“国务院：医疗养老等行业将放宽领域准入”

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最近，国务院办公厅印发了《关于进一步激发社会行业投资活力的意见》(以下简称《意见》)，提出了37项具体可操作的政策措施，目的是进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会行业的投资活力。 / br// h// br// h /

专家表示，放宽领域准入、扩大投融资渠道、落实土地税政策等措施，可以提高民间投资进入社会行业的积极性，在一定程度上延缓未来房地产投资和基础设施投资的增长，有利于稳定的投资增长。 / br// h// br// h /

突破多个行业后，领域准入将有所放宽

《意见》提出了切实有效的放宽领域准入。 制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等行业的具体方案和跨部门全流程的综合考核指导，推进一站接待、窗口服务、平行考核。 社会诉求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老行业尽快突破，重点处理医生多项业务难、医疗保险定点参保难、养老机构融资难等问题。 / br// h// br// h /

许多专家认为，扩大社会行业对民间投资的开放，有利于处理当前宏观经济运行中突出的矛盾，有利于推进供给侧结构改革的深化，也在一定程度上减轻经济增长的下行压力。 / br// h// br// h /

去年，民间投资连续数月减速，成为政府和市场关注的焦点。 有关部门采取了一系列措施，首先对民间投资组织全国范围的大样本审查，同时邀请第三方机构判断民间投资的有关情况，国务院和国家发改委于去年7月和9月出台了促进民间投资的政策。 从去年9月开始，民间投资呈现稳定复苏的迹象。 从今年1月到2月，民间投资持续了这种回升的势头，比去年同期增长了6.7%，比去年全年增长了3.5个百分点。 / br// h// br// h /

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟向《经济参考报》记者表示，民间资本在投资决策中越来越考虑盈利能力，在很大程度上由市场决定，其投资回升反映了投资意愿的提高，市场信心增强，经济稳定顺利。 未来投资增长难以持续回升，民间投资仍将是稳定投资增长的首要力量。 / br// h// br// h /

考虑到今年房地产投资和基础设施投资增长放缓的可能性，政府鼓励产业升级和民生投资，以确保经济稳定增长，不让大起大落。 摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示，民间投资在去年四季度有稳定回升的趋势，但今年明显反弹的可能性不大，政府也希望鼓励民间投资越来越多地参与固定资产投资。 / br// h// br// h /

如果探索投融资渠道，就会发现

《意见》提出，必须进一步扩大投融资渠道。 对比社会行业投入平均利润低、回报周期长、抵押融资难等优势，提出专项债券发行指导、商业银行质押监管指导，有条件设立市场化运营的社会行业相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施向领域增持。 / br// h// br// h /

有专家指出，一些社会行业投资经济效益低，社会资本积极性不高。 如果想让资本发挥重要意义，创新投融资方法，期待投资者合理回报是很重要的。 / br// h// br// h /

恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示，激发社会行业投资活力的总体思路是，以依赖政府财政投入为主，需要向社会投资和财政投入重新转变。 其中，拓宽投融资渠道至关重要。 我国是一个以间接融资为主的国家，必须探索政府担保和风险补偿的方法，鼓励和支持商业银行业务模式的创新。 另外，要加快多层资本市场的建设，支持符合条件的公司上市融资。 / br// h// br// h /

值得一提的是，《意见》提出，让社会资本以政府和社会资本合作( ppp )模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施的建设运营，开展ppp项目示范。 / br// h// br// h /

许多专家认为有必要通过ppp模式扩大社会行业的投资渠道 截至去年年底，全国ppp项目共签订1351份合同落地，总投资额达到2.2万亿元，项目落地率超过30%。 与年初相比，项目落地数、投资规模增加了4倍以上。 国家发改委副主任张勇此前表示，ppp是促进民间投资的一种模式，今年首先是通过ppp让民营公司进入越来越多的行业。 / br// h// br// h /

高玉伟还表示，要保住民间投资企业的稳定复苏势头，不仅要放宽市场准入，通过ppp拉动民间投资也很重要，必须让民间投资有机会参与重大项目。 / br// h// br// h /

中国社科院财经战术研究院副研究员蒋震告诉记者，从ppp快速发展的角度看，政府如何采取措施，使ppp健康顺利快速发展，将成为未来的重要文案。 在政策层面，要尽量按照收益共享、风险共享匹配的大致情况，推进优化ppp实施，对收益和风险不明确等问题，要有进一步细化、可操作的细则。 / br// h// br// h /

支持的是土地税费等政策红包

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《意见》提出，要认真落实土地税政策。 鼓励农用地转用指标、用地新增指标分配适当倾斜，充分利用老厂房、仓库等现有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。 然后，强调税收政策的落实，加大对水电热力等价格优惠政策的监督检查。 / br// h// br// h /

值得一提的是，《意见》在土地政策方面给予了很大的支持，医疗、养老、教育、文化、体育等行业新增土地符合用地配额目录的，可以依法按配额办法供给。 对可以采用用地定额的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让租赁的方式供应土地，支持市县政府以国有建设用地开采权为价格出资或入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。 应当有偿采用的，可以依法按照拍摄或者协商的方法供应，土地出让价款可以在规定期限内按照合同约定分期缴纳。 支持实施长期租赁、先租后承、租相结合的土地供应办法。 / br// h// br// h /

实行土地税费政策，有利于比较有效地利用土地等库存资源，拓宽公司抵押担保的融资渠道，也有利于切实减轻公司的价格负担，提高公司的经营收益。 吴琦说。 / br// h// br// h /

另据专家介绍，一系列扶持优惠政策对激发市场活力起到了积极作用。 以养老产业为例，政府只有鼓励和吸引社会力量参与养老产业的快速发展，才能使养老项目分层、差异化、商业化。 除了中低端项目，还有高端项目，实现了从基础养老到养生养老的全面覆盖。 / br// h// br// h /

《意见》还提出大力促进融合创新的快速发展。 制定医养结合管理和服务规范，快速发展在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索创新快速发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。 另外，要加强监管优化服务。 要完全协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全领域综合监管和评价机制，完善服务机构和工作人员黑名单制度和退出机制，监管新闻常态化披露。