“让检察机关成为社会公益的守护神”

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刘武俊/ BR// h// BR// h /

第22届国际检察官联合会年会暨会员代表大会于9月11日在北京开幕，中国国家主席习先生致信祝贺。 这次年会以公益服务的检察为主题，深入探讨检察官保护公益问题。 与会代表在习主席的贺信中得到热烈反响，其中赞扬检察官是社会公共利益的代表、检察机关是维护国家利益和社会公共利益的重要力量等经典论述。 / br// h// br// h /

中国重视发挥检察官在公益保护中的作用。 全国人大常委会编纂了民事诉讼法、行政诉讼法，赋予检察机关提起公益诉讼的权利，为检察机关更好地发挥公益保护作用提供了法律保障。 在新的历史时期，检察机关被赋予公益诉讼的新使命，符合服务社会公益的主题。 继续探索检察机关公益诉讼制度的落实和完善，仍然很重要。 / br// h// br// h /

十八届四中全会确定探索建立检察机关公益诉讼制度。 年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过决定，授权最高检察员在北京、内蒙古、吉林等13个省区市检察院开展为期两年的公益诉讼试点工作。 截至今年6月，各试点地区检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地开采权转让等行业共办理公益诉讼案件9053件，其中前手手续案件7903件、诉讼案件1150件。 从今年7月1日开始，试点两年检察机关全面实施公益诉讼制度。 / br// h// br// h /

检察提起公益诉讼可以起到很大的作用，在生态环境和资源保护等重要行业提起公益诉讼不仅可以激活公益诉讼的正能量，也是履行公益诉讼的新司法利器，可以使检察机关的法律监督功能由虚向实、由弱向强 / br// h// br// h /

检察院提起公益诉讼可以弥补行政公益诉讼的主体漏洞，也可以督促行政机关依法行政、严格执法。 行政机关不纠正违法、不放松履行职责的，检察机关通过检察建议、提起公益诉讼等办法，督促行政机关依法履行职务，提高其能动性和积极性，使国家利益和社会公共利益得到比较有效的保护。 在民事公益诉讼中，检察机关也积极与相关社会组织进行信息表达，吸引、支持、建议相应社会组织作为原告提起公益诉讼，形成了行政机关、社会公益组织、司法机关共同保护公益的结构。 在考试中，75%以上的行政机关在接受检察建议后，主动纠正违法行为。 / br// h// br// h /

检察机关介入公益诉讼，扩大了公益诉讼空之间，从司法的角度也比较有效地抑制了行政机关的不作为和滥觞。 检察机关在履行职责中，在保护生态环境和资源、保护国有资产、转让国有土地开采权等行业有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不行使职权，国家和社会的公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，也不能提起诉讼 / br// h// br// h /

公益诉讼制度是通过司法手段维护社会公共利益的重要法器。 从法理上说，检察机关可以坦然提起公益诉讼。 检察机关是法律监督机关，代表着国家利益和社会公共利益，对行政机关具有一定的对抗能力，因此检察机关作为公共利益代表者和行政公益诉讼原告的工作是切实可行的，可以成为悬挂在行政机关头上的剑。 如果环境保护局等行政机关不履行法定职责，检察机关可以亮出公益诉讼之剑。 公益案件中没有原告，其他机关和社会组织没有提起诉讼的，检察机关有权依法提起诉讼。 与社会组织和市民个人相比，检察机关提起公益诉讼，具有法律专业和诉讼技能、人的财产等特点。 / br// h// br// h /

最高人民检察院在总结试点经验的基础上，发表了提起公益诉讼的检察机关的典型指导案例，建议各级检察机关严格准确地提起公益诉讼。 在全面推进依法国家治理的背景下，检察机关提起公益诉讼应当成为司法新常态，公益诉讼应当成为检察机关履行法律监督职能、维护公共利益、督促依法行政的司法利器。 / br// h// br// h /