“科技治理：瞄准高水平自立自强”

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◆加快建立突破重要核心技术难关的新型举国体制，有利于抓住重大、前沿、基本，是解决科技快速发展难题的重要途径

◆重复以质量、业绩、贡献为中心的评价导向，有助于为科研创新积累能量

◆科技管理改革必须消除不必要的条条框框，扩大科研机构和科学家的自主权，缓解科研攻关

◆科技管理还将扣除无谓的接送活动，以使科研人员能够专注于科学研究，聚焦于本职工作

科学技术治理:以高水平的自立自强为目标

科技管理体系和管理能力的现代化，将为我国科技创新跨坡跨越困难提供强大的动力。

党的十八大以来，整体推进了以习大大同志为核心的党中央系统布局和科技体制改革，消除了体制障碍，消除了机制闭塞，提出了政策性创新，不断增强创新主体动力，优化创新要素配置，提高了国家创新体系效能。

当今世界，新的科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新成为国际战术游戏的主战场，在围绕科技的竞争空面前非常激烈。

此时，中央部署不断深化科技体制改革，形成了支持全面创新的基础制度，全力推进科技与经济社会的快速发展和深入融合，从科技实力上开辟了产业实力、经济实力、国家实力的道路。

创新未来，改革关乎国运。 科学技术的管理，以高水平的科学技术的自立为目标。

新型举国体制:牢固地进行重要核心技术的攻防战

加快建立关键核心技术攻关的新型举国体制，是支持全面创新的基础制度。

目前，科技创新在广度、深度、速度、精度上呈加速上升趋势。 相比之下，我国在有点战术性的行业没有建立产业核心技术持续的市场化体系，一些研发还停留在实验室和样机阶段，有技术无产品无产业的问题较为突出。 这就需要探索适合新时期科技创新的制度安排、组织方法，抓住重大、前沿、基本，探索解决科技快速发展难题的途径。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国在两弹一星、载人航天、探月工程、北斗导航等行业取得了举世瞩目的重大成果，其背后的重要体制支撑，体现了社会主义制度集中力量办大事的制度特征。

当前，健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制，要充分发挥国家重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度大、前景广阔的战术科学规划和科学项目，进行系统布局、系统组织、跨境整合 必须推进比较有效的市场与有为政府更好地结合，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，通过市场诉求引导资源比较有效的配置，形成推进科技创新的强大力量。

中国科协十大代表、中国石化石油化工科学研究院副院长聂红表示，只有优化科技资源配置，建立高效的科研创新组织体系，以大兵团作战模式开展重大科技任务攻关，发挥集中精力处理大事的制度特点，才能加快克服绞杀难题

集中力量，保证要点。 有点战术性的科学计划和科学工程，要一个一个发挥国家重要的科技创新组织者的作用，由国家生根、长周期支撑。

国家在科技活动中，历来扮演着组织者的角色。 科技部部长王志刚指出，国家要逐一发挥重大科技创新组织者的作用，反复进行战术诉求指导，明确科技创新的方向和要点，着力解决制约国家快速发展与安全的重大难题，营造面向未来的快速发展新特征。

我们讲新型举国体制，不是说所有科技任务都采用这样的模式，而是体现国家意志，越来越聚焦于关系到国家战术优势的重要行业。 王志刚说。 他指出，新型举国体制是指沿着世界科技前沿、经济主战场、国家重大诉求、人民生命健康的四个战术方向，加强政府诱惑和市场机制的结合，有组织地动员全国科技力量，汇聚具有努力奉献精神和国家感情的科技人才，合力强大。

汇集资源，共同创新。 关键技术往往具有资源投入高、知识密集多、庞杂等优点，需要不同学科背景的技术力量深入合作攻克难关。 这就需要抓住系统布局、系统组织、跨境整合，将政府、市场、社会等各方面力量凝聚在一起，提高协同性、性能性，最终形成整体特征。

以奋进号为例，去年11月，奋进号成功在马里亚纳海沟触底，下潜深度达到10909米，一举达到世界领先水平。 在这背后，十三五年来，科技部、中科院、中国船舶集团组织了近百个科研院所、高校、公司的近千名科研人员攻关。

王志刚说:“&lsquo； 奋进号的研发和1万米海上实验的突破，是新的国家体制的生动实践，为深海科学考察、海底精细工作提供坚实的技术基础，为下一步推进深海能源、材料等高新技术产业的快速发展提供强大的动力。

集中智慧突破难关，实现突破。 要促使比较有效的市场与有为政府更好地结合，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，通过市场诉求引导资源创新是比较有效的配置，才能更好地释放市场活力、制度活力、社会创造力，形成推动科技创新的强大力量。

这是因为，在有点战术性的行业，特别是发挥国内下游超客户公司整合整合的作用，以产业链为中心配置创新链，乃至产业链下游公司的订单乃至资金提供，必须激活上游研发资源，使相关产业的创新突破和自主控制更具生命力

在中国科学院合肥物质科学研究院，工作人员对全超导托卡马克核聚变实验装置( east )进行升级改造( 4月28日拍摄)黄博涵拍摄/本刊

完全评价制度:能源科学研究的原动力

作为科技活动的指挥棒，评价制度改革完整，对科技创新的引导作用很快就会生效。

要点要抓好完善的考核制度等基础改革，反复以质量、绩效、贡献为核心的考核指导，全面准确地反映成果创新水平、应用绩效的转变、对经济社会快速发展的实际贡献。

科研项目评价是对科研工作的核查和保障。 在项目评价中，必须建立符合科研活动规律的评价制度，完善自由探索型和任务驱动型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目评价机制。

如果不对评价进行分类，就像让乒乓球选手和足球选手比赛一样。 中国石油大学(华东)校长邓芳说。 他认为，针对基础研究、应用研究、技术转移、成果转化等不同的科研工作类型，区别制定评价标准，调动不同层次、不同类型的科研人员的积极性。

创新之道，只在于得到人。 当前，必须尽快创新人才测评机制。 特别要加快形成有利于人才成长的培养机制、招聘机制、激励机制、竞争机制，形成天下英才云集神州、万类霜天竞争自由的创新局面。

在人才评价方面，要加快建立四唯与新标并重，注重创新价值、能力、贡献的科技人才评价体系。 支持科研事业单位探索试行更加灵活的薪酬制度，稳定和加强从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其放心的科研提供保障。

其中，建立多元化的薪酬分配机制是创新人才激励机制的重要文案之一。

近年来，中国农业科学院健全人才激励机制，赋予团队首长和领军人才更大的人以财产支配权、技术路线决定权。 并建立科学比较有效的薪酬激励机制，以充分的成果转变奖励收入分配政策，推进人才强化院。 在政策效益和资金支持下，农科院英才以占全院科研人员5%的规模获得全院91%的国家级奖项，在国际顶级学术杂志上发表的论文占全院半数，获得的专利数量占全院的三分之一。

王志刚认为，科技创新本质上是人才驱动的，在制定科技政策中，要考虑如何让希望创新、有创新能力、取得创新成果的人越来越受到包括物质、精神、荣誉层面在内的社会的尊重。

科技评价制度的改革，进一步调动了科技工作者的科研积极性，从科技管理上推动着我国科技自立的自我强化。 更完善的评价制度要为科学研究储备能量，激发其生机。

科学技术管理:善于减法

科技管理在科研创新中具有牵引规范的作用。 优秀的科技管理可以优化资源配置，激发创新活力，使创新源泉真正奔流。

科学技术管理改革不只是加法，要善于减法。 要拿出更大的勇气推进科技管理职能的转变，本着抓好战术、改革、计划、服务的定位，转变作风，提高能力，减少金钱分配、分类、项目决策等直接参与，加强规划政策引导，做好科研单位 必须赋予科学家更大的技术路线决定权和经费录用权，使科研机构和科研人员摆脱繁杂、不必要的体制机制束缚。

这意味着科技管理改革必须消除不必要的条条框框，扩大科研机构和科学家的自主权，缓解科研难关。

据悉，中科院自去年实施战术先导科技专项以来，自主研制悟空墨子等科学实验卫星，到支撑奋进号的关键技术研发，都在一系列研究中取得了突破。 他们在总结专业实施经验时，减少管理水平，减轻科研人员的负担已成为共识。

在此基础上，中科院去年从项目、人才、经费等方面出台了10项新举措，加快了对束缚科研人员手脚的突出管理问题的处理。

科学研究活动具有灵活性和特殊性，科学家应在科学研究活动中发挥主导作用。 中国科学院前党组成员邓麦村秘书长说。

邓麦村表示，中科院近年来不断深化体制机制改革，大力改革项目管理、资源配置、人力资源管理、科技评估等，尽可能下放和精简可下放的管理权限，尽可能简化流程环节。 充分保障了科研和管理的自主权，大大减轻了科研人员的负担，比较有效地调动了科研人员的创新积极性。

此外，科技管理将消除无用的接送活动，使科研人员能够专注于科学研究，专注于主业。

保障时间就是保护创新能力。 国家海洋局第二海洋研究所所长李家彪院士表示，科研事业是科技工作者热爱的人，只要不受到任何外界原因的干扰，大部分科研人员都愿意保卫自己的事业。 中央确定了科研人员将第一精力集中在科研上的保障机制，非常振奋。 作为院士，一定要带头在学术上扎根。

如果推进科技管理职能的转变，科技工作者更加放开手脚，保持精力进行科研，充分释放其创新动力的活力，科研创新之火将会越烧越旺。

▲ 3月27日，工作人员在中国天眼统筹室内从事欧东衞摄影/本刊工作

(/S2 ) )揭示并加以帅气(释放革新的活力)/S2 ) ) )。

创新不问出身，英雄不问出处。 启动揭牌等改革，让有能力的人都上去，是另一个支持全面创新的制度安排。

具体要改革重大科技项目的设立和组织管理办法，实行揭牌赛马等制度。 研究真正的问题，形成真正的清单，真实的清单。 要真正研究问题，干事、干事、会工作的科技领导必须带头出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，让真正有才能、有实践经验的科技英雄有所建树

揭牌是一种新的科研组织模式，揭牌需要突破难关的科研项目，揭牌谁有本事，是市场竞争中激发创新活力的机制。 其核心是围绕经济社会优质快速发展这一现实，具有尽快诉求、确定设计研发任务、明确方向、拓宽参与面的优势，是有效解决难题的机制。 在执行过程中，布告栏指挥多通过军令状等改革措施巩固责任，最终客户考核研发成果。

信息化部，尽早实施揭牌尝试。 年11月，工业和信息化部发布《新一代人工智能产业创新要点任务发布业务方案》，发布ICV、智能服务机器人等17项发布任务，从事人工智能技术创新、产品研发等活动的相关公司、高校、医院等各类法人机构可以申请成为发布机构

科技部门作为深化科研管理改革的重要措施，希望不拘一格，大家创新； 不统一，大家参与，充分调动各类创新主体攻关的积极性。

随着国家在重大研发任务中树立榜样等机制的全面推进，我国科研项目管理改革也迈出了新的一步。 十四五国家要点研究开发计划要点专项计划2021年支持784个项目/方向，国家经费共计约197亿元。 截至目前，十四五个国家的要点研发计划已经出版了52部要点专门指南征求意见。 其中，25个要点专业领域公布曝光排行榜，拟募集国家经费近26亿5000万元。

这意味着我国重大科研任务的告示开始全面实施，深化科研项目管理改革迈出了新的一步。

目前，各地正在密集探索以合格发布为突破口的重要科技项目立项和组织管理方法改革。 例如，今年3月，广州市科技局发布了《广州市要点行业研发计划揭秘帅气制技术攻关项目的试验性实施方案(试行)》。 4月，《湖北省暴露制科技项目和资金管理暂行办法》对外公布。

&lsquo； 揭牌打扮是科技成果的实战性越来越体现。 王志刚表示，揭牌挂帅适合以问题为导向和诉求为导向的科研任务，有助于打破科研小圈子，真正获奖惩治差评。

王志刚表示，未来要围绕重要的核心技术攻关要点推进科技管理体制改革。 这包括如何建立更有效的新型举国体制，如何使布告栏指导等改革更有效落地等。 科学技术创新和体制机制创新的两个车轮必须一起转动。 王志刚说。 (记者扈永顺·魏雨虹刊《望》2021年第25期) ) ) ) )。