“国家发改委：300”

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4月8日，发改委发布《2019年新型城镇化建设要点任务》，要求对城市产业布局进行分类招商，引导大城市产业高端化快速发展，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。 吸引中小城市夯实制造业基础，发挥要素价格低的特点，增强产业转移承接能力，促进制造业特色化差异化快速发展，形成以先进制造业为中心的产业结构。 加强城市基础设施建设。 健全城市投融资机制，在比较有效防范地方政府债务风险的基础上，推动比较有效的投资稳定增长。 / br// h// br// h /

如果重点进行整理，请参见/ br// h///br// h /

1、向非户籍人口1亿人的城市落户目标的政策性进展推进户籍人口向城市落户目标的政策性进展，常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上； / br// h// br// h /

2、城镇常住人口100万300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制； 城市常住人口300万500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消重点人群落户限制。 特大城市要调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占首要比例。 / br// h// br// h /

3、2019年底，所有义务教育学校都符合基本办学条件20条最低线的要求，随着孩子的出行在许多城市增加教育资源供给，公办学校对随迁随迁的孩子普遍开放，实现随迁随迁的孩子在流入地参加高考的政策。 / br// h// br// h /

4、全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高跨省远程就诊住院费用网上结算率，推动远程医疗和社区医院优质快速发展。 / br// h// br// h /

5、按照国家统一部署，在满足空间规划、用途管制、依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地上市，允许当地上市或异地市场调节。 / br// h// br// h /

以下为发改委印制2019年新型城市化建设要点任务全文。 / br// h// br// h /

一、总体要求

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届和十九届二中三中全会以及中央经济实务会议的精神，统筹推进五位一体总体部署，协调推进四个全面战术部署，加强党的全面领导，重构以人民为中心的快速发展思想，重新构建事业整体基调，取得新的快速发展 加快实施以促进人的城市化为核心、以提高质量为导向的新型城市化战术，突出城镇就业的农业转移定居工作，推动非户籍人口1亿的城镇落户目标的政策性进展，快速发展现代化都市圈，支持大城市精细化管理，特色城镇有序快速发展， 为了加快城乡融合快速发展，使常住人口和户籍人口城镇化率都提高1个百分点以上，维护经济持续健康快速发展和社会大局稳定[/BR/] [/BR/] [/BR/]

二、加快农业转移人口市民化

(一)积极推进已经在城市就业的农业转移人口定居。 继续加大户籍制度改革力度，在此前城镇常住人口100万以下的中小城市和小城市陆续解除落户限制的基础上，城镇常住人口100万300万的ⅱ型大城市要全面解除落户限制。 城市常住人口300万500万的ⅰ型大城市要全面放开落户条件，全面取消重点人群落户限制。 特大城市要调整完善的积分式户籍取得制度政策，大幅度增加落户规模，简化积分项目，社会保障缴纳年限和居住年限分数占首要比例。 城市政府要探索差异化精准化落户政策，积极推进农村贫困人口的落户。 允许出租房屋的常住人口在城市公共户口定居。 巩固地方政府的主体责任，加强判断的督促和监测。 (公安部、各省级相关部门责任( (/br/) )/h/)/br/) )/h/) )。

(二)推进常住人口基本公共服务的全面覆盖。 确保所有有意愿的未定常住人口的居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。 2019年底，所有义务教育学校都符合基本办学条件20条最低线的要求，在移民子女较多的城市增加教育资源供给，公办学校对移民子女普遍开放，实现了移民子女在流入地参加高考的政策。 全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高跨省远程就诊住院费用在线结算率，推动远程医疗和社区医院优质快速发展。 推进城乡居民养老保险参保扩大，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇明确和基础养老金正常调整机制。 加强各方面的公共就业服务，推进农民工职业技能培训的扩展。 深化利用集体建设用地租赁住房建设试点，扩大公共租赁住房和住房公积金制度对常住人口的覆盖范围。 合理快速地发展城市婴幼儿护理服务机构，充分考虑婴幼儿流动带来的儿童护理服务诉求。 清除各地区各部门的数据壁垒，提高公共服务供给的便利性。 城市政府应当对已经在城市过着稳定就业生活但未落户的农村贫困人口优先提供职业技能培训等基本公共服务，加强与农村贫困人口较多地区的劳务接力工作。 (由公安部、快速发展改革委员会、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、卫健委、医疗保险局、各省级有关部门负责(

(三)深化人地金钱合作等配套政策。 深化支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时越来越考虑农业转移人口的落户数量，2019年也将继续安排中央财政奖励资金支持落户较多的地区。 全面落实城市建设用地增长规模是吸收农业转移人口定居数量的政策，在安排各地区城市新的建设用地规模时，进一步增加上一年度农业转移人口定居数量的权重，探索输入地采用定居城市农村贫困人口在原籍宅基地开垦后撤出的建设用地指标。 实施中央基础设施投资计划，落实农业向人口定居较多城市转移的倾斜政策，完善财政建设资金对贫困人口较多城市基础设施投资的配套机制。 改善城市生活人口统计工作，逐年统计发布各城市行政区常住人口和户籍人口、行政区城市户籍人口、城市户籍人口数据，开展各城市行政区城市常住人口、城镇常住人口统计前期工作。 (由财政部、自然资源部、快速发展改革委员会、公安部、统计局、各省级有关部门负责(

三、优化城市化布局形式

(四)深入推进城市群快速发展。 有序实施城市群快速发展规划。 京津冀协同快速发展，长江三角洲区域一体化快速发展，加快粤港澳大湾区建设。 稳步开展对成渝城市群快速发展规划实施情况的跟踪判断，研究提出支持成渝城市群优质快速发展的政策措施，培育形成新的重要增长极。 有序推进哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州西宁、呼包鄂榆等城市群快速发展规划实施，建立城市群协调协商机制。 加快天山北坡、滇中两个边远城市群快速发展规划的实施。 指导省内城市群有序快速发展，提高一体化建设水平。 以中心城市带动城市群快速发展，加快中心城市地区工业化城市化，增强中心城市辐射带动力，形成促进优质快速发展的重要推动力。 (快速发展改革委员会，各省级相关部门责任( (/br/) )/h/)/br/) )/h/) ) ) ) ) ) ) )。

(五)培育快速发展的现代化都市圈。 实施《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》，落实要点任务部门分工。 指导有关地方编制实施都市圈快速发展规划或要点行业专项规划。 探索带动中心城市的都市圈快速发展与和谐的推进机制。 加快都市圈交通基础设施一体化规划建设。 支持一体化快速发展和产业转移示范区建设。 推进都市圈互利双赢的税收共享机制和征管协调机制的构建。 鼓励资本参与都市圈的建设和运营。 在符合土地用途管制的前提下，结合城市圈城乡建设用地的增减，允许跨地区调整节余指标。 健全都市圈商品房供给体系，加强城市间房地产市场调控政策协同。 (由快速发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、各省级相关部门负责(

(六)推进大中小城市和谐快速发展。 特大城市要立足城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城市非核心功能，推进产业和人口一小时向交通圈地区扩散。 大城市要提高精细化管理水平，加强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动的作用。 中小城市的快速发展必须将政策分类实施，都市圈和潜力型中小城市必须提高产业支撑能力、公共服务质量，促进人口的本地邻里城市化。 收缩型中小城市要瘦身，转变惯性增量规划思维，严格控制增量、剩余资金的运用，引导人口和公共资源向城市集中； 加强边境城市稳定边疆作用，推进公共资源倾斜配置和对口支援； 稳步增设中小城市，在非县级政府驻地特大镇设市。 稳妥调整城市辖区规模和结构。 推进经济发达镇行政管理体制改革、扩张、质的提高，处理法律批准、财政体制、人员编制统一录用等问题。 加强小城镇基础设施和公共服务的补充，提高为镇区居民和周边农村服务的能力。 指导各地区制定设镇标准，规范调整乡镇行政区划。 (由快速发展改革委员会、中央编办、民政部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、各省级有关部门负责( (/br/) (/h/) (/br/) ) ) ) ) ) h ) ) ) )。

(七)支持特色城镇有序快速发展。 建立典型的引导机制，重复特色城镇建设产业建设，重复政府招商广告主体市场化运营，逐年挖掘宣传精品特色城镇，总结典型经验，发挥示范领导作用； 完善政银企业对接服务平台，为特色产业快速发展和设施建设提供融资支持，为创建越来越多具有精品特色的城镇提供制度土壤。 规范矫正机制，逐年监控判断，淘汰错误运用概念的行政建设城镇、滥用概念的虚假城镇、缺乏投资主体的虚拟城镇。 制定特色城镇标准体系，适时健全支持特色城镇有序快速发展的体制机制和政策措施。 全面开展特色小城镇建设情况调查判断。 省级快速发展改革委要组织和协调推进特色城镇和小城镇的相关部门，防止政治走出很多大门引起混乱。 (由快速发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责(

(八)加强对交通运输互联网的支持。 综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建前瞻性的综合交通运输互联网。 依托国家十纵十横的综合运输渠道，合理建设西部和东北地区对外交通骨干互联网，优化城镇布局，发挥区际产业转移的先导作用，带动交通沿线城市产业的快速发展和人口集聚。 在城市群和城市圈建立以轨道交通、高速公路为骨架的多层高速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域(郊区)铁路、城市轨道交通融合的快速发展，促进道路与城市道路比较有效的联系，为城际产业专业化分工合作提供更好的服务。 加强中小城市与交通干线交通枢纽城市的衔接，加快边境地区交通通道建设，提高道路技术等级、通行能力、铁路覆盖率，切实改善交通条件，降低交易价格和物流价格。 (由快速发展改革委、交通运输部、自然资源部、铁路总企业、各省级相关部门负责( (/br/) )/h/) )/br/)/h/) ) )。

四、推动城市优质快速发展

(九)分类引诱城市产业布局。 要重视提高城市产业竞争力和人口吸引力，健全有利于区际制造业协同快速发展的体制机制，引导城市政府科学明确产业定位和城际经济合作模式，不搞同质化竞争。 导致大城市产业高端化快速发展，发挥产业选择和人才引进的特点，提高经济密度，加强创新驱动，优化产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。 吸引中小城市夯实制造业基础，发挥要素价格低的特点，增强产业转移承接能力，促进制造业特色化差异化快速发展，形成以先进制造业为中心的产业结构。 提高国家新型工业化产业示范基地快速发展的质量，推进向先进制造业集群转型升级。 鼓励城市政府全面优化商业环境，加强指导，优化服务，简化考核，开放资源。 (由快速发展改革委、工业和新闻化部、自然资源部、商务部、市场监督管理总局、各省级有关部门负责(

(十)优化城市/(/k0/)之间的布局。 全面推进城市国土空之间的规划编制，加强三区三线管理，推进多规则整合，促进城市精明增长。 在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，在国土空间规划中统一划定和执行生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界3条控制线，制定相应的管理规则。 科学编制详细规划，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区的科学联系和混合嵌套，实现城市产城融合、职住平衡。 加快国土空之间的基础新闻平台和国土空之间的规划、监测、判断、预警管理系统的建设，为城市空之间的精细治理提供智能手段。 各地区在编制城市国土空间规划中，统一考虑城市开放空间、大气传输廊道、局地扩散条件变更等因素，指导共同推进大气污染防治工作。 (由自然资源部、快速发展改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部、各省级相关部门负责(

(十一)加强城市基础设施建设。 优化城市交通互联网体系，建立倾斜合理的城市路网体系，加强城市轨道交通路网规划指导，完善非机动车、行人交通系统和行人通过道路设施，鼓励有条件的城市建设自行车专用道。 落实公交优先快速发展政策，优先在中心城区和交通密集区形成连续、网络化的公交专用道，推进轨道交通、公共汽车等的融合联络和换乘。 确保地铁、机场等公共场所有足够的资源进行互联网配置。 指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防潮设施配套板块。 继续推进节水型城市建设，推进海绵城市建设的实施。 继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项活动，启动城市污水解决提质增效三年行动。 敦促北方地区推进清洁供暖。 以推进老化小区改造、社区和周边地区活动及综合服务设施建设、生活垃圾分类等为着力点，搞好群众关注的民生琐事。 城市政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中的地区的配套设施。 (由住房和城乡建设部、快速发展改革委员会、财政部、民政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、各省级有关部门负责(

(十二)改善城市公共资源配置。 立足于优化大城市公共资源配置，实际上在中小城市适度增加公共资源供给。 鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。 优化教育资源配置，将转移的职业院校优先配置在中小城市，将越来越多的三级医院配置在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对口支援教育中小城市学校。 (由财政部、自然资源部、快速发展改革委员会、教育部、卫健委、各省级有关部门负责(

(十三)提高城市质量和吸引力。 推进城市绿色快速发展，塑造城市生态风貌，宣传生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件的地区建设特色山城水城。 提升城市生活的人文魅力，保护传承无形文化遗产，推动中华优秀的从前传承文化的创造性保护、创新的快速发展。 优化提升新型智能城市建设评价工作，指导地级以上城市整合完成数字化城市管理平台，加强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化的管理水平。 鼓励城市建筑设计传承创新，彰显中国建筑文化特色。 (由中央网信办公室、住房和城乡建设部、快速发展改革委员会、自然资源部、文化和旅游部、各省级相关部门负责(

(十四)健全城市投融资机制。 在搞好风险防范与稳定增长关系，比较有效地防范地方政府债务风险的前提下，推进比较有效的投资稳定增长。 统一安排财政资金投入、政府投资、地方国债发行，加大对符合计划和产业政策的城市互补项目的支持力度。 大力利用库存高质量资产，回收资金补充地方财力。 在坚决抑制地方政府隐性债务增长的基础上，综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自的功能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大融资，使保险资金发挥长时间投资的特点，符合条件 支持发行有利于房屋租赁产业快速发展的房地产投资信托基金等金融产品。 筛选预计投资回报的优质项目，建立吸引民间投资的项目库，集中定位于民间资本。 全面推进地方融资平台企业市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。 (由快速发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业快速发展银行、各省级相关部门负责( (/br/)/br/)/h/) ) )/h/) ) )。

五、加快城乡融合快速发展

(十五)推进城乡要素的合理配置。 允许各类城市生活的人才返乡在农村创业，允许农村集体经济组织探索人才参与机制。 按照国家统一部署，在满足空间规划、用途管制、依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地上市，允许当地上市或异地市场调节。 鼓励各级财政支持城乡融合快速发展和职业平台建设，推动越来越多的社会资金投入。 完善农村金融服务体系制度，依法开展农村各种资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务的全国宣传工作，允许有条件的地区继续探索宅基地采用权抵押。 加强法律规划政策指导和诚信建设，吸引工商资本到农村兴办兴业。 健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，引诱科研人员按规定下乡打工或离岗创业。 抓紧制定实用的村庄规划，合理吸引要素转移。 (快速发展改革委员会、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人力资源和社会保障部、人民银行、银保监会、各省级有关部门的责任( (/br/)/br/)/h/) ) ) h ) ) ) h )

(十六)缩小城乡基本公共服务差距。 鼓励省级政府建立统一规划、统一选拔的乡村教师补充机制，切实提高待遇等措施，提高乡村教师的岗位吸引力。 提高基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院和乡镇卫生院建立县域医共同体，鼓励城市大医院和县医院建立对口合作、巡回医疗和远程医疗机制。 建立公共文化服务大众诉求征集与评价反馈机制，使服务项目与居民诉求有效对接。 要推进城乡最低生活保障制度统筹快速发展，健全最低生活保障标准动态调整机制，做好动态管理下的保证。 提高城市、县、小城镇、中心村公共服务的联动性。 (由快速发展改革委员会、教育部、民政部、财政部、文化和旅游部、卫生健康委员会、人力资源和社会保障部、各省级相关部门负责(

(十七)提高城乡基础设施建设能力。 以市域为整体，统一规划城乡基础设施，统一布局道路、供水、供电、新闻、物流、防洪、垃圾污水解决等设施，2019年完成农村公路新改建20万公里。 确定农村基础设施公共产品定位，建立事权明确、权责一致、中央扶持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。 城乡道路和一般道路等公益性设施的管理和运行投资，通常由公共财政预算按规定予以支持。 确定农村基础设施产权归属，产权所有者建立管理制度，落实管理责任。 (由快速发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、各省级相关部门负责(

(十八)促进农村经济多元化快速发展。 建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合快速发展体系，实现城乡生产与费用的多层对接。 探索建立政府主导、公司和各界参与、市场化运营、可持续发展的城乡生态产品价值实现机制。 加强优秀农耕文化遗产的保护和合理适度利用，推进农村地区流传的工艺振兴，快速发展特色文化产业和工艺产品。 培育城乡产业协同快速发展先行区，做好城乡融合典型项目，鼓励经营性、公益性项目综合体建设项目，促进资金平衡、金融支持和市场化运营，推进城乡要素跨境布局和产业有机融合。 (由快速发展改革委员会、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、各省级相关部门负责( (/br/) )/h/) )/br/( )/h/) ) ) ) ) ) ) )。

(十九)促进农民收入持续增长。 推进平等竞争、规范有序、城乡统一的人才市场形成，统筹推进农村劳动力转移就业和当地创业就业。 完善财政、贷款、保险、用地等政策，建立农产品优质优价加激励机制。 到2019年底，基本完成农村集体资产清产核保业务，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权功能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。 履行政府再分配调整职能，完善对农民的直接补贴政策，健全生产者补贴制度。 (由快速发展改革委员会、财政部、农业农村部、人力资源和社会保障部、各省级相关部门负责( (/br/) )/h/) )/br/)/h/) ) ) ) )。

六、组织实施/ BR// h// BR// h /

(二十)加强部际协调。 完全推进新型城市化事业部间联席会议制度，进一步加强对新型城市化重要几个事项的会商信息表达。 国家快速发展改革委加强统筹协调，督促落实本通知的要点任务。 各有关部门要按照本通知的要点分担任务和责任，细化体制机制改革和政策措施，动员和稳步推进各省级有关部门。 / br// h// br// h /

(二十一)巩固地方责任。 地方各级有关部门要切实加强主体责任意识，由省承担总责任，市县抓紧落实，根据本通知的要点任务，结合当地实际制定务实有效的措施，抓紧落实各项任务，推进各项任务落地生效。 / br// h// br// h /

(二十二)深化普及诱惑。 各地区各有关部门要加强引导、宣传方法创新，发挥示范带动作用。 国家快速发展改革委总结宣传第二、三期国家新型城镇化综合试点的典型经验，挖掘宣传城市优质快速发展、特色城镇健康快速发展等先进途径。 吸引相关媒体持续报道，营造良好的舆论氛围。 / br// h// br// h /