“西藏：全面打好打赢教育脱贫攻坚战”

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西藏自治区教育体系一再以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实精准扶贫的基本方针，牢固树立四个意识，实现两个维护 将教育脱贫攻坚作为教育体系的头等大事和第一民生工程，切实履行领域部门责任，精准推进各项业务，全面战胜教育脱贫攻坚战。

聚焦目标，全面实现义务教育是有保障的

加固短板，以利于学术。 西藏自治区教育厅精准调度项目，切实落实习大大总书记三个新要求，项目资金要点向全区44个深贫困县倾斜，项目布局准确，到易转移的地方和深贫困县基层学校，全区共投入44所深贫困县学校基本建设资金28.36亿元， 其中双语幼儿园167所，11所，小学14所，372所，中学1所，33所全区新增易迁基地学校配套建设资金20亿9800万元，其中双语幼儿园236所，10所，小学3所，85所。 深入实施全面薄型化和能力提升项目，落实全面薄型化资金63亿6600万元，用于912所义务教育学校校舍面积155万3300平方米、室外操场74万9400平方米的扩建和生活设施、图书、机台、教育仪器设备的购买等，是义务教育学校的基本 2019年底，全区义务教育均衡县将达到70个，年全区全县实现县域义务教育基本均衡。

上下齐心协力攻坚，实现所有学校上学。 严厉打击辍学，全区74个县区制定了打击辍学的一县一策事业方案，建立健全了各县区015岁人口报库。 深入贯彻习主席在解决两不愁三保障突出问题座谈会上的讲话精神，举全区之力处理义务教育阶段的辍学问题，动员广大基层干部教师和驻村职工，继续开展辍学内侦调查和回家劝告工作，义务教育阶段的辍学现象基本消除。 普及学前双语教育，实现幼儿园双语教育覆盖率100%。 实行双语幼儿园建设资金31亿4000万元，新建双语幼儿园1294所，其中新建乡村双语幼儿园所，大大提高了农牧区学前教育的普及程度。 截至2019年底，全区小学学龄儿童净入学率达到99.71%，中学总入学率为102.88%，9年义务教育加强率达到94.5%。

全面提高质量，实现向学心。 一是加强乡村教师队伍建设。 大力培养教师，每年培养4000多名教师和学生，全区共培养1.7万名教师和学生。 拓宽教师补充渠道，将义务教育阶段和幼儿园专职教师补充点向乡村和高地边远地区学校倾斜，共补充教师13865人，全区全县义务教育学校师生比例达到国家标准。 加强教师在职能力的提高，累计培训教师10万人。 提高教师待遇，落实乡村教师生活补助70201.44万元，1.93万乡村教师受益。 二是以实现五个100%教育目标为全区基础教育互补短板、强弱项、质量提高的重要线索。 2019年底，5个100%教育目标全面实现，广大师生大幅提高国家通用语言复制能力，学校授课模式发生根本性变化，学生学习科学、热爱科学、讲科学、使用科学的意识大幅提高。 三是加快智力教育体系建设。 通过实施新闻化设备设施建设、西藏教育珠峰旗云平台建设、西藏教育新闻化应用宣传培训等多项措施，国家高质量资源、国家统一教材同步授课资源实现班通的义务教育学校达到366所，全力构建互联网+教育国家示范区

夯实基础，教育扶贫成效

在职业教育行业，全区实施职业教育富民行动计划。 一是改善中等学校的办学条件。 落实中等学校建设资金15亿7000万元，其中中等学校基本建设资金5亿9000万元，校舍建设资金29万平方米，职业教育质量提高计划专项资金9亿8000万元，重点建设实习基地，中等学校办学和实习条件得到大幅改善。 二是实施扶贫中等职业教育专业招生计划。 招募对象主要是档案制卡和农村最低生活保障家庭中的两个年轻人，累计后勤计划4400名，实际聘用了2400多人，有效地促进了两个年轻人有技能就业。 三是开展公益性职业技能培训。 以市场诉求为导向，安排专项资金600万元，依托中等学校和县级教育中心，面向两个年轻人、城镇外出务工人员、农牧区剩余劳动力等群体，立足当地资源和劳动力转移就业市场，开展各类技能培训，两个年轻人722 四是推进职业教育东西部合作行动计划。 与17个援藏省市积极合作签订援藏协议，选派268名优秀教师到大陆援藏省市工作学习，各援藏省(市)派出72名优秀教师到全区开展职业教育工作，资助职业院校资金695万多元，捐赠物资设备价值940.5万元，职业教育教学

在高等教育行业，实施高等教育人才支援计划。 精准实施高校招生计划、贫困地区专项计划、地方重点高校农村招生专项计划、农村学生单独招生计划，在同等条件下优先录取档案卡家庭考生20782人，累计录取档案卡贫困家庭学生20782人，全区贫困家庭子女接受高等教育的比例稳步提高。 全面统计新闻，夯实学校责任，着力开展就业推荐服务事业。 开展高校毕业生就业数据核查工作，通过班主任逐一传递信息，建立离校未就业毕业生数据库，及时将未就业毕业生新闻移交给人社等部门。 与离校未就业建设档案立卡贫困大学生比较实施一对一精准辅导服务。 加强毕业生就业创业指导，编纂两套西藏大学生就业创业地方特色辅导教材，开展就业创业优惠政策校园推广和高校创新创业典型示范宣传工作，引导高校毕业生特别是贫困家庭大学生到中小零星公司、区外就业和自主创业，累计帮助8758名贫困大学生就业。

在学生资助方面，健全学生资助政策保障体系。 截至目前，全区共实施各级各类学生资助政策40项。 学前至高中(含中职)教育阶段实行15年免费教育政策，教育三包政策涵盖学前至高中教育阶段农牧民学生和城市贫困家庭学生，实施农牧区义务教育学生营养改善计划。 高等教育阶段建立奖、贷、勤、助、补、免六位一体的家庭经济困难学生资助体系，家庭经济困难新生入学资助项目、绿色通道、国家助学贷款、国家助学贷款、师范和农牧林水地矿专业免费教辅、建档立卡大学生三免一补教辅、建档立卡大学生三免一补教育补助。 实行减免学费、勤工助学贷款等政策，多方面有机结合精准资助全区学生资助投入力度逐年加大，受益学生人数持续增加。 仅2019年，全区就实施了37.78亿元的资助，受益教师人数达到198.69万人。 与十三五初期相比，资金投入增长37.03%，受益学生人数增长20.18%。 据统计，自“十二五”以来，全区共拨款131亿4600万元，共资助学生707万6600人次。

在成对合作方面，落实教育成对合作实施方案。 创新开展农村教育学校教育杂志双扶两方面的教育，结对扶持事业。 每年国培计划西部项目向农村派遣2000人，幼师培训项目向农村派遣400人，计划投入1242万元资金。 各级教研机构深入农牧区，开展专题讲座300余次，示范课420余次，受益基层教师达1.5万多人。 结合农民牧民子女学生的大多数实际生活，在义务教育阶段建立教师与档案卡贫困家庭学生的合作关系，开展学生的志气智力上的帮助，激发学生志愿上学、勤奋学习、勇敢奋斗的精神， 全区义务教育学校师生之间的合作关系帮助了6万500名已覆盖归档卡的家庭学生，为扶贫站智慧的处理提供了较为有效的探索。

在国家通用语言文案教育中，实施脱贫攻坚作战。 全区制定了《西藏自治区深贫困地区人人普通话宣传培训总体方案(年)》、《驻村职工队伍配合教育部门开展国家通用语言宣传工作，帮助脱贫攻坚的实施方案》。 安排培训资金600万元，用于44个深贫困县开展农牧民普通话培训，目前培训9.3万多人。 深入开展少数民族双语教师普通话教学，累计投入资金240万元，培训基础教师800人。 摘要支持拉孜县、申扎县、芒康县、创新吉县等深贫困县共计75万元，用于推广周边活动的开展。 区内高校农牧民子女普通话测试经费减免累计35.5万元，受益农牧民子女达到11832人。 有序开展学校语文复印达标建设工作，现有308所学校完成达标验收，27所学校被认定为自治区级语文复印达标示范学校评选。 学前适龄儿童学习国家通用语言的行动全面实施，14万多名46岁以上儿童加强了国家通用语言的文案教育。

在援藏方面，实施教育人才小组式的援藏。 各援藏队和援助学校广泛结对支援1325班，结对的对手和弟子获得各级各类荣誉共502人。 实施万人教师资助计划，从2009年开始，17个援藏省市派出首批322名教师赴西藏支援，将教育人才的援藏资源覆盖到县，将教育援藏从原市区级学校扩展到42个区县级学校。 自2007年开始教育人才集团式的援藏工作以来，17所对口支援省市和下属高校附属中小学先后派出1276名教师赴西藏支援，延期支援131人。 并且，全区每年派遣400名骨干教师和管理人员到对口支援省市进行1年的勤务训练，目前已派出3批共计1179名到对口支援省市进行训练学习。

加强短板，增强后劲，巩固和提高脱贫攻坚成果

摆脱贫困攻坚战开始以来，通过持续的努力，全区基本消除了义务教育阶段辍学的现象。 但是，农牧区人民受教育程度不高，受教育后贫困世代认知不充分等问题，个别家长不愿送孩子上学，导致个别学生反复辍学。

近年来，全区教育行政部门通过对高海拔和边远地区教师倾斜、乡村教师定向规划、高海拔教师定向规划等措施，加大了地级市间教师资源的补充和调配，但全区教师编制保障仍然不足，教师编制测算缺乏新的依据和标准， 部分新建学校和幼儿园无机构编制，依然存在地市间、县域间、城乡间教师资源配置不均衡的问题。

全区职业教育起步晚，基础薄弱，教育教学质量不高，专业设置与区域经济快速发展契合度低，教材、课程与生产生活实际脱节，服务区域经济快速发展能力低，招生计划完成难度大。 公益性职业技能培训资金不足，年经费200万元，需要1万人培训，人均培训费用200元，全区广人稀，部分县区交通不便，学生参加培训除了基本的培训费和资料费外，还需要交通费和住宿费，200元培训。 今后，全区将进一步落实，稳步提高脱贫攻坚成果。

全面管理辍学机制。 严格执行《关于做好义务教育辍学动态监测的通知》《西藏自治区关于遏制年度义务教育辍学的实务方案》，并反复依法辍学。 加强教育关怀和管理，防止辍学反弹。 为了认真贯彻《关于义务教育阶段重度残疾儿童少年教育现场临时工的通知》，规范全区适龄残疾儿童教育现场临时工，确定教育对象，规范教育现场派遣，引人注意，在一起案件中开展了教育现场派遣活动，让因身体原因不能入学的适龄儿童少年接受义务教育。

优化教师资源配置。 协调推进自治区编制部门尽快制定符合地区实际情况的城乡统一的中小学教职工编制标准，为科学补充教师提供基础条件。 根据总量控制、库存管理、精准补货的大致情况，采用精准补货、调岗、调配、教学、交流轮换等多种玩法调整优化，科学配置教师资源，加强精准补货，精准到校，精准上岗。 继续深入推进农村教师资助计划，教师资源配置、教师职称评审、遴选表彰等继续向高海拔、农村一线、44个深贫困县和边境一线学校教师倾斜。 全面推进义务教育师资交流轮值和县管辖学校招聘管理体制改革，充分利用县域师资资源。 实施学前教师补充行动计划，通过公开招聘方法补充具有专业背景、教育保护能力强的大学毕业生，缓解学前教师短缺问题，提高学前教育质量。 地(市)县)区)巩固政府职责，采取公开招聘、引进、调职、招聘、特设岗位、公益性岗位、政府采购服务等多种玩法，多渠道补充学前教育人员，逐步处理公办幼儿园教职工不足问题。

加大公益性职业技能培训。 加大职业教育普及力度，根据市场诉求合理调整专业设置，提高职业教育快速发展的质量。 加强人社与扶贫部门信息表达的协调，深入实施职业技术能力提高计划，广泛开展公益性职业技能培训。 以未入学的初高中生为首要培养对象，开展劳务输出、农村旅游、生态防护林、林下经济、节能环保等相关职业技能培训，建立培训体系，培养文化、技术、经营的新型农牧民队伍，实现每年1万人开展各类农牧民职业技能培训的累计目标

(撰文人:张姥姥继) (西藏自治区教育厅教育扶贫办公室(《中国民族教育》杂志2021年第4期)。

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