“不同地区脱贫攻坚冲刺阶段的从业要点”

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学术笔谈，学术笔谈

未来一年是脱贫最后一道难关突破阶段，攻克最后一道贫困堡垒，不仅关系到中国共产党向全国人民乃至全世界作出的庄严承诺得以实现，也关系到下一步农村振兴战术的顺利开展。 因此，在年底之前的这个时期，有必要与不同地区的现实情况进行比较，科学规划，合理安排脱贫攻坚。 未脱贫的县要坚决保质保量地完成脱贫攻坚任务，脱贫的县要提高脱贫质量，防止贫困，促进脱贫的可持续发展。 另外，要根据地区情况，有秩序地推进各地区脱贫攻坚与农村振兴的有机联系。

(/S2 ) )未摆脱贫困的县)保护底线，切实实现两不愁、三保障)/S2 ) )。

三不为两，三不为吃穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障)是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系到脱贫攻坚战的完成质量。 年底以前，贫困地区的首要任务是脱贫攻坚，处理贫困人口的两忧三虑、三保障问题，无论是要振兴农村，都要在脱贫攻坚中统筹农村振兴和经济社会快速发展事业的全局。

目标中心不变，坚决完成脱贫攻坚的目标任务。 脱贫攻坚的目标是，贫困人口的所有脱贫、贫困县的所有脱贫都要戴帽子、不留锅底。 贫困地区未来一年的脱贫攻坚工作，容易实现两个确保(即贫困人口如期脱贫、贫困县如期脱困)的目标和两个隐忧、三个保障标准，五个精准)，即快速发展、生产、脱贫、转移 摆脱生态补偿贫困、快速发展教育脱贫、社会保障兜底)六大精准)即要落实扶持对象精准、项目调度精准的贫困县，要把抓好脱贫攻坚战作为实施农村振兴战术的优先任务，做好事业 已经摘下帽子的县要继续完成剩下的贫困人口的脱贫任务，降低贫困发生率，消除贫困人口。

(/S2 ) )做好弥补短板、摆脱贫困的自省自主检查。 目前，我国脱贫攻坚力量之大、规模之广、影响之深是前所未有的，脱贫地区的贫困群众无双烦恼、三保障已经整体实现。 要在凝聚力量完成减贫任务的基础上，全面开展两不愁、三保障问题的全面审视，全面回顾脱贫人口和相关政策的成效，准确把握存在的问题及其根源，实行台账化管理和针对性治疗。

(/S2 ) )聚焦于深贫困地区，啃下摆脱贫困的硬骨头。 (/S2 ) )今后一年的脱贫攻防战集中在最困难、繁重工作最深的贫困地区，是最难啃的硬骨头。 这些地区贫困的原因多而杂，贫困程度深，难以摆脱贫困。 未来要聚焦深贫困地区和特殊贫困群体，继续采取精准措施，促进扶贫资源向深贫困地区倾斜，从财税、金融、土地、人才等全方位加大对深贫困地区脱贫攻坚的支持，构建政府、市场、社会合作推进的扶贫大框架。

扶贫县:防止贫困，促进脱贫攻坚效果的可持续发展

必须在决战中战胜贫困攻坚，在已经脱贫的地区牢牢解决脱贫数量与脱贫质量的关系。 即，不仅要保证现有贫困人口脱贫，而且要提高脱贫质量，促进减贫的可持续发展。 为此，有必要从家庭、村庄、地区层面提高脱贫能力，防止脱贫人口重返贫困。

在农户一级，巩固减贫成果，防止重返贫困。 脱贫攻坚不应只关注当年贫困群体是否达到脱贫标准，而应在永久性脱贫上下功夫，建立稳定脱贫的长效机制，最大限度地减少贫困家庭的脱贫现象。 一是增加就业。 受地域条件限制，部分民族地区、西部山区存在大范围脱贫质量不高的现象，对这种地区，必须通过比较有效的职业培训、有组织的劳务转移，提高长时间稳定就业的规模和水平，实现长期、持续、稳定的脱贫 二是重视防范风险，防止市场波动等因素造成的贫困返回。 近年来，一些贫困村在脱贫过程中盲目跟风，导致了产业同质化严重的状况。 要充分重视高度同质化扶贫产业的市场风险，加强政策性诱惑，促进产业扶贫向差异化和多元化方向快速发展。

在村一级，夯实基础，扩大收入来源。 为了消除贫困，村级需要继续加强基础设施建设，为此需要扩大集体经济的收入来源，提高村集体的快速发展能力。 一是弥补基础设施建设的短板。 目前，一些村庄基础设施仍存在较大差距，未来要加强贫困地区农村的公路、电、水、通信等基础设施建设，加强农村环境和村容管理。 二是扩大村集体收入来源。 贫困地区村落普遍存在着村落集体收入来源单一、难以持续等问题，收入来源亟待扩大。 要充分挖掘当地特色资源，积极快速发展村级产业，提高村庄集体收入，使贫困群众脱贫致富。 三是提高村级单元的快速发展能力。 摆脱贫困、富裕、生活质量提高，很大程度上取决于村级治理水平和快速发展能力。 因此，贫困村一方面要加强党建和扶贫的深度融合，逐步发挥农村组织建设、产业快速发展等行业领先的党组织的核心作用。 另一方面要促进人力资源的开发，将大量的人力资源转化为足够优质的人力资本。

在区域一级，促进区域经济快速发展，推动可持续的减贫。 从区域层面来看，消除贫困需要加强对区域经济快速发展的支持，以区域经济更好更快的发展带动贫困者持续增收。 区域经济快速发展的主体是公司，支持贫困地区公司快速发展是推动区域经济快速发展的重要线索。 目前，贫困地区中小企业得到的支持多为税收减免、用地政策优惠等，长期以来存在的融资难、快速发展难的问题还是难以应对。 因此，有必要加强对贫困地区等公司的支持，快速发展特色种植养殖、旅游休闲等地域特色产业，吸引贫困者参与，实现可持续的脱贫。

为了积极探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效联系，提前做好规划

习总书记指出，扎实完成脱贫攻坚战是实施农村振兴战术的优先任务。 未来一年是脱贫攻坚与振兴农村战术交汇的特殊时期，在抓好脱贫攻坚工作的同时，为振兴农村建立思想观念、规划目标、政策措施的较为有效的联系，脱贫攻坚与农村振兴相互支撑、合作、有机衔接的良性互动

多次准确、准确地把握联系的大致和前提。 脱贫攻坚的效果表明了定点扶贫战术的科学性。 在脱贫攻坚与振兴农村的联系中，还是基本一致，以习主席关于扶贫工作的重要论述和实施农村振兴战术的重要论述为指导，科学把握脱贫攻坚与振兴农村的关系，秉承精准的理念，多次精准衔接，采取脱贫攻坚的实务经过

观念相互联系，奠定乡村振兴的思想基础。 在脱贫攻坚与振兴农村统一结合的过程中，一是确定了脱贫攻坚和振兴农村两大战术的历史优势和时区特点，从战术和思想的高度统一出发，注重两者的推进，将农村振兴的理念从脱贫攻坚的精准转向共享、管理的执政。 二是要实现从被动支持向主动兴起的观念转变，进一步提高贫困人口自主脱贫的能力，积极依靠自己的辛勤努力早日过上富裕生活。

规划合作，制定乡村振兴的科学路径。 将脱贫攻坚与农村振兴的实现比较有效地结合起来，清晰地确定下来，离不开符合地方现实的整体情况规划。 在大的农村振兴战术下，要制定短期(2-3年)的当地快速发展规划，形成脱贫事业与农村振兴的合理联系。 一是因地制宜，分区域推进，与不同快速发展水平、不同类型的地区、村庄相比，各地方各部门要在联系过程中加强分类指导，逐步推进，二是试点先行，有条件，基础好，积极性高。

政策相互联系，形成乡村振兴的具体线索。 完善和优化政策体系，促进脱贫攻坚和振兴农村相关政策向常规性、普惠性、长寿性转变。 一、按照振兴农村的目标要求，对现有扶贫政策进行判断整理，明确划分应该取消的、完善的、要加强的，总结整理脱贫攻坚中成熟的理论成果实践经验，完善农村振兴的政策制度框架。 二、促进优惠性政策向常规、普惠性政策转变，加强脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的联系，逐步将与绝对贫困形成对比的脱贫攻坚措施调整为与相对贫困形成对比的常规社会保障措施，使农村基础设施、教育、医疗等公共服务均衡快速发展 三是促进短期政策向长期、持续政策转变，促进脱贫攻坚政策与农村产权制度改革、现代农业快速发展政策建立比较有效的联系，在实现农户与公司、合作社、产业巨头等比较有效的对接的基础上，实现多渠道、脱贫

(作者:张琦孔梅，分别是北京师范大学中国扶贫研究院院长、研究员(
[/s2/] (责任:邸俊清) )。