“产业扶贫的中国特色与长效机制”

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在中国共产党成立100周年的关键时期，我国如期完成了新时期脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和地区范围内的总体贫困，约1亿贫困人口实现了脱贫。 在精准扶贫的各项行动中，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，对于打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。 在脱贫攻坚与振兴农村的过渡联系时期，我们要总结中国产业扶贫的经验，建立完善的产业扶贫长效机制，在农村振兴中不断巩固和拓展脱贫攻坚的成果。

产业扶贫的迅速发展

从新中国成立到1978年，我国的扶贫事业首先是以发放救济金和劳动者救助的形式帮助贫困群众处理生产生活的困难。 救济式扶贫对保障贫困人口的基本生活起到了积极的作用，但不能从根本上改变贫困状况。 我国在20世纪80年代中期形成了开发式扶贫的政策框架，确立了以生产力的快速发展推进扶贫的事业构想，奠定了产业扶贫的制度基础。 进入21世纪以来，产业扶贫的重要性和减贫效果越来越明显。 年发表的《中国农村扶贫开发纲要(年)》将产业扶贫列为7个特别扶贫的重要文案之一。 年发表的《中共中央委员会国务院关于打赢脱贫攻城战的政策决定》和年发表的《中共中央委员会国务院关于打赢脱贫攻城战三年行动的指导意见》，把快速发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的首要途径和长远策略。 据农业农村统计，截至2019年底，全国92%的贫困人口参与产业快速发展，67%的脱贫人口首先实现了产业带动的增收脱贫，产业扶贫成为脱贫攻坚五大批次中最广泛、拉动人口最多的脱贫途径。

党的十八大以来，随着定点扶贫战术的深入实施，产业扶贫在扶贫的广度、深度、精度方面不断完善。 首先，产业类型涵盖更广的范围。 扶贫产业涵盖一二三产各个部门，出现了许多具有贫困效果的新兴业态，如休闲农业、农村旅游、利用贫困地区自然资源开发太阳能发电等资源密集型产业。 其次，产业链扩展更深。 产业扶贫强调三产融合全链条快速发展，在生产环节提供产业快速发展指导和社会化服务，在产后环节建立生产加工基地，通过电商扶贫、扶贫等多种玩法扩大市场渠道。 再次，产业以对象为更准确的目标。 巩固区域经济开发，产业扶贫更加强调贫困群体的精准利益。 一些贫困县和有条件的贫困村都迅速发展形成了主导产业和特色产业基地，有劳动力和意志的贫困群众广泛参与了产业扶贫事业的项目。 最后，产业组织体系更加完整。 在支持贫困人口快速自我发展方面，产业扶贫强调了完整的龙头公司、农民专业合作社等新型农业经营主体与贫困者联动快速发展的优势联结机制，以股份合作、订单支持、生产管理等多种形式带动贫困人口的快速发展。

产业扶贫的中国特色

产业扶贫是中国特色社会主义制度的重要创新，是中国特色扶贫理论的重要成果。 从我国的扶贫历史来看，产业扶贫可以分为广义的产业扶贫和狭义的产业扶贫。 广义的产业扶贫意味着产业快速发展带来的减贫效果，这是我国改革开放以来在市场机制作用下通过经济增长实现减贫的长期实践。 但是，经过40多年的快速发展，脱贫攻坚阶段的许多扶贫对象都是市场经济中无法脱贫的贫困群体。 这需要政府对市场机制进行一定的干预和纠正，使贫困人口参与市场经济并从中受益。 因此，狭义的产业扶贫是组织和制度安排，通过政府对市场的干预作用，在产业组织主体与贫困人口之间建立利益联结关系，使贫困人口融入产业化过程和产业链的各个环节。

从操作方面看，产业扶贫包括两个重要维度。 一是快速发展、完整、加强和提高产业、促进贫困地区整体经济快速发展。 二是通过制度设计，将贫困人口融入产业链的不同环节，将产业快速发展的市场红利准确瞄准贫困群体。 前者促进区域性快速发展，对贫困人口有间接利益贫困效果；后者带动贫困人口的参与，有直接造福贫困的效果。

另一方面，产业扶贫以摆脱贫困人口为目标。 中国特色产业扶贫致力于实现政府通过政策干预和制度杠杆控制市场主体、共享快速发展的目标。 这是政府对产业快速发展的社会规制，是市场主体对社会责任制度化的要求。 因此，产业扶贫本身很难只通过收益价格的高效机制进行评价，需要放在有中国特色的减贫理论和制度创新上来理解。 另一方面，产业扶贫注重区域经济的快速发展。 中国特色产业扶贫是国家快速发展或一个地区经济社会整体快速发展不可缺少的有机组成部分，充分体现了脱贫攻坚统筹经济社会快速发展全球化的总体目标。 不仅贫困阶层迅速发展自己经营的产业，而且通过制度和政策设计，在产业运行和快速发展的过程中带来贫困和有利益的贫困。 因此，有必要从经济与社会结合、贫困人口脱贫与区域综合快速发展相结合的整体立场来理解产业扶贫。

产业扶贫的实践经验

在扶贫攻坚工作中，产业扶贫需要处理的两个重要问题是产业如何快速发展，贫困人口如何参与和受益，即产业扶贫的组织模式和贫困人口的参与形式。 对比这两个问题，各地出现了大量的行为创新，形成了产业扶贫的重要经验。 这些实践经验为加强脱贫增收效益、创新农村产业组织体系、振兴农村进程中产业兴旺的组织实施借鉴了丰富的经验。

扶贫组织模式的形成是脱贫攻坚战与不同地区经济社会快速发展统一结合的结果。 各地结合贫困群体的特点、产业类型和市场结构等因素，为因地制宜快速发展，形成了现代公司主导型、中介组织联动型、农户自主经营型和资产收益分配型4种主要产业扶贫组织模式。 在各地扶贫实践中，这四种组织模式共存共生，形成了将贫困群体多维紧密结合的产业扶贫组织体系，具有明显的减贫效果。 一是在个人层面，紧密的利益耦合机制比较有效地保障了贫困群体的脱贫增收，多元组织模式有利于全面吸纳贫困群体参与产业的快速发展。 二是在社区层面，产业扶贫注重建立和加强贫困村集体经济，促进了村级集体经济组织的快速发展，提高了村级公共服务供给水平。 三、在区域层面，产业扶贫通过改善产业基础设施和培育特色产业，促进了一二三产融合的快速发展，比较有效地带动了区域经济的快速发展。 产业扶贫比较了贫困人口的不同类型和特点，通过多种形式实现了贫困人口的全纳参与。 从实质上看，各地贫困人口参与扶贫产业的主要形式有三种。 一是贫困人口成为主体，即通过技术和资金支持、能力建设、组织拉动等方法，使贫困人口形成市场经济中的经营主体。 其二，贫困人口成为产业工人。 也就是说，以吸收就业的形式将贫困人口转变为产业工人。 其三，贫困人口成为股东，即贫困人口以土地出资或资金出资扶贫的形式获得资产收益的分配。

产业扶贫的长期机制

建立可持续的产业扶贫长效机制，对巩固脱贫攻关成果具有重要作用。 各地产业扶贫快速发展阶段不同，深贫困地区和西部地区产业扶贫起步晚、基础薄弱，但不同地区仍在探索产业扶贫长效机制的实践路径。 这些实践探索包括:第一是巩固产业快速发展优势耦合机制，第二是巩固农户产业快速发展能力机制，第三是健全产业扶贫风险防范和监测机制，第四是产业扶贫与产业繁荣比较有效耦合机制

2021年中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，要继续巩固脱贫攻坚成果，加大产业扶持力度，继续推进脱贫地区乡村振兴。 在摆脱贫困攻关到农村振兴的过渡阶段，有必要从三个方面巩固完整的产业扶贫，发挥比较有效的市场有为政府和有机社会在农村现代产业体系中的积极作用。 一是在市场机制方面，完善产业结构，快速发展适合低收入人口参与的多农村产业。 应该利用农村产业转型的市场机会，扩张产业链，快速发展富有多样性、适合低收入人口参与的小而美的农村产业，充分吸纳不同类型的农村人口，为农村带来产业繁荣的格局。 其二，在行政机制方面，优化制度环境，完善市场主体支持保障体系。 产业快速发展需要着力的制度环境，在社会化服务体系的制度建设、农村人才队伍的培养、区域公用企业的品牌建设等方面拓展越来越多的公共服务，以公共服务的供给和制度创新促进产业的长期快速发展。 其三，在社会机制方面，加强农村基层组织建设和社会建设，加强低收入人口的社会联系。 应通过多元社会治理创新加强农村社会建设，消除低收入人口参与经济社会快速发展的制约因素，提高他们在产业快速发展中的获得感和参与农村振兴的内生动力。

作者是中国农业大学人文快速发展学院院长、教授——中国农业大学人文快速发展学院教授)

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