“中国的减贫治理有那些制度性设计？”

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年是具有里程碑意义的一年。 我们将全面建设小康社会，实现第一个百年奋斗目标。 年也是摆脱贫困攻坚决战的决战之年。 冲锋号响了。 我们要万众一心努力。 越困难越危险，越要前进，把短板补得牢一点，把基础打得牢一点，坚决战胜脱贫攻坚战，在现行标准下如期实现农村贫困人口的全部脱贫、贫困县的全部帽子。 / br// h /

习主席2020年新年贺词

谭卫平:中国国际扶贫中心副主任

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； 从救济型扶贫到开发型扶贫再到精准扶贫，中国走上了独具特色的扶贫开发之路。 年来，精准扶贫扶贫的脱贫方案得以实施，进一步显现出减贫效果。 中国减贫的目标是在年底前全面消除绝对贫困。 现在看来，这个目标可以实现了。 并且，中国积极开展国际反贫困交流合作，推进全球减贫进程。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >从大水漫灌到精确的措施

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >中国的减贫从原则上可以分为三个阶段。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >一个是通过制度改革处理农村普遍贫困的阶段( 1949-1978 )。 通过农村土地制度改革，消除农民无土地的制度性障碍。 并改善了农村基础设施，迅速发展了教育卫生事业，宣传了农业技术，建立了社会保障体系，大大改善了农村居民的生存状况。 这一阶段，粮食总产量增长1.69倍，婴儿死亡率下降75%，人口预期寿命提高近30岁，温饱线以下农村生活人口比重下降50个百分点。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； 二是扶贫开发与国家战术紧密结合，整个地区扶贫工作成效显著( 1978-)。 中国先后颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》和两个十年的《中国农村扶贫开发纲要》，确立开发式扶贫方针，划定贫困县和集中贫困地区，建立从中央到县的四级扶贫工作专业体系，农业、水利、交通、电力、通信等基础设施建设和科学技术、通信等 形成了跨文化等社会快速发展行业的议事协调机制，在国家战术层面推进了规划

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >三、这是党的十八大(年)以来，精准扶贫脱贫的新时期。 以习大同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面完成小康社会的基础任务和象征指标，到明年整体消除绝对贫困现象，采取针对性扶贫精准扶贫，把扶贫工作转变为人的精准滴灌，持续脱贫 中国成为了世界上减贫最多的国家。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ">点对点扶贫在实践中经过检验

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >以当年价格现行农村贫困标准衡量，中国农村贫困的发生率从1978年的97.5%下降到了年的1.7%。 农村贫困人口规模从7亿7000万减少到1660万人。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ()年实施精准扶贫扶贫精准脱贫方案以来，我国取得了脱贫史上的最好成绩，6年来减少了8000多万人，平均每年减少1300多万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。 截至年底，全国832个贫困县已脱贫共436顶帽子，立牌贫困村从12.8万个减少到年末2.6万个。 主席在新年致辞中宣布，2019年，全国共有340个贫困县摘下帽子，1000多万人脱贫。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >扶贫措施迅速增加了农村居民的收入。 据统计(图1 )，全年贫困地区农村居民人均可支配收入达到10371元，是全年的1.7倍。 - -年收入增长率平均为12.1%，扣除价格因素，年均实际增长率为10%，实际增长率比全国农村平均水平高2.3个百分点。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >年，贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的71%，比年上升8.9个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >贫困地区的基础设施和公共服务水平明显改善。 贫困地区以脱贫统领经济社会快速发展全局，呈现出新的快速发展局面。 基础设施和公共服务投资大幅增加，快速发展能力明显增强，特色产业快速发展，生态环境明显改善，贫困群体生活质量稳步提高。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >不断完善的制度设计

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >反贫困的制度体系全面完善。 精准扶贫精准扶贫方案有完善的制度设计，包括确定的扶贫目标，对所有贫困人口编制文件，实施精准扶贫方案，建立责任、政策、投入、援助、动员、监督、考核等七大制度体系。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； ()责任体系要求在贫困县党政间正职攻坚期间保持稳定，与省市县乡村五级书记一起抓扶贫，多重落实责任制的治理结构。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >在政策体系方面，国务院出台了“十二五”攻坚计划，中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案，各地出台并完成了脱贫攻坚系列文件，许多老大的攻关问题有了鲜明的对策。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >投入到系统层面，集中了中央和省级财政专项扶贫资金、金融支持等多渠道的投入来源。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >从支援体系层面来看，全国共派出77.5万干部驻村支援，期限为1至3年。 中央组织部组织党建工作开展扶贫攻坚工作，派出18万8000名优秀干部到贫困村和基层党组织贫弱零散村担任第一书记，着力加强农村基层党组织，发挥了群众脱贫致富的战斗堡垒作用。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； (在动员体系方面，东西扶贫合作实现30个民族自治州的全面覆盖，中央320个单位定点援助592个贫困县，军队和武警部队定点援助2000多个贫困村。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >在监管体系层面，中央巡视以脱贫攻坚为重要文案。 开展扶贫攻坚民主监督，8个民主党派中央分别应对8个贫困人口多、贫困发生率高的省份，扶贫部门设立12317扶贫监督通报电话，加强纪检监察、督查、财政、媒体、社会等监督力度各方面的合作。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； “>在考核体系方面，中央公布了省级党委和政府扶贫开发工作的有效考核办法。 从年到年，每年都要进行考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，首要考核脱贫成效、精准识别、精准援助、扶贫资金录用管理等方面，确保脱贫攻坚质量。 / br// h// br// h /

portant float :无； 背景色: RGB 65255、255、255； 颜色: RGB ( 0，0，0 )； 字体系列:序列、偶数、太阳、太阳； 字体大小: 14px； 字体样式:标准； 字体变量:常规； 字体重量: 400； 字母间距:正常； orphans: 2； 文本对齐:左； 文本修正:无； 文本索引: 28px； 文本变换:无； - WebKit -文本存储宽度: 0px； 空白:正常； word-spacing: 0px； >改革开放以来，中国有组织有计划地大规模实施扶贫开发，率先实现了联合国千年发展目标的减贫目标，对全球减贫的贡献率超过了70%。 年，中国现行标准下的贫困人口全部脱贫，历史性地处理绝对贫困问题，提前十年实现联合国2030年可持续快速发展议程的减贫目标，再次加快全球减贫进程，为全球减贫提供中国智慧和中国方案。 / br// h// br// h /

(责任)苏荔) )。