“大力快速发展农村电商 助推乡村振兴攻势”

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本网北京6月1日电(任妍)农村振兴是农村产业、人才、文化、生态、组织等的全面振兴，其中产业振兴是农村振兴的物质基础和重要基础。 只有产业兴旺，农民的收入才能不断增加。 日前，财政部表示，财政部会同商务部、国务院扶贫办公室发布了关于在好年头做电子商务进入农村综合示范工作的通知。

《通知》提出，要大力发展农村电子商务，促进农产品城市化和工业品进入农村、线上化和线上化融合的农产品流通体系和现代农村市场体系的形成，培育各具特色、经验可复制宣传的示范县。 中央财政资金实行鼓励快速发展+负面清单管理模式，重点支持以下方向。 县农村三级物流配送体系、农村电商公共服务体系制度、农村现代流通服务体系制度、农村电子商务培训体系。

的全文如下:。

财务建设〔〕48号

省、自治区、直辖市财政、商务、扶贫主管部门:

为了贯彻中央一号文件的部署，推进电子商务进入农村，建立农村现代市场体系，支持脱贫攻坚和振兴农村，财政部、商务部、国务院扶贫办公室决策年继续开展电子商务进入农村综合模式(以下简称综合模式)。 现将几个事项通知如下。

一、指导思想

全面贯彻党的十九届中央委员会和十九届中央委员会三届四届中央委员会的精神，聚焦脱贫攻坚和振兴农村，落实优质快速发展的要求，充分利用电子商务快速发展的成果，通过创新引导农村流通转型升级，、 通过新闻化推进农业农村现代化，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电子商务公共服务体系制度，培育农村市场主体，促进农产品城市化和工业品进入农村，促进人民群众

二、基本上与目标

(一)基本上。

市场比较有效，政府有为。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发主体活力和内生动力。 要点做好政府政策供给优化、基础设施建设、公共服务提升等工作，营造良好的商业环境和安心收费的环境。

根据土地情况，鼓励创新。 立足地域差异和产业优势，形成各具特色的农村电子商务快速发展格局，建立与县域产业相结合的现代流通服务体系制度。 探索大数据、云服务、区块链等现代新闻技术的应用，推进农商旅游娱乐体的跨境融合。

帮助扶贫，巩固提高。 支持贫困地区基础设施建设，克服疫情影响，利用电子商务拓宽农畜产销售产品渠道。 支持基础稳固的地区促进农村电子商务产业化快速发展，促进农民增收，扩大农村支出，帮助脱贫攻坚和振兴农村。

横向合作，纵向联动。 完善中央统筹、省总负责、市县抓紧落实的实务体制，加强部门间合作，不断完善顶层设计和政策支持体系。 地方结合实际实务措施的细化，加强绩效管理，加强组织领导和责任监督，层层落实到位。

(二)快速发展目标。

大力发展农村电子商务，促进农产品进城、工业品融入农村、网上融合、农业相关商品服务支出双升级的农产品流通体系和现代农村市场体系的形成，培育几个各具特色、可以复制宣传经验的示范县。 要项商贸流通公司通过电子商务实现转型升级，物流价格明显下降，农产品进城和工业品外地上市比较有效，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增长率高于全国平均水平，农村支出产品 三区三州深贫困地区可以结合实际，制定合理可行的快速发展目标。

三、中央财政资金的支持方法和要点

各地优先奖励，奖金补助、贷款补助，结合建设后补助、服务购买、直接补助等扶持办法，合理加快资金进度，提高资金录用效果，通过吸引中央财政资金，共同参与农村电子商务事业。 财政要点支持农产品进入城市，兼顾工业产品进入农村，承担疫情防控关键物资供应任务，在同等条件下适当倾斜从业突出的电商、物流、商贸流通公司。 中央财政资金实行鼓励快速发展+负面清单管理模式，要点支持以下方向:

(一)县乡村三级物流配送系统。

完全支持县农村三级物流配送体系，大力快速发展联合配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，基于日用消费品、农资下乡搭载电子商务快递，逐步推进商流物流统仓联合配送，降低物流价格 鼓励有条件的区域合理规划，在区域节点建设仓储物流配送中心，快速发展智慧物流。

(二)农村电商公共服务体系制度。

支持县级EC公共服务中心建设和升级，统一推进企业品牌、标准、质量管理、金融、物流、培训等服务，培育若干高质量农产品企业品牌，形成生产和标准化相结合的体系。 优化农村电子商务公共服务文案，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，扩大代售、小额访问、新闻咨询、职业介绍等民间服务功能。 强调服务，硬件建设要多次实用、节约，大体上要完全利用现有的设施设备、闲置现场。

(三)农村现代流通服务体系制度。

支持农村以前传来的商贸流通公司、连锁店超、零售店新闻化、数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动结算、招商引资等资源的对接，促进业务流程和组织结构的优化重组， 建立新闻化、本地化、连锁化的营销服务互联网，与县域产业快速发展相结合，建立适应当地资费收费的现代流通服务体系制度。

(四)农村电子商务培训体系。

支持针对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困群体等开展农村电子商务普及和技能培训，加强培训机制，注重质量而不是数量。 使教材完全标准化，提高培训可比性，丰富直播带货、社会交流电子商务等课程。 健全培训转换机制，指导对就业的诉求，重视跟踪服务而不是锤子。 忠实地制作训练记录。

各地从当地实际情况出发，因地制宜细化建设文案和支撑标准，以示范县帮助脱贫攻关和振兴农村为指导，以建立市场化、可持续的农村电子商务运营体系为评价标准，促进农产品进城和工业品进入农村，增加农民就业。

《财政部印刷<； 服务业快速资金管理办法>的通知》(财建( 2019 ) 50号)等指出，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性支出和职工经费提取等。 省级财政部门会同商务扶贫部门，按照《财政部关于推进地方财政存量资金使用若干事项的通知》(财政备用( 15号) )的有关规定，做好本省示范县长空闲的中央财政资金统筹安排工作，统一用于农村流通行业的支持

四、申报范围

年综合模式优先扶持全国范围内基础好、潜力大的县，对实务扎实的贫困县和前期受新冠肺炎疫情影响地区适当倾斜，加强对典型县的激励支持。 具体申报要求如下

申报对象基本上必须建立市场化、可持续的农村电子商务运营体系，具备良好的产业、人才等基础条件。 申报方案要提高电子商务进入农村水平，围绕建立农村现代市场体系，进一步挖掘农村电子商务的潜力，提高城乡双向流通效率，推动农产品进入城市和工业品进入农村，促进农民增收，扩大农村费用，支持农村振兴。 业务目标可以量化，可以审查。

上一年度支持的试点县必须满足可二次申报、资金支付和项目验收基本完成、工作效果突出等条件。 鼓励国贫县、欠发达革命老区县申报，优先支持电商扶贫成效显著的国贫县。 继续支持西藏自治区以全区推进的形式开展事业。

根据《国务院办公厅关于进一步提高对真正扎实工作成果明显的地方激励支持程度的通知》(国办发( 117号) )的精神，今年明确的黑龙江省五常市等10个农村电子商务典型激励无需县市再申报，直接成为综合示范

五、工作人员方案

(一)尽早拿出资金和数量。

为了提高预算编制的充实性，加快支付资金转移支出的进度，中央财政于2019年第四季度提前出台了年综合模式的部分专项资金。 商务部、财政部、国务院扶贫办公室采取要素法，综合考虑脱贫攻坚、乡村振兴和国务院典型激励政策任务，提前公布各省示范县数量。 主要因素包括各省农村网络零售额、前期支持数、筹资率、绩效考核得分等指标。

(二)地方组织申报。

结合预算明确的情况，各省可以事先按照不超过示范县数量150%的上限组织示范县申报。 有关省级主管部门应当自行决策，公平、公正、公开，组织本辖区内县级人民政府申报，经考核评分后，编制序列表。 前期完成组织申报手续的省份，可以在重新排列名单的基础上进行补充申报或者组织补充申报。 各省级主管部门应当在5月20日前，向三个部门报告县的排序清单、评选依据、省级业务方案(见附件二)。 逾期或未按规定申请的，视为自动放弃。

(三)明确示范县和资金的支付。

三部门组织审查地方报告的实务方案，根据方案得分，结合前期实务情况，确定各省示范县的最终数量，往往少、少、少，差不多是根据实际调整拨款。 各省根据三部门提供的数量明确最终示范县，做好政府事务公开工作，5月31日前，将最终示范县名单和省级县级实务方案以省级人民政府书单形式报送三部门。

中央财政资金和绩效目标出台后，省级财政部门应当及时拨付资金，细化绩效目标，分解为相关县； 省级主管部门应当积极组织实施，加强监督检查，有组织地进行绩效执行监测和绩效自我评价，负责示范地区的绩效考核，及时提出示范工作情况，接受三个部门的监督检查。 各地的事业计划是三部门监督检查的重要依据。

六、工作人员的要求

(一)加强组织领导。 各地要加强对综合示范事业的统一领导，建立多部门参与的事业协调机制，加大政策协同力度，从当地实际出发，研究制定土地、税费、人才等配套措施，推进政策落地。 未摘下瓶盖的贫困县要多次扶贫导游，焦点不散、靶心不变、加快补充短板、强弱项、促进上行链路，发挥电子商务经营者在农副产品销售中的作用。 贫困县的重点是挖掘农村电子商务的潜力，巩固脱贫成效，大力加强特色产业，打造综合模式升级版，搞好脱贫攻坚与振兴农村政策的联系。 产业基础好的县要积极探索农村电商行业快速发展新渠道新模式，更好地为农村振兴服务。

(二)健全责任监督机制。 省级主管部门是综合示范事业的首要责任主体，对选定的示范县负责，并因地制宜制定实施方案，细化资金支持方向和奖励补助标准，确定各类项目建设标准、要求和验收方法，做好政策上的启示，组织对示范县的绩效考核。 示范县人民政府是综合示范事业的直接责任主体，要对具体事业负责，结合当地实际情况，自主安排资金和项目，建立台帐制度，确定负责人和进展期限，确保资金安全、计划落地、农民利益。

(三)加强实务指导。 省级主管部门开展全程绩效管理，密切跟踪示范地区项目进展情况，及时发现和处理资金和项目管理等方面存在的问题。 省级主管部门应当健全日常领导监督体制，委托会计师事务所等专业第三方机构加强事务中的管理，要点是加快资金支付进度，落实前期绩效考核问题的改进。 督促县依法竞争选择承包公司，加强对承包公司交易能力的考核，不仅要重视项目建设，更要重视项目后期的运营和援助实效。 指导示范县制定比较有效的措施，做好扶贫贫困区、产销对接等工作，对脱贫致富户保持政策的稳定性和持续性。

(四)做好政府事务公开和新闻报送工作。 省级主管部门应当在部门政府网站上推进综合示范政府事务的公开，提供省级主管部门的通报监督渠道，并积极接受社会监督。 并鼓励示范县人民政府在其门户网站上推进综合示范政府事务公开，及时、全面、集中地公开综合示范实施方案、资金安排、项目文案、决策过程等新闻，积极接受社会监督。 督促示范县在中央财政资金支持项目的明显位置标注全国电子商务进入农村综合示范项目的字样和省级主管部门的通报监督渠道。 督促示范县和承包单位与商务部农村电子商务新闻系统对接，及时更新项目进展、资金支付及项目绩效自评结果等资料。 指导示范县与项目承包主体协商，领取财政补贴的承包主体，应当根据要求提供项目交易和活动的新闻，依法保护承包主体的新闻安全。 未提供完整消息的项目不得检查。 加快智能化农村服务应用，加强农村电子商务、产品、费用等数据解决和应用，不断提高管理水平。

(五)加大总结推广宣传的力度。 各地要充分利用各种媒体，提高农村电子商务政策的有效推动力，积极为社会舆论营造正向氛围，引导贫困群众学习电子商务、利用电子商务、促进增收的积极性，不断提高贫困地区的电子商务参与度。 要建立就业机制，及时总结前期综合示范就业的实施效果，找出宣传典型经验的方法，加强区际交流和借鉴，加强综合示范辐射效应。

财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办公室综合司

年5月26日

(责任)杜子规)