“多地生育政策积极调整：延长产假发放补贴，甚至允许生三孩”

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面对持续低迷的人口出生率，辽宁、湖北、新疆等地提出了更加积极的生育政策，延长产假时间、提高生育补助等真金白银政策相继实施。 陕西省已确定及时全面开放计划生育。 另外，虽然存在限制三个孩子以上生育的政策，但是有些地方在实行中逐渐开放，生三个孩子不需要支付社会抚养费，一点补助和免费服务项目也适用于三个孩子家庭。

延长许多产假，发放生育津贴

从独生子女到全面子女，经过十几年的渐进调整，生孩子的权利正在回归家庭。 但是，全面的子女二人政策实施两年多来，人口出生率、自然增长率有所上升，但未发挥足够明显的震荡。

根据国家统计局的数据，在全面的子女二人政策实施的第一年，全国出生人口为1786万人，出生率为12.95&permil； 自然增长率为5.86&permil； 。 但到了年，年出生人口为1723万人，出生率为12.43&permil； 自然增长率为5.32&permil； 3个指标均比去年下跌。

人口专家、北京大学社会学科教授陆杰华对中新经纬的顾客们表示，有生育意愿的家庭在全面开放两个孩子的政策的第一年进行生育，随着生育意愿的降低，出生率也将下降。

为了应对这种情况，各地的生育政策越来越积极。 辽宁省确定了建立包括支持生育、幼儿抚养等在内的全面的两个孩子合作政策。 完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，完善计划生育奖励制度和配偶产假制度，鼓励生育家庭越来越多，减轻生育负担。

湖北省咸宁市近日发布的《关于加快实施全面二胎补助政策的意见》从医疗、教育、社会保障、产假延长、生育津贴提供、母婴设施建设等多方面着手，完善相关政策。

咸宁市提出，鼓励有条件的单位、企事业单位将政策内二胎以上产妇产假延长至6个月，配偶照顾假延长至1个月。 符合生育政策的投保人和农村居民住院生育，符合发生规定的医疗费纳入医疗保险报销范围，年最高支付限额为900元； 在政策内出生的第二个以上的孩子，在本辖区内就读公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的，可以减免一定数额的保教费。

据新京报年7月底报道，全面的子女双休日政策实施后，全国31个省、区、市延长了产假，并将产假计算方法调整为国家规定假期98天+产假。 各省的生育奖励假为30天至3个月，各地女职工可享受的产假为128天至190天。

地方计划生育政策的执行力度太松

根据中国《人口与计划生育法》的规定，生育不符合相关规定孩子的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 因此，各省也不会按照所在地每年平均收入的数倍征收这笔费用。 但是，随着生育政策逐渐放宽，一些地方已经默认了超生现象的存在。

因为前两个人是女孩，所以河南北部某农业大县的刘先生和妻子决定再要一个，他们在年迎来了儿子的生日。 孩子出生前，刘先生还在担心是否需要支付社会抚养费。

根据年5月底新修订的《河南省人口计划生育条例》，违反法律法规的规定生育第三个以上孩子的，应当征收社会抚养费。 每增加一个孩子，分别按违法行为被发现时男性和女性户籍所在地的县(市、区)上一年度城镇或农村居民人均可支配收入的3倍征收社会抚养费。 按照这个计算，刘先生需要支付约32000元的社会抚养费。

资料记者张炜摄影

但是，迄今为止，没有政府机构实施这种罚款。 刘先生说，以前违反计生条例超生，不支付社会抚养费的话，孩子的户口很难办理，但现在几乎不受阻碍。 不仅如此，孩子出生前的产检和住院费等，仍然可以得到一定的补助。

刘先生说。 “在我们周围的几个村子里，一个家庭通常会生三四个孩子。 我几乎没听说要付罚款。

这种情况在其他地方也存在。 江西省市一位乡镇干部就中新经纬表示:“超生没有罚款，没有其他限制，计划生育部门不再像以前那样强势，开始鼓励生育。”

出生率水平较低的黑龙江省更为积极。 根据年4月修订的《黑龙江省人口计划生育条例》，夫妻双方为边境地区居民的，在依法生育两个孩子的基础上，可以再生育一个孩子。

但是，征收社会抚养费的力量也因地而异。 据媒体报道，近日，因拒绝支付社会抚养费，湖南岳阳汨罗市15个城镇的221名违法生育对象被法院列入失去信用的被执行人名单。

为了提高出生率，需要分组冲击

面对严峻的人口压力，提高生育率水平已经成为应对中国老龄化社会的重要手段。 人民日报海外版也于近日取消了中国的人口奖金，老龄化加剧，就业价格上涨，社会保障压力大&hellip； &hellip； 处理这些问题，不仅要有家庭的自觉，还应该建立更加完善的体制机制。 说白了，生孩子不仅是家庭的自己的事，也是国家的大事。

陆杰华表示，鼓励生育必须从多方面入手，增加产假、完善家庭税收、提高公共服务等政策需要全面配合，例如在税收方面，要完善家庭税收，对有孩子的家庭和许多有孩子的家庭实行一定的减免

薄片利普创始人北京大学光华管理学院教授梁建章也表示，“人们不愿多生孩子，首要原因是现代社会养育孩子的价格过高，国家有必要出台切实的政策来减轻育龄夫妇养育孩子的负担。” 具体来说，对于高收入家庭，通过子女的首付税减免个人所得税，对于收入低的家庭直接发放现金补助金。 根据他们的分析，大部分低生育率国家都将2%到5%的gdp用于鼓励生育。 按照这个标准，中国至少要花2万亿美元鼓励生育。 具体方法是减税和现金补贴。 / br// h /

但是，中国人民大学人口与快速发展研究中心主任翟振武表示，就中新经纬而言，他发现了大量黄金无需鼓励生育，前所未有。 现阶段能做的就是创造更好的生育条件，让想出生的家庭出生。

这几年，呼吁全面开放生育政策的呼声不断。 有学者认为，只有尽快开放生育政策，才能进一步提高中国的生育水平。 最近，陕西省统计局发布的《陕西省全年人口快速发展报告》也提出要及时全面开放计划生育，采取鼓励生育的措施，通过对生育发放补贴等方式提高生育意愿。

翟振武说，如果中国的出生率持续下降，很可能会出台全面放开限产的政策。

但另一方面，关于鼓励生育的政策是否行得通，还有些争议。 日本、韩国、新加坡等国也出台了鼓励生育的政策，但多年来实施效果仍不明显。 陆杰华说，这些国家的政策效果确实不大，但如果不鼓励生育，生育率可能会更低。

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