““三农”从业重心历史性转移”

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2月21日，今年的中央1号文件《中共中央委员会国务院关于全面推进农村振兴，加快农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》)正式发表。

这是本世纪第十八个指导三农业的中央一号文件。 中央农村实务领导小组办公室主任、农业农村部长唐仁健在接受总公司采访时表示，今年1日的文件时机特殊，意义重大。

随着年11月23日贵州宣布脱去全贫困县的帽子，我国全贫困县摆脱了贫困，扶贫攻坚的目标任务就此完成。 2021年是十五计划开局之年，此时发布的中央一号文件具有节点意义，涉及今后一段时间三农业务的定位和考虑。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国信息周刊》，今年的中央一号文件复印件丰富、政策多，并且有一些新的提法。 有些政策措施过去已经有了，但这次更有系统、可比性和可操作性。

贫困县五年过渡期

《意见》是为了切实拓展脱贫攻坚成果与实现农村振兴的有效联系而提出的。 对于脱贫县，从脱贫之日起设置5年过渡期，上马送至途中，从集中资源支持脱贫攻坚逐步实现全面推进农村振兴的平稳过渡，推进三农事业重点的历史转移。

北京大学光华管理学院教授、贫困地区快速发展研究院院长雷明在接受《中国信息周刊》采访时指出，过渡是今年中央一号文件中的重要关键词。 如何过渡是今后应该探索的事情。

雷明指出，在五年过渡期内，必须尽快建立完善、稳定的长效机制。 一方面是消除贫困的动态监测和支持机制，一方面是控制风险，另一方面是基于此的长期提升机制。 摆脱贫困的难关只能处理基本的生存诉求，对于脆弱群体，必须以农民增收为立足点，不断提高生活，培养不陷入贫困陷阱的能力。

雷明表示，脱贫攻坚战是突击式的，五年过渡期是与乡村振兴常态化事业联系在一起的。 社会科学院农村快速发展研究所研究员党国英也持相同观点。 他指出，处理与贫困相关的基础性问题，不能总是依赖短期的方法。 因为这有一个过渡期，这些基础性问题的处理需要可靠的路径。

中央一号文件指出，要开展扶贫特色种植养殖业提升行动，做好有组织的劳务输出，多次做好与东西部的合作和对口支援等，分层次帮助，吸纳越来越多的脱贫人口和低收入人口就近就业。

雷明认为，五年后，当农村振兴全力推进时，不必再担心脆弱群体会重返贫困，或陷入贫困陷阱的新人群。 那时最重要的工作是锦上添花，不用雪中送炭了。

扶贫办公室的整体变革

2月16日，《求是》杂志发表了标题为“人类减贫史上的伟大奇迹”的复印件。 签名是中国共产党国家农村振兴局党组，这是国家农村振兴局首次公开。

去年年底，中国脱贫攻坚目标的任务完成，国务院扶贫办公室将何去何从也备受关注。 汪三贵向《中国信息周刊》表示，国家农村振兴局是在国务院扶贫办公室的基础上整体转制和融合而成的。 三农事业的重点正在实现历史性转移，从集中资源支持脱贫攻坚到全面推进农村振兴平稳过渡，国家农村振兴局应运而生。 根据目前公开的新闻，国务院扶贫办公室的人员编制、内设机构和行政关系基本由国家农村振兴局保存。

乡村振兴与扶贫攻坚相比，对象有很大差异。 摆脱贫困的难关要把贫困线以下的人放在首位，振兴农村的任务范围是整个三农。 对象扩大，政策体系构建、资源配置、组织保障等也有差异。 雷明指出，国务院扶贫办公室在脱贫攻坚中的经验完全可以用于乡村振兴中。 但是，由于这些差异，国家农村振兴局的功能将进一步扩大。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家拆表示，国家农村振兴局的主要职责可能包括制定农村振兴公共政策、财政资金分配计划、各有关部门共同推进农村振兴和快速发展、监督基层有关部门农村振兴政策和措施的执行情况等。

汪三贵指出，当初，农村振兴由农业部门抓住，但现在专门成立了国家农村振兴局。 一方面可以看出中央对此很重视，另一方面，农村振兴是一个综合问题，也可以证明国家农村振兴局有必要协调各部门、各方面的力量共同推进。

壮大县域经济

乡村振兴首次提出是在年的19大报告中。 第二年的中央1号文件中，写了“中国共产党中央委员会国务院关于实施农村振兴战术的意见”的文件。 年9月，中共中央、国务院印发《农村振兴战术计划(-2022年)》，要求各地各部门贯彻执行。

根据中央农村实务会议确定的实施农村振兴战术的目标任务，到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现到2050年，农村全面振兴、农业做强、农村美丽、农民富裕全面实现。 今年的中央一号文件对如何实现这些目标作出了更进一步的政策安排。

雷明认为，与农业强目标相比，此次中央一号文件提出要加快农业现代化，提高粮食和重要农产品的供给保障能力，重整退耕还草，坚决维护耕地18亿亩红线，构建现代农村产业体系等。 与农村美的目标相比，中央一号文件指出要大力开展农村建设活动。 包括推进村庄规划事业，加强农村公共基础设施建设，提高农村基本公共服务水平，加快县域城乡融合快速发展等。 农民富裕与这两者密切相关，特别是农业现代化的实现。

党国英在《中国信息周刊》的采访中指出，中央1号文件中有许多人忽视的关键词。 文件指出，构建农业全产业链，将产业链主体留在县城，以县域为城乡融合快速发展的重要切入点，壮大县域经济，加强县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城市化建设，有条件的地区按照小城市标准进行县

党国英指出，农业产业链链条很长，如果离开县城将链条集中配置在大城市，农民在当地就业将会很困难。 因此，他建议农业产业链大部分必须在县以下，在乡村振兴中强调县域的作用。 未来，国家应积极吸引适合县域快速发展的产业部门到县域投资，也应进一步扩大县域公共部门投资。

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦也持有同样的观点。 据《中国信息周刊》报道，扶贫正在处理从村到家的问题，将来重视以县域为基本单位的快速发展。

雷明告诉《中国信息周刊》，乡村振兴将在人才和资金方面面临挑战。 凋零是前几天中国农村存在的大问题，人的财产被城市夺走，与城市的比较劣势明显。 在乡村振兴中，如何集聚资源，特别是人力资源是非常重要的。

另外，钱从哪里来也是个问题。 脱贫攻坚是一场突击战，可以集中财力完成任务。 农村振兴有近30年的路要走，要形成常态化机制。 雷明认为，政府应该从脱贫攻坚中的主导作用逐渐转变为乡村振兴中的诱惑、动员作用，动员越来越多的社会资金参与。 / br// h// br// h /

(责任)乐平)