“促进扶贫产业优质可持续快速发展”

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原题:《实践新论》实现四个转变，促进扶贫产业优质、可持续快速发展

资料来源:新闻网站-理论频道

编辑:为了更深入地学习和普及贯彻新时期中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推进实务，更好地将制度特点转化为执政效能，中央网信办公室和光明日报社共同组织了实践新论网上的理论传达专栏，并陆续发表了 / br// h /

产业的迅速发展是富民之本。 作为开发式扶贫的核心文案，产业扶贫利用零碎的效果，对实现贫困人口的脱贫、提高贫困者自身的快速发展能力起到了重要的作用。 产业在乡村的迅速发展中也有着重要的作用。 党的十九大报告指出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，加快农业农村现代化进程。 产业繁荣在20字总要求中居首位，人民生活富裕是振兴乡村的根本。 为什么这么说呢，因为无论是摆脱贫困的难关的产业扶贫，还是农村振兴的产业兴盛，对产业的快速发展都有基础性的作用。

习主席介绍，经过8年奋斗，我们如期完成新时期脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽，消除绝对贫困和整个地区贫困，约1亿贫困人口脱贫，举世瞩目 他强调，必须继续快速发展扶贫产业，加强脱贫地区产业快速发展基础设施建设。 因此，促进产业扶贫，推进扶贫产业优质可持续快速发展，进而推进农村产业振兴，对于巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现与农村振兴比较有效的结合，具有十分重要的现实意义。 支持扶贫产业又好又快发展，继续推进农村产业振兴，实现四个转变是理所当然的。

实现产业快速发展目标从短期向长期转变

习总书记指出，快速发展扶贫产业，以群众利益为导向，难以持续稳定。 在脱贫攻坚时期，我们采取了具有原创性、独特性的几项重要措施，组织实施了人类历史上规模最大、力量最强的脱贫攻防战。 产业扶贫是稳定脱贫的根本措施，短期目标是处理绝对贫困，满足贫困群体的产业参与需求，但贫困群体短期脱贫容易，长期稳定致富难的问题也很突出。 而且，一些地区倾向于选择短平快速的产业扶贫工作项目，如果帮助到这一点，在一定程度上会加剧我国扶贫产业的同质化，可持续性变差。 主要目标是全面推进农村振兴，产业兴旺，农村居民共同富裕是要实现的目标。 因此，应促进扶贫产业优质、可持续快速发展，实现扶贫产业目标由短期向长期的转变。

因此，为了优化顶层设计，要在目前的基础上，充分挖掘当地的生态、资源、地域、历史、文化等特征，探索使扶贫产业成为一县一特的高质量、高效的富民特色主导产业。 并面向未来，逐步将产业纳入各省主导的特色产业链，构建标志性特色产业集群，逐步发挥产业集群集聚效应和富民效应。 动态调整现有扶贫产业项目的进入、退出、转型，重复市场导向、政府引导的定位，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快淘汰和转换不适应市场诉求的产业项目，应对市场前景看好的扶贫产业项目 要积极做好扶贫特色产业的风险防范工作，政府和公司聘请专业机构研究人员，充分利用大数据平台加强市场风险监测研究判断和早期预警，科学拆解分析扶贫产业中的新问题新业态，尽可能避免产业快速发展的风险瓶颈，基础和前景良好

实现单维从快速产业发展向多元融合的转变

产业在农村振兴中的兴旺不仅意味着产业结构的多样化、产业复制的综合性，还意味着产业要素之间的高度关联、整体的形成。 目前，我们如期完成了新时期脱贫攻坚目标的任务，但扶贫产业快速发展和产业繁荣的要求还存在不小的差距。 要巩固扶贫成果，推进扶贫产业优质快速发展，必须促进农村扶贫产业从一维快速发展向多元融合转变，推动农村一二三产融合快速发展。 因此，要实现扶贫产业链的延伸与融合，就要根据当地的资源、历史、文化等因素，以培育农村扶贫的特色产业为中心，进行产业产前(如育种、育苗等)、产业产后(如加工、仓储、保鲜、物流、物流、物流) 实现农村扶贫特色产业全产业链健全与融合，完成粮食龙头餐尾农业末端，实现以农业资源为中心的扶贫产业多方面融合，探索农村特色扶贫产业与文化、体育、教育、旅游、医疗健康管理等多产业融合，探索以特色产业为中心的农村旅游、 大力发展休闲健康管理、文化农业、电子商务等交流融合型现代农业，逐一挖掘现代农业生产、生活、生态、文化、教育的多元化功能，丰富农村经济业态，实现农民增收/[扶贫产业多因素融合，注重技术支撑， 加强特色产业与企业品牌融合，积极打造黄金企业品牌土企业品牌，大力开展特色农产品双品一标认证和身份认证管理。推进扶贫特色产业+互联网融合，依托EC平台，线上联动推进扶贫产业产品销售。

实现从确定产业参与者向高质量的转换

在脱贫攻坚时期，扶贫产业以乡村贫困群体为目标，让贫困群体参与产业快速发展是首要的，但由于贫困群体能力有限，为了如期实现脱贫攻坚的目标，一些地方出现了诸如此类的现象。 农户参与分红但不参与经营。 乡村特色产业由龙头公司等市场主体经营，农户与特色产业、市场主体之间利益联系松散，缺乏乡村特色产业快速发展的内生动力。 进入全面推进农村振兴的新篇章，要点是产业蓬勃发展，扶贫产业要更好地处理相对贫困，实现农村共同富裕。 因此，首先需要吸纳越来越多的高素质人才参与经营，培养和鼓励有想法、有干劲的新型农业经营主体，引进经营能力强、经济效益高的市场经营主体支持农村产业快速发展。 其次，要创新共享优势的联结机制，紧密联结优质人才资源，结合产业特色和地方因素固有特征，积极探索创新公司、村集体、农户之间的多种合作模式，如企业+合作社+基地+农户企业+村集体+家庭农场等 通过逐步终结一种方法，让农户深入参与产业生产经营，体现效率，促进公平收入分配体系，通过经营利润挂钩、工资利润挂钩、生产利润挂钩、资产利润挂钩，实现农户外出务工报酬、经营收入、租金、入股分红 积极做大农村特色产业这块蛋糕，保障从外国引进市场主体的基础利益，把优势联结从外来市场主体向新型农业经营主体转移，向以贫困群体为中心的非贫困群体扩张，进而把公司、村庄集体、农民和产业深度融合为优势共同体。

实现产业保障从总量供给向比较高效的供给的转换

振兴农村的关键是产业振兴，促进现有扶贫产业优质快速发展和向产业繁荣转型，产业保障是推进器。 据统计，截至2019年，中央财政累计安排专项扶贫资金3843.8亿元，年均增长28.6%。 从全国派出25万5000个驻村职工队，累计派出290多万县级以上党政机关和国有企业事业单位干部到贫困村和软弱散漫村担任第一书记或驻村干部。 由此可见，在脱贫攻坚期间，我国对产业扶贫给予了充分的保障。 要全面实现农村振兴，促进扶贫产业优质快速发展，产业保障是不可缺少的，但要实现产业保障从总量供给向比较有效的供给的转变，一是加大政策比较有效的供给。 扶贫政策要保持整体稳定，携手共进，走一定的道路，也要着重简化农村特色产业行政审批、科学市场监管、税收政策优惠等方面，加强制度设计和政策的比较有效供给，积极创造产业快速发展增长的良好环境 二是重视财政投入比较有效地供给，保持对现有产业项目的财政资金投入规模，优先配置资金以支持符合市场诉求的产业，为推进产业结构转换和高度化凝聚各种资金，继续推进扶贫产业的快速发展。 三是加强金融产品比较有效的供给，积极扩大小额信贷农业相关信贷的实施规模，各地根据地方特色产业设计提供小额信贷政策，丰富各类金融产品和服务供给，促进地方乡村特色产业开发、 要结合提供适当的各类产业险种，支持扶贫产业优质快速发展，提高解决产业自然灾害和市场风险的能力。 四要加强支持扶贫产业快速发展的基础设施比较有效的供给 弥补基础设施的不足，抓紧建设适合现代农村特色产业的道路、能源、水利、农业机械化、智慧农业、网络+、物联网、冷链仓库等现代农业基础设施，切断与外部的新闻流通、物流、人流、资金流

这是巩固脱贫攻坚成果，实现与农村振兴比较有效联系的关键时期。 大力振兴产业，采取多种措施，建立机制，推动现有扶贫产业优质快速发展，实现扶贫产业向产业振兴的转变，继续推进农村振兴，加快实现农业农村现代化建设目标。

(作者:湖南省具中国特色的社会主义理论体系研究中心湖南农业大学基地特约研究员蒋慎之) )。

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