“劳动密集型制造业对稳就业作用重要”

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十四五计划和2035年长期目标纲要提出实施就业优先战术，要求健全有利于更充分、更优质就业的促进机制，扩大就业容量，提高就业质量，缓解结构性就业矛盾。 要实现这个重要目标，需要加快有利于吸收就业的重点公司和重要产业的快速发展。

近年来，劳动密集型制造业在吸收和转移农村剩余劳动力、提高劳动者劳动技能、构建完善的产业链制造体系等方面发挥了重要意义。 目前，我国技能人才总量依然不足，特别是结构不优良、素质不高的问题突出，非熟练、低技能劳动者绝对人数所占比例仍然很高。 要进一步扩大就业容量，必须在劳动密集型制造业中纳入就业的重要意义。

但是，必须看到，提高就业质量和收入水平，提高人力资本，形成产业结构转换和高度化的良性循环，也是我们实现更充分、更优质就业的重要一环。 新科技革命和产业转型如火如荼，全球科技创新呈现出新的快速发展态势和特点，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术的趋势日益明显，我国劳动密集型制造业生产要素价格偏低的竞争特征不断减退

如何妥善应对多复杂的经济社会环境，比较有效地提高劳动密集型制造业吸纳就业的能力，加快推进劳动密集型制造业转型升级，持续提高劳动生产率，已成为十五期及未来长期需要应对的重要问题

(一) )

随着我国劳动年龄人口出现负增长和劳动力负增长的趋势，劳动力、土地等要素价格和环境保护价格迅速上涨，我国劳动密集型制造业的原有特征逐渐减弱。 主要表现如下。

劳动力价格的上升对劳动密集型制造业有很大的影响。 数据显示，以前劳动密集型公司生产价格中所占的劳动力价格通常占20%至35%。 从年到年，全年规模以上的工业中，农副食品加工业、纺织业等增加值增长率逐渐放缓。 这一趋势在以加工贸易为主的劳动密集型制造业尤为明显。

自动化、智能化的快速发展趋势持续增大了单纯重复劳动可替代性的趋势。 对低技能工人来说，工业机器人的替代特点会对他们形成就业压力。 但是，在劳动密集型制造业，机器目前只能代替惯例的操作工序，不能代替有一定知识和技能的熟练工人。 因此，劳动者的就业创业能力必须全面提高。

外部环境的变化使得劳动密集型制造业市场难以转型。 长期以来，我国一直流传着劳动密集型制造业以薄利多销为主要出口竞争特征，但受全球经济下滑压力加大和新冠肺炎疫情冲击的影响，外部投诉市场情况不容乐观，加之出口与内销存在标准不一致、运营方式不一致等问题，致使一些公司出现市场动荡。

(二) ) ) )。

虽然原有特征日益减弱，但以前流传下来的劳动密集型制造业在我国国民经济体系中的地位仍然重要，需要高度关注。

《中国工业统计年鉴》数据显示，包括农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料制茶制造业、烟草制造业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业等在内的以前就有劳动密集型制造业流传，其规模以上的工业公司数量占制造业公司总数的27.39%，资产占制造业总资产的27.39%

劳动密集型制造业对剩余劳动力的强大吸收能力可以缓解目前严峻的就业压力。 例如，在沿海地区，一些制造业公司利用地区特点，通过加工贸易大量吸纳中西部劳动力，提供大量就业，为推动这些地区后续产业升级奠定了坚实的基础，创造了有利条件。

另外，维持劳动密集型制造业在我国的出口占有率，对稳定对外贸易和维持国际收支平衡也很重要。 在世界贸易摩擦加剧的背景下，纺织、服装、鞋帽等以前流传下来的劳动密集型制造业出口占比仍在世界出口中占主导位置。

目前，在推进地区间协调快速发展的过程中，我国中西部地区的一点产业在一定时期内还没有达到快速发展知识密集型制造业的水平，仍然需要依赖劳动密集型制造业快速发展当地经济，吸引年轻人返乡就业。 可见，必须合理稳妥地采取措施，实现劳动密集型制造业自身的健康快速发展，逐步发挥稳定就业的重要意义。

(三) )。

要稳步推进劳动密集型制造业转型升级，向中高端发展，并逐步发挥就业稳定的重要意义，需要比较有效地解决劳动生产率的提高与就业创造的关系。

一是通过公司组织和生产模式的创新，推动技术进步，提高整体效率。 建设和完善劳动密集型制造业公共研发和技术扩散体系，鼓励使用成熟的数字化和智能制造技术，降低公司生产管理、库存、运营维护等价格，提高公司生产的协调性和敏捷性，逐步掌握公司先进适用的生产技术和柔性生产技术，公司的技术力量和研发 组织管理专家定期调查考察劳动密集型制造业公司，为公司管理者提供技术服务、质量管理、现场管理、流程优化等方面的咨询和培训，改善公司的组织和管理效率； 采用分步稳步推进的方法，推进数字技术在公司的宣传应用和应用场景的开发，可以有效缓解公司劳动力价格快速上涨带来的压力。

二是充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快产业链现代化。 另一方面，关联方应通过提高产品研发能力、高端原材料和零部件生产能力、加强企业品牌运营和设计等环节延伸产业链，满足中高端市场个性化、细分化、差异化、定制化的新要求； 另一方面，顺应成本求升级的趋势，进一步提高我国以前传来的劳动密集型制造业公司的发货标准，加强质量监管和售后服务的顾客权益保护，加快形成新的市场竞争特征。

三是多立场、多方面提升公司企业形象，打造更具市场竞争力领域的龙头公司。 要加强知识产权保护，积极培养设计和创意人才，为相关公司提供税收优惠政策，鼓励老一代制造业公司在创意和设计环节上取得突破； 要加强质量管理，加强质量保障，提高服务质量，积极吸引公司声誉和企业品牌信誉，以提高顾客对国内企业品牌的归属感和信心，鼓励国内公司继续增加产品研发投资，细化经营企业形象，从而塑造企业形象

四是优化公司人才培养体系，提高劳动者技能。 要抓住数字化转型、智能化升级带来的新机遇，抓好对现有熟练技术工人的数字化转行培训。 文案包括人工智能、物联网等数字技术的应用场景和智能app的数字化运营等，加强劳动者对智能制造、工业网络、数字营销的熟悉度和技能掌握。 要通过校企联合培养、订单式培训等方法，培养符合数字时代诉求的高技能劳动者，改革教育模式，培养适应制造业与数字技术融合趋势的专业人才； 发挥高校和职业教育的特色特色，培养符合制造业数字化转型方向的技术研发和技能应用人才。

(本论文来源:经济日报作者:中国社会科学院数量经济技术经济研究所、工业经济研究所沈梓鑫江飞涛) ) )。

(责任)苏荔) ) )。