重视长线的统一规划。 摆脱贫困是全面建设小康社会的底线任务，也是乡村振兴的前提，其性质和目标决定了政策供给具有紧迫性和阶段性。 以短线攻防战为主，保证战果稳固，经得起历史检验，为之后的快速发展提供支撑。 农村振兴对标全面建设社会主义现代化强国，是为实现第二个百年奋斗目标而采取的重大战术措施，其性质定位和目标水平高于前者，政策供给更具全局性和长时间性，以长线持久战为主，并保证推进效率，按期阶段性 因此，两者比较有效的联系必须在政策供给上既满足短期目标，又谋求长期快速发展。 农村振兴的重点必须从前者转移到后者，以适应政策。 另一方面，与短期业绩相比，要继续支持增收功能突出的产业项目，从政策上保障其快速发展的连续性，确定设置两者衔接的过渡期，重点是在过渡期常态化减贫以巩固脱贫的效果。 另一方面，要面向农村振兴的长远目标，优化贫困地区产业结构，整合产业资源，因地制宜制定产业快速发展战术，培育可持续发展的主导产业。 / br// h// br// h /

二是主体维度的主导和协同关系。 政策供给应更加重视多方共同执政、同心协力。 脱贫攻坚形成了以党和政府为核心、特别扶贫、领域扶贫、社会扶贫等多方合力执政的大扶贫格局，各级党委和政府是政策制定和执行的主体。 农村振兴战术的实施也离不开党和政府的主导作用，但其目标定位更宏伟、对象更广、时间更长，要把党和政府的主导与社会参与、市场推进有机地结合起来，就要更好地发挥社会和市场的作用，配合三类主体的协同合作 从宏观上看，政策供给要引领社会和市场与政府结成治理共同体，采取合作互补的方法，逐一发挥各主体独特的资源特征，以三者的最大公约数实现优质快速的发展。 微观上，要建立多元主体合作机制，更好地发挥政府的政策性诱惑和调控作用，同时反复市场化取向社会化，吸引市场资本、社会组织、精英人才到其中，聚集社会共识，优化参与效果。 / br// h// br// h /

三是对象维度的优惠和普适关系。 政策供给要与普特相适应，更加重视普惠的均衡统一。 从受众来看，反贫困政策的对象是现行标准的农村贫困人口，聚焦的主体是档案化的持卡人，农村振兴的对象范围更广，涵盖了所有农村人口。 从对象地区来看，脱贫攻坚将准确瞄准大量人力财力等资源，大力投资于非贫困地区，而农村振兴则面向整个地区的快速发展，在城乡融合中实现农村的全面振兴。 因此，在合作的过程中，既需要对比相对贫困群体和地区的优惠性政策，也需要以常规群体和地区为对象的普惠性政策，但农村振兴的重点必须从优惠向普惠性转移。 加强现有政策供给的长远视野和可持续性，例如基础设施建设、公共服务供给、农村环境治理等政策直接关系到农村振兴，可以向一般化、普惠化转变。 并适当扩大政策供给范围，调整医疗、教育、养老等行业的政策标准，统筹推进城乡基本公共服务均等化，加强民生行业的联合执政共享。 另外，贫困地区和非贫困地区、相对贫困人口和其他人口的协同快速发展，要整合各类资源平衡分配区域的快速发展红利，以免出现新的悬崖效应。 / br// h// br// h /

四是文案维度的治标和治本关系。 政策供给要标本兼治，重视更根本的综合措施。 脱贫攻坚不是持久战，其政策供给过程强调造血扶志扶智，但以改变目前贫困状态为主，首先侧重于治疗目标的政策，深层次的结构性矛盾需要进一步处理。 例如，自立能力脆弱，潜在着回归贫困的风险，内生动力不足等。 振兴农村的目标更加宏伟，布局更加全面，强调逐步推进，从人居环境整治等基础面入手工作，但着眼于从根本上处理农业、农村、农民问题，最终实现全面振兴和共同富裕。 因此，促进两者联系的政策文案可以治愈，在此基础上可以治愈，但重心会从治愈变为治愈。 农村振兴必须以摆脱贫困为前提，以巩固脱贫成效为代表。 强调在通过脱贫攻坚处理绝对贫困问题的基础上，及时调整政策供给理念，以积极福利观取代消极福利观，尽责关系到政策补助，不依赖福利。 并要转变政策供给方式，建立阶段制，逐步、分阶段地向政策对象提供援助，在保证其生活生产需求的同时，激励个人向更高的快速发展水平迈进，逐步处理结构性矛盾，巩固脱贫成果，走向全面振兴 / br// h// br// h /

五是手段维度的援助和自立关系。 必须使政策的供给与自身的身高相符，更重视独立的精确培养。 摆脱贫困的难关突破处理绝对贫困，对比来说是最基本的生存问题，贫困阶层往往缺乏自立基础。 因为这种政策手段以援助为中心，侧重于依靠外部力量改变生活生产环境。 农村振兴以摆脱贫困为前提，受援后的就业对象已经具备一定的自立条件，政策作用不应单纯处理生存问题，而应更深入地重视提高自立能力。 因此，为了实现两者的有效联系，政策手段不仅需要以自立为目的的援助，也需要以援助为手段的自立，但不再是援助，而是以自立为焦点。 在脱贫攻坚中，对部分丧失劳动力的贫困群体实施了综合兜底保障政策，此后仍以援助和兜底为主。 而有劳动力的贫困人口，在正确摆脱贫困后，必须以自身快速发展为重点，以自立为主。 一方面，结合个人和该地区的优势，提供符合自己实际的政策替代项目，引诱个人向自立方向快速发展，另一方面，通过政策扶持，鼓励自立基础良好的群体进行高水平的创新创业，为乡村振兴开拓新空之间 / br// h// br// h /

的多样性，促进了敲鼓稳定飞船。 坚决战胜贫困攻坚战、全面完成小康社会的农村振兴取得重要进展，各项振奋人心、振奋人心的目标任务被确定为意义深远的一年。 在这一重要关头妥善解决上述五个关系，将应对各种考验，积极把握事业主动权，加快脱贫攻坚与振兴农村的比较有效联系，为早日富裕脱贫群众、开拓十四五新征途注入强大动力。

(本文是全国地方党校(行政学院)的要点调查课题后，扶贫时代的脱贫攻坚和农村振兴的政策持续供给研究( dfdxzddykt023 )阶段性成果( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

(作者)燕山大学公共管理学院) )。