“山西晋城：一招商项目20年竟成“城市伤疤”<br><span>”

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山西晋城:一手商项目20年来“城市伤疤”

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计划改善招商引资环境，省政府批准建设合资公司的高级房地产开发项目经过猛烈的上马和20年的建设，至今仍未建成，反而成为城市中心的伤疤。

相关公司常年大声疾呼无效，政府调查组无果而终，甚至省委监察组的审查意见被搁置，市政府议事录多年未能执行。 在全省努力营造“六最”经营环境的情况下，为什么晋城市会遇到这种行政闭塞？

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全年规划的昶旺花园项目，一期房屋拆除、二期土地被政府拍卖后，目前仍未获准开工建设。 程子龙摄

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招商引资公司突然遇到政府变脸9次用地申请都没有被批准

时间进入21世纪，恰逢晋城市举办成立15周年经贸洽谈会，有点公司要求改善招商引资条件，建设高档住宅小区。 经过周密论证，2001年2月，为招商引资创造了优越条件，原晋城市计划委员会正式批准建设低容积率小区，该项目被命名为昴旺花园项目。 同年4月，晋城市新世达房地产开发企业、河南延津县建设安装工程总公司和香港时代宠儿集团有限企业合资成立山西金恒房地产开发有限企业(以下简称“金恒企业”)，专门承办项目建设后，山西省政府向该公司颁发了台湾港澳华侨投资公司批准证书，并表示“

晋城市的这一举动曾被视为年轻城市的积极探索，也被视为山西告别“窄轨”的新标志。

金恒企业董事长李云胜回忆说，当时晋城只有不到10家房地产企业，套数少，风险大，所以谁也不想做这件事。 市领导和开发区管委会主任多次让他担任。 他当时是新世达房地产开发企业的负责人，作为优秀的公司家和模范纳税人，他光荣而坚决地答应了这项任务。

2001年8月，昶旺花园详细规划评审会在晋城市经济技术开发区(以下简称“开发区”)举行，众多规划专家进行了评审。 会议大致通过了该总占地11.71公顷(约175亩)的详细规划后，开发区管委会为金恒企业出具了总占地175亩、一期占地49.14亩的建设项目选址意见书，总体规划、分割开发、滚动发展的运行。

2002年2月，金恒企业通过协商转让的方法获得第一期项目土地开采权开始建设，至2003年底，第一期住宅建成并开始销售。

由于 项目的大部分基础设施和绿化补助处于二期，该金恒企业由项目建设，于2002年下半年向开发区申请了二期用地手续。 但是，也许是因为政府突然变了脸色，被一次又一次地拖着拒绝了。 截止到2004年1月，金恒企业的第九次《紧急指示》也没有得到泥牛入海的批准。 二期用地一直没有出现曙光，经过完整规划的项目夭折已迫在眉睫。

煤矿资本强力介入导致相关部门“量体裁衣”

金恒企业二期用地、晋城市开发区为什么不批准？ 原晋城市政府副秘书长兼开发区管委会主任史福祯认为，首要的是遭遇煤矿资本的强势进入和围剿。

史福祯在昶旺花园项目开始前后，开发区的一位副主任向他介绍了当地煤炭经营者闵某，想在开发区申请300亩土地进行房地产开发，但由于开发区的土地被工业公司优先保留，昶旺花园也 随后，史福祯被举报被当地反贪局带走。

(/H ) ( ) ) ( ) ) ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )史福祯“完全被推翻”之后，闲某煤矿资本向昴某花园项目伸出了魔爪。 李云胜说:“后来我才意识到，开发区迟迟不办二期用地手续，是为了煤矿资本背景下的房地产企业的诞生而争取时间。”

2003年6月，晋城富景房地产开发有限企业(以下简称“富景企业”)设立了富景企业70%股权的晋城富景商贸有限企业董事长闲某企业副会长。

企业调查显示，晋城富景商贸有限企业是山西富景实业股份有限公司河村煤矿、通达煤矿、西庄煤矿的总企业。

2004年3月15日，原山西省国土资源厅晋城开发区土地分署突然在《太行日报》上发布公告，出让04-02号地块、昶旺花园项目规划的175亩土地，除1期开发的49亩外，剩下的126亩全部 这意味着如果不能摘牌，昶旺花园项目不仅会变成无源之水，前期建造的房子也将无法出售。

金恒企业一方面要求开发区和晋城市政府停止挂牌，另一方面计划参加竞争。

在要求停止二期用地指示手续和挂牌的过程中，晋城开发区和市政府领导对昶旺花园项目的态度已经从大力支持走向了另一边。

时开发区副主任王天京在2002年10月的市政府会议上表示支持，时副市长李章宏也在这次会议上指示:“运营中出现的困难和问题可以直接向我报告。”

(/h ) ) )时隔一年，他们的态度发生了180度的巨大变化。 2003年7月，李章宏在该挂牌土地建设工程选址意见卡上签字同意； 2004年，王天京挂牌并在国有土地开采权公告资料上签字同意晋城市另一副市长师建平挂牌土地建设工程规划选址审核卡上签字同意。

晋城开发区和市政府拍卖昴花园二期用地的理由是，根据2002年7月1日起施行的原国土资源部2002年第11号令，国有土地在转让时必须进行募集、拍摄、挂牌。

另一方面，金恒企业为了不引起矛盾，妥善处理遗留问题，于2003年由原国土资源部颁发( 2003 )第365号文件，其中确定了2002年7月1日前市、县政府进行预审的经营用地， 昶旺花园项目2001年有完整的预审手续，必须协商转让。

在金城开发区多次挂牌出让二期用地的情况下，金恒企业只能参加竞争买手，但这一步已经无路可走。

晋城开发区土地部门将供销金提高到5000万元，将开发公司资质降至“暂定级”，文件规定的公告期从20天以上缩短为6天，挂牌期从10天以上缩短为3天。 被一家公司认为“制作适合自己身高的衣服”的这个条件，不仅让保证金只有2000万的金恒企业挡在了竞争的门槛之外，晋城市大部分开发公司也走投无路。 富景企业以煤矿资产为抵押从银行贷款5000万元后，以8500万元的价格轻松脱牌。

第二期土地被别人拿走后，项目第一期发生的另一件事让金恒企业雪上加霜。

2003年，晋城市政府为了拓宽红星街东段的道路，需要向金恒企业承诺侵占昶旺花园项目用地，在二期项目用地时给予补偿。 “我什么也没说，放弃小房子照顾大家，直接让出昴旺花园前的绿化用地，自行拆除前排已经建成的地基。 ”李云胜说:“开发区最终不同意给我补充土地，要向我赔偿20万，昶旺花园项目更是陷入绝境。”

市调查组没有成果，最终上级领导小组的审查意见被搁置

2004年以来，金恒企业就开发区不能随意变更规划，继续建设昴园项目的问题，不断向国家、省、市有关部门投诉，但都没有结果。

2008年，新一届晋城市委市级为处理昶旺花园项目一半的项目问题，市政府派出相关部门人员成立了专题联合调查组，下设土地规划和综合协调两个小组。

土地规划小组组长、原晋城市生活的王晓立人大法制委员会主任，在调查中发现了以下问题。 一是开发区无视原国土资源部2002年7月1日前可以就有预审手续的项目进行协商转让的规定，以执行国家募集、拍摄、挂牌政策为理由出售土地。 二是开发区无视原昶旺花园整体规划，不研究新规划，非法挂牌出售土地。 三是在挂牌过程中，故意提高门槛，并违法缩短公告和挂牌时间； 四、挂牌前该地块建设工程选址意见主体发生错误，由开发区土地管理部门越权成为建设单位。

不可思议的是，调查结果出来后，综合协调组编制了违背调查结果的调查报告，把责任完全归咎于金恒企业。 此后，王晓立拒绝在该报告上签字，多次在报告的首页写下了该小组的结论和意见。 由于调查小组意见不一致，历时一年多的联合调查未果而终。

在金恒企业叫嚣的时候，获得二期土地的富景企业绿灯，迅速建成佳润尚城房地产开发项目，到年中左右，该项目三期建筑销售空，盈利数亿元。

2009年前后，为了处理昶旺花园项目形成的“城市伤疤”问题，晋城市政府与金恒企业协调，重新规划了该地块，提高了容积率。 该方案于年向社会公示，昶旺花园项目名称实际死亡。

年，金恒企业打算按照新的计划方案建设，但没想到会遇到阻力。 开发区以金恒企业改变规划提高容积率为由，要求按照“当前楼宇地价”高付土地出让金，金恒企业再次走上信访之路。

年，山西省委教育实践活动第12督导组经过认真考核，对金恒企业信访问题提出《考核意见》。 该意见确定地提出，昶旺花园项目现状是晋城市开发区、国土局个别领导及其合作业主人为引起的，是“典型的官商治愈系抢劫案”。 开发区国土部门无视9次指示，尽管省市各部门对昴花园得到了比较有效的批准，但完全按照富景企业准备的条件，量体裁衣，借挂牌名义擅自发布公告，擅自改变整体详细规划，昴花园的 转让给富景企业，公然违反规定和手续。 “晋城市开发区和国土局的个人行为涉嫌严重违纪，构成刑事犯罪必须追究。 ”

审查意见提出“尽量免除金恒企业补充缴纳土地出让金的义务”，并就相关职工违法违纪渎职问题提出了三条建议。 一是依法移送省纪委认真解决。 二是建议当事人直接向纪检和法律部门举报三、也可以由晋城市政府协商处理。

这样严肃的监督意见也结束了。

市政府决定6年来不能实行“六最”的经营环境而蒙羞[/s2/]

在金恒企业补充土地出让金的问题上，开发区的几次意见与晋城市政府的意图不一致。 年12月，晋城市政府常务会议决定，关于容积率调整相关土地出让金的补充，开发区土地分局根据“原大楼地价”提出补充方案。

但是，从年到年的几年里，晋城市开发区土地分局要求金恒企业按“现在的楼房地价”进行征收，否则不办理其他建设手续。

2019年，晋城市政府指定了执行市常务会议纪要精神的副秘书长，但随后这位副秘书长实际被调任。 观察到的是，开发区土地分局局长晋升为晋城市计划和自然资源局长。

有关部门为什么不顾盲目决定给公司带来的损失，用现行计算方法要求公司补充土地出让金？ 在接受记者采访时，晋城市规划自然资源局局长刘闯表示:“在不谈过去事件的基础上，让我们来谈谈土地出让金的追缴问题。”

《经济参考报》记者调查显示，昶旺花园项目20年未能处理，因相关部门向上报告，与实际情况相反。 2021年7月底，记者采访晋城市规划和自然资源局开发区分局，该分局局长朱林潮依然主张金恒企业当时没有被挡在土地挂牌门槛外，参加竞争失败。 请记者出示证据后，朱拿出了当年的“卡片资料领取表”，说上面有金恒企业的名字。 记者只收到材料没有申请金恒企业，特别是在国有土地录用权申请表、录用权报价、拍卖通知书、资质说明书等中没有金恒企业的名字时，该支局长依然表示“对事情的理解不同”。

2019年12月20日，山西省外来投资者投诉中心致函晋城市投资促进中心，希望提醒开发区管委会落实政府议事录精神。 2021年1月，山西省外来投资公司向服务业联席会议制度办公室致函晋城市生活的人民政府，建议跟踪州长。 但是，这些监管没有效果。 金城市规划和自然资源局的态度仍然是，在相关手续审查完成之前，金恒企业不得按照调整后的方案开工建设。

从 年开始，山西省努力建设审批最少、流程最好、体制最顺利、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”经营环境。 晋城市政府如何落实“六最”的营商环境，才能恢复20年来未能建成的项目？ 《经济参考报》记者联系晋城市副市长王宏微进行采访，但毫无成果。

李云胜先生20年没有处理晋城先生的投资项目问题，那么“六最”是什么？

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来源:经济参考报

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