“王名：落实慈善法 加大新体制下社会扶贫力度”

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10月16日，中国第三个扶贫日前夕，由国务院扶贫办公室主办、中国扶贫基金会主办的扶贫日论坛在北京举行。 论坛旨在组织探讨社会扶贫在新时期扶贫开发中的地位和作用，为民营公司、地方扶贫组织、专家学者提供面对面的对话平台。 清华大学公益研究院院长王名在论坛上表示:“落实<； 慈善与GT； 《加大新体制下社会扶贫力度》的发言，为落实《慈善法》，更好地发挥慈善组织在精准扶贫参与中的特点和主力军作用提出了建议。

以下是发言全文

今年3月全国人大通过、9月正式施行的《慈善法》，为社会力量参与定点扶贫提供了重要的法律保障和政策支持。 《慈善法》将扶贫济困定义为公益慈善活动，将开展扶贫济困的基金会、社会团体、社会服务机构定义为慈善组织，鼓励社会各界为扶贫济困进行慈善捐赠，支持以扶贫济困为宗旨的各种慈善组织公开募捐、慈善信托、慈善服务等活动，提供志愿者服务。 从专业人才培养、税收减免、金融服务、表彰制度等方面规定了各项促进措施，特别是慈善法为以慈善组织为主体的社会扶贫提供了前所未有的制度支持。

慈善机构等社会力量历来是扶贫经济的重要力量。 400多年前，英国通过《扶贫法》确定政府具有扶贫功能时，颁布了世界第一部《慈善法》，鼓励和支持慈善机构参与扶贫扶贫。 在国际社会中，扶贫经济是国际非政府组织的重要活动行业。 我国改革开放以来，基金会等各类社会组织积极参与扶贫开发工作，形成了希望项目、母亲三藏、幸福项目、集善项目等多项有影响力的公益企业品牌项目，中国扶贫基金会、艾德基金会等，核心竞争力和国际影响较大，扶贫

从国际国内经验来看，与政府和其他社会力量相比，慈善机构在扶贫工作中具有五大优势。 一个专业性强，两个到达可能性高，三个灵活性高，四个可持续性高，五个参与性广。 这五个优点使得慈善机构在解决扶贫经济困难方面更加精准高效，更容易起到捞取不足、提振42000斤的作用，因此成为社会力量参与精准扶贫的主力军。

为了落实《慈善法》，更好地发挥慈善组织在点对点扶贫参与中的特点和主力军的作用，提出了以下建议。

第一，确定扶贫类慈善机构直接统一登记体制，进一步降低登记门槛，简化手续和手续，日益增加社会力量，更容易进入扶贫慈善行业。 由于慈善法无法确定慈善机构登记体制的新旧区别，目前正在征求意见的基金会和社会服务机构两部行政法规对这些慈善机构在一定程度上保留了双重管理体制。 根据《慈善法》确定国家实行特殊优惠政策，强烈建议本优惠政策具体落实扶贫类慈善机构的注册登记，对扶贫类基金会、社会服务机构、社会团体一律取消双重管理，实行民政部门统一直接登记。

二是在公开募股资格管理、慈善信托备案管理等方面，制定向扶贫类慈善机构倾斜的特别优惠政策，鼓励越来越多的社会资源进入扶贫行业。 慈善法在公开募集资格管理方面总体上降低了门槛，但普通慈善机构有依法注册2年以上的门槛，从注册之日起，只有行政法规规定的全国基金会和社会团体可以具有公开募集资格。 这项规定要全面考虑扶贫类慈善机构，特别是活跃在扶贫经济前沿的基础基金会、社会团体和社会服务机构。 在慈善信托备案管理中，也要倾斜关心扶贫的慈善机构和信托企业，特别要强调慈善信托对扶贫经济困难的趋势。 只有这样，才能真正体现《慈善法》提出的扶贫特别优惠政策要求，鼓励越来越多的社会资源进入扶贫经济贫困行业。

第三，为开展扶贫艰苦慈善工作，实施更优惠的税收政策。 《慈善法》在慈善税收政策上构建了较为完善的税收优惠体系。 其中包括组织所得扣除免税、捐赠税前扣除及其结转、有价证券和股权等捐赠税减免、进口物资关税减免、受益人税减免等。 在此基础上，《慈善法》承诺，国家实行特殊优惠政策。 希望有关部门尽快就此制定具体的实施细则，通过更优惠的税收政策，加大扶贫经济对艰苦慈善工作的支持力度。

第四，在购买服务和金融支持等方面，实施更加积极灵活的优惠政策，鼓励扶贫经济困难的各种社会创新。 购买服务来自政府，金融支持不仅来自政府，也来自市场，是推动慈善组织社会创新的重要力量。 慈善法对此有了确定的表述，希望有关部门在落实具体实施细则时真正落地。 特别是在扶贫开发行业，服务购买和金融支持应侧重于支持小额信贷、公益金融、公益创投、小额公益等的探索，鼓励市场机制处理扶贫开发等社会问题的创新。

第五，加大志愿服务和专业人才培养力度，鼓励越来越多的优秀人才加入扶贫经济困难队伍。 社会力量参加精准扶贫的一大特点是动员志愿者，形成专业力量。 《慈善法》特别一章谈到慈善服务，特别强调培养慈善专家队伍。 建议在相关条例和实施细则中尽快就此做出具体安排，鼓励越来越多的优秀人才参加以扶贫经济困难为核心的慈善活动。

总之，《慈善法》是我国社会公益行业的大法和基本法，9月1日该法正式施行，目前各地都在贯彻组织学习，相关部门也在抓紧制定实施细则，编纂相关行政法规。 《慈善法》确定对扶贫困难的慈善工作实施更优惠的政策，建议有关部门切实协调落实，尽快将这一确定规定变为现实，大力推进社会力量参与定点扶贫的伟大事业！