“从“根”上提高生育率需那些配套措施？”

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必须从根本上提高社会的整体生殖积极性

今年5月11日第七次全国人口普查数据公布后，我国人口增长率的下降和低生育率引起各界关注。 近10年来，我国人口保持低速增长的态势，从年到年的10年间，全国人口年均增长率为0.53%，比前10年持续下降。 年中国育龄妇女总生育率为1.3，处于较低水平，同时低于目前普遍认为的人口更替水平2.1，低于高度敏感警戒线1.5。 国际上普遍认为，如果综合生育率低于1.5，就有可能陷入低生育率的陷阱。

生育政策的开放能起到提高出生率的作用吗？ 根据迄今为止实施独二、全面二胎政策的经验，政策效果的持续时间很短。

年，我国正式实施全面的子女二人政策，出生人口数当年明显增加，两年来全国出生人口数均超过1700万人，迄今为止持续多年的每年出生人口数突破1600万人的水平。 年，全国出生人口达到1786万人，比上年增加131万人，是2000年以来出生人口最多的一年。 年出生的人口为1723万人。 年开始以来，每年的全国出生人口连续减少。

根据第七次全国人口普查公布的数据，年出生人口为1200万人，人口出生率为8.50&permil； 出生率是1952年这个数据存在以来最低的。

南开大学经济学院人口快速发展研究所原新教授、中国人口学会副会长在接受新京报采访时表示，中国通过生育政策决定生育率的时代已经结束。 虽然生育政策在降低出生率的过程中起到了非常好的作用，但是要提高出生率是很困难的。 全面的两孩子政策的实施已经说明了这一点，政策效果只能在短时间内释放，整体效果有限。 欧洲一些低生育率国家采取的措施，如完善的社会家庭支持政策、增加生育津贴、延长免费教育等，提高生育率的效果也非常有限。 因此，中国低生育率水平的现象还将持续很长时间。

增量研究院院长张奥平在第七次全国人口普查数据中表示，我国人口老龄化加速，全面的儿童政策奖金正在消失。 由于房价高涨、生活压力、结婚价格上涨等原因，年轻人的生育意愿下降，人口出生率也在下降。 实施三孩政策有助于调整我国人口结构，应对老龄化现状，增加未来劳动力人口，保持人力资源特征。

但他还表示，释放三个孩子并不容易从本质上处理中国老龄化、少子化的问题，只有制定相关的一系列可落地的政策，从根本上提高社会整体的生育意愿，才能彻底处理问题。

提高出生率需要那些补助措施吗？

5月31日，中央政治局会议通过统筹兼顾结婚、生育、抚养、教育，加强对适婚年龄年轻人婚姻观、家庭观教育的引导，治理婚俗、天价彩礼等不良社会风气，提高优生优育服务水平，快速发展普惠性惠育服务体系制度。

许多专家强调了辅助措施的必要性。

华宝基金副总经理李慧勇指出，凭借独处的经验，释放三个孩子不是关键约束，约束首要是抚养负担。 中央政治局会议提倡将结婚、生育、抚养和教育融为一体，可以说触及了问题的关键。 但是，考虑到这些问题决不会一朝一夕形成，简单的政策未必会马上改变。 效果如何发挥政策的力量很重要。 除了限制的开放外，引入生育津贴、住房津贴、教育津贴等政策也可以替代，否则政策的效果不太乐观。

广发证券首席经济学家郭磊展示了会议上指出的支持措施的力量是如何重要的。 这实际上可以制定一个考核指标，至少先向地方政府展示各自的神通，去考试。 有人建议生三胞胎解除限购，可能对一个孩子有一定的挤出效应。

兹泰资本创始合伙人认为立春时，可以向许多孩子的家庭发放社会抚养费。 要鼓励生育，首先是全面开放，还需要建立更加完善的社会环境体系。 比如，有很多孩子的家庭，应该支付各种奖金，甚至社会抚养费，标准可以参照以前计划生育的罚款。 他说，人口政策是一个长远的计划，但可以说是重要的因素，必须引起重视。

一位90多岁的未生育妇女，产假延长到一年，产后康复费用100%报销，提供五间保障住房，规范保姆管理，法律确定妇女不得因生育而在工作场所受到歧视，自满足这些条件以来，她已有一人以上。

中国社科院公共政策研究中心特约研究员贺滨表示，“鼓励生育的政策要成为现实，还是要快速发展经济，只有民众收入与国家经济快速发展同步，生活压力下降，才能让更多人有生育意愿。”

中国劳动者的收入增速长期落后于国家经济的快速发展速度，这是民众获得感不强的重要原因，也是居民收入增长、生活压力更大的原因。 这是未来改革中值得关注的问题，会导致老龄化。 贺滨说。

新京报贝壳财经记者顾志娟潘亦纯超校对柳宝庆