“大力促进农村一二三产业融合快速发展”

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核心重点 :

■促进农村一二三产业融合快速发展，是以习大大同志为核心的党中央对比新时期农村改革快速发展面临的新问题作出的重大决策，是实施农村振兴战术、加快农业农村现代化、促进城乡融合快速发展的重要措施，也是农业协同效应、农村繁荣、农民

■促进农村一二三产业融合快速发展是搞好新时期三农就业的重要任务，不仅关系到农村产业快速发展和农民增收，也对国民经济快速发展中的因素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡结构产生了更深层次的积极影响

■新时期要促进农村一二三产业融合快速发展，牢固树立新快速发展理念，积极适应引领经济快速发展的新常态把握，不断深化农业供给侧结构改革，加快农业快速发展方式转变，加快推进农业农村现代化进程。

■在新时期的历史方向上，要促进农村一二三产业融合的快速发展，必须与当前快速发展中存在的突出问题对比，重视短板的加固、强弱项、活力的增长，加快农村一二三产业融合的快速发展不断取得新的成效、新的进展。

农村问题是关系到国家经济和人民生活的根本问题。 党的十九大报告指出，要实施农村振兴战术，促进农村一二三产业融合快速发展。今年的中央一号文件进一步强调，产业繁荣是农村振兴的关键，要构建农村一二三产业融合快速发展的体系。 促进农村一二三产业融合快速发展，是以习大大同志为核心的党中央对比新时期农村改革快速发展面临的新问题作出的重大决策，是实施农村振兴战术、加快农业农村现代化、促进城乡融合快速发展的重要举措，实现农业协同效应、农村繁荣、农村繁荣

一、新时期促进农村一二三产业融合快速发展具有新的内涵新要求

促进农村一二三产业融合的快速发展，是新时期三农就业的重要任务，不仅关系到农村产业的快速发展和农民的增收，更深层次上还会影响国民经济快速发展中的因素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡结构，从而推动经济社会的快速发展

从我国快速发展的新的历史方向来看，农村一二三产业融合的快速发展空之间更为广阔。 中国特色社会主义进入新时期，我国社会的主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需求和不均衡不充分快速发展之间的矛盾。 处理快速发展不均衡不充分的问题，需要在领域区域城乡之间打破原有的滞碍，筹措各种资源要素，形成资本、人才、技术、新闻等要素平稳流动、融合快速发展的新局面。 因此，农业农村经济的快速发展不仅要局限于某一行业、产业或地区，也要加快农村一二三产业融合的快速发展，更好地整合资源要素，实现产业与地区之间特征互补、良性的相互作用。

随着我国经济转入优质快速发展阶段，农村一二三产业融合的快速发展路径更加明确。 目前，我国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，对农业农村经济的快速发展提出了新的要求，急需农业转型升级，培育新的农业经营主体，构建更加完善的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业农村经济的质量 促进农村一二三产业融合快速发展，有利于优化产业结构，提高供给体系质量，更好地满足人民对物质、文化、生态等方面优越生活的需要，提高农业农村经济快速发展的质量和效益。

从实施农村振兴战术新部署看，农村一二三产业融合的快速发展作用更加明显。 产业的快速发展是激发乡村活力的基础。 促进农村一二三产业融合快速发展，有利于激发农业农村经济快速发展的创造力、竞争力，提高改造农业农村历来传递快速发展动能，加快农业农村快速发展新动能的形成，为产业繁荣提供动力支撑； 发挥产业融合快速发展的协同效应，促进越来越多的资源要素进入农业农村，促进生产生活生态系统的有机协调，促进城乡资源要素的有机整合，农业多元价值和多功能的有机整合，越来越多的行业、更大范围、更高水平地实现城乡融合快速发展的新框架

从新时期两个百年奋斗目标来看，农村一二三产业融合快速发展的基础更加坚实。 党的十九大报告指出，要在年全面建设小康社会的基础上，分两步基本全面建设社会主义现代化和社会主义现代化强国。 这为我国农村一二三产业更高水平融合的快速发展提供了支持和可能性。 我们抓住机遇，到明年我国农村一二三产业融合快速发展水平大幅提高，产业链完善、功能多样、业态丰富、优势联系紧密、产城融合更加和谐的新格局基本形成，农业竞争力显著提高，农民收入显著提高 在此基础上，通过不懈奋斗，逐渐实现了更高目标农村一二三产业融合发展迅速，为农村全面振兴、建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

二、新时期促进农村一二三产业融合快速发展的新理念

新时期要促进农村一二三产业融合快速发展，牢固树立新的快速发展理念，积极适应对引领经济快速发展新常态的把握，不断深化农业供给侧结构改革，加快农业快速发展方式的转变，加快推进农业农村现代化进程。

多次以创新为动力。 创新是引领快速发展的第一动力，改革是推动乡村振兴的重要法宝。 要通过体制机制改革和比较有效的制度供给，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，更深层次地推进现代要素集聚和布局优化，激发融合的快速发展活力。 在更大范围内挖掘资源、生态、文化等多元价值和多重功能，依托区域特色、资源特点、文化差异，因地制宜，互补特色，逐步发展，推进多元化、多元化、特色化融合，农村快速发展新产业新业态新模式

重视市场诉求。 新时期必须促进农村一二三产业融合的快速发展，解决政府与市场的关系。 在资源配置中市场发挥决定性作用，多次依赖市场主体，以市场诉求为中心快速发展生产，利用市场手段和价格信号，自主选择要素投入的规模和水平、产业的快速发展方向和配置、快速发展方法和路径的融合，立足于质量兴农、企业品牌的强农战术， 不断发挥资源特点、产业特点，实现差异化、企业品牌化快速发展，提高比较效益、综合效益。 要更好地发挥政府作用，深化农村制度改革，促进要素市场化配置，科学制定市场失灵，健全公共政策，优化市场环境，越来越多地致力于提供更好的公共服务和公共物品。

引领绿色快速发展。 人与自然和谐共生，走农村绿色快速发展的道路，必须解决经济快速发展与生态环境保护的关系。 要把绿色快速发展与农村一二三产业融合快速发展的各个环节、产业繁荣的全过程相结合，以绿色快速发展引领产业融合，节约集约循环利用资源，大力发展绿色加工，优化产业布局，从农产品种植推进初加工、精细加工和副产物利用无害化， 支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、康养等产业深度融合，努力构建农村产业绿色快速发展的生态链、产业链、产业链、价值链

多次支撑着科学技术的进步。 农村现代化的关键在于科学技术的进步和创新。 新时期要促进农村一二三产业融合的快速发展，加强数字思维，运用好新闻化手段。 必须高度重视以新闻、生物、新材料、新能源技术等为代表的新科技革命和产业革命，为我国农村一二三产业融合的快速发展创造后发特点。 要推进新闻技术和生产、加工、流通、管理、服务和费用各阶段的技术融合与集成应用，提高技术装备水平，完善农村网络基础设施和物流体系，为农村一二三产业融合快速发展奠定坚实的新闻化基础。

多次以分享好处为目标。 新时期促进农村一二三产业融合的快速发展，根本目的是让农民越来越多地分享二三产业的增值收益。 必须重视农民的主体地位，充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在农村振兴中的主体作用，以维护农民群众的根本利益，促进农民共同富裕为出发点和立足点。 要根据农业、农民、农村的利益总要求，以利益共享为目标，构建多元化、多元化、多形式的农村一二三产业融合快速发展的优势联结机制，促进小农户与现代农业快速发展的有机联系。 对于欠发达地区，要制定特殊政策引导和扶持越来越多的农民进入产业融合过程，让农民劳动、创造价值、分享利润，应此要求，将劳动就业纳入全产业链，将农民收入纳入全价值链

三、新时期促进农村一二三产业融合快速发展需要新途径新举措[/s2/]

在新时期的历史方向上，促进农村一二三产业融合快速发展，必须与当前快速发展中存在的突出问题对比，重视短板加固、强弱项、活力增长，加快农村一二三产业融合快速发展不断取得新成效、新进展。

致力于充实政策体系。 围绕产业融合快速发展的目标，加强政策和制度建设，确定政策支持要点，加强政策的系统性、准确性、比较有效性。 特别要以建设基础设施和公共服务平台、培养新型职业农民和新型农业经营的主体领导、提高技术装备水平、保护农业资源和废物资源化利用等方面为中心，创新规划、用地、财税、信用、保险等政策制度，加大支持力度。 着力构建产业融合快速发展平台，依托粮食生产功能区、现代农业产业园等三区三园一体平台，推进政策配套，整合项目资源，推动农产品全产业链快速发展。

努力巩固产业基础。 拓展农业多重功能，提高技术、新闻、管理等要素的催化能力，充分挖掘农业农村资源的价值特征，推进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。 以市为单位，因地制宜，生产制适宜，积极引导产城产镇融合，促进产业集群快速发展，着力推进技术集成、要素集聚、公司集聚，打造先导型产业融合快速发展公司，带动产业链前进后退发展， 大力促进产业有机结合，以绿色第一产业为优，稳步加强第二产业，精锐化第三产业，推进产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。

着力加强智力支持。 大力提高人力资本水平，培养新型职业农民和新型农业经营的主体带头人，鼓励农民工返乡、有能力的人到农村创业创新，积极吸引科技人才、管理人才进入农村一二三产业融合快速发展，提高整体人力资本水平。 着力促进技术集成应用，不断提高快速发展的技术装备融合水平，探索和宣传新闻技术、生产加工流通管理服务和各阶段相关技术的融合集成应用模式。 积极创新新型农业经营主体衔接方法，推进科企与银企衔接方法，发挥特色，加强示范带动力，健全农业社会化服务体系制度，通过就业推广、担保红利、股权合作等多种形式，健全小农户产业

着力打造高质量的企业品牌。 实施质量兴农战术，制定实施国家质量兴农战术计划，建立质量兴农评价体系、政策体系、实务体系和考核体系。 优化产业布局，引领绿色化、高质量化、特色化、企业品牌化，推进农业标准化、规范化生产，加强农产品质量安全监管，为全链条所有环节的绿色融合快速发展奠定基础。 打造区域公共企业品牌，结合绿色农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品保护，打造国家级农产品区域公共企业品牌、全国知名公司品牌、大宗农产品企业品牌和特色农产品企业品牌。

在完善的公共服务上下功夫。 积极构建服务平台，融合农村一二三产业快速发展的集中区、特征区和实力主体，加大财政支持力度，构建研发、开发中心等，构建标准高、服务优、作用强的公共服务平台。 稳步提高服务水平，培养引进专业服务管理人才，优质开展政策咨询、政务推广、区域企业品牌宣传、农产品市场和价格新闻提供、人才介绍、质量监管等公共服务。 逐一发挥孵化功能，与高等学校、科研院所密切合作，着力技术、人才、标准开发，加大项目资金支持力度，健全农村一二三产业融合快速发展服务体系制度。

(作者:农业农村部党组副书记、副部长)。