“优先快速发展农业农村 全面推进乡村振兴”

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优先考虑农业农村快速发展，全面推进农村振兴学习，贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神采访

党的十九届中央委员会第五次全体会议提出，优先发展农业农村，全面推进农村振兴。 农业稳定，天下安泰。 没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化；没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。 以习大大同志为核心的党中央高度重视三农就业，把重复的农业农村优先快速发展作为国家的重中之重，扛在肩上，稳步落下。 我们要走有中国特色的社会主义农村振兴之路，让每一片耕地都成为丰收的沃土，每一块田地都充满希望。

如何构建新型的工农城乡关系加快农业农村现代化进程

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆

光明日报记者李慧

党的十九届中央委员会第五次全体会议提出要推进工农相互促进、城乡互补、和谐快速发展、共同繁荣的新型工农城乡关系的形成，加快农业农村的现代化进程。 新型工农城乡关系在哪里？ 如何构建新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程？ 为此，记者特别采访了国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。

发挥工业和城市的辐射作用，构建新型的工农城乡关系

记者:当前，构建新型工农城乡关系有着怎样的时代和历史背景，有着它们的重要作用？

在面向社会主义现代化国家全面建设的新征程中，优先推进农业农村的快速发展、农村振兴，是一项具有全局和战术意义的重要任务。 对我国这样的体口大国来说，农业是基础产业，实现国家现代化需要实现农业现代化对我国这样城乡二元结构问题仍然突出的快速发展中国家来说，实现国家现代化需要实现农村现代化。 必须冷静地看到，在全面建设小康社会的过程中，农业农村的快速发展取得了很大的成果，但与城市相比仍然明显滞后。 受工业化城市化虹吸效应的影响，未来农业农村将继续受到资源要素流失的巨大压力。

面对这种情况，要在十四五期乃至未来更长期加快农业农村现代化，要把处理三农问题作为全党工作中的首要因素，走中国特色社会主义农村振兴之路，全面实施农村振兴战术，真正优先考虑三农干部的配置， 要优先满足三农快速发展要素的配置，优先保障三农资金投入，优先配置农村公共服务。 加快农业现代化进程，有赖于农业自身的快速发展进步，不仅要充分发挥农民的主体作用，更要发挥工业城市辐射的带动作用，加强劳动者农业的互补、城市的带动，促进工农的相互促进、城乡的互补、和谐的快速

推进城乡双向开放，满足人民美好生活需要

记者:构建新型工农城乡关系对畅通国内大循环有什么作用？

叶兴庆:畅通国内大循环已经成为中国经济快速发展的战术选择，应该站在这个新的历史方向上注意和思考乡村的快速发展问题。 改革开放40多年来，城乡二元结构逐渐消除，城乡二元体制逐渐被打破，但城乡快速发展差距大、要素双向流动差的问题依然突出。 推进城乡双向开放，有助于提高资源配置效率和居民支出率，促进经济实际增长率接近潜在增长率。 这应该成为畅通国内大循环的主攻方向之一。 推进城乡双向开放，有利于满足人民日益增长的美好生活需求，有利于实现使城市生活更美好的理想，有利于满足部分市民对乡村更向往的渴望。

应通过农民进城的途径，推进以人为中心的新型城市化，消除城市接受外来人口体制的障碍:深化户籍制度改革，进一步降低落户限制； 财政转移支付的完善和城镇新增建设用地的规模关系到农业转移人口市民化的政策； 深化财税体制改革，重建地方税体系，形成人多税多、税多公共服务好、公共服务好的人多的良性循环； 从重视农民工市民化价格的研究转向重视农民工市民化综合利益的研究，为城市政府转变快速发展理念提供理论支持。

应该在通过市民对农村的访问，扩大农村集体产权结构的开放性方面迈出更大的一步。 以稳定经营主体期望，促进可持续规模经营为目标，进一步扩大承包方产权结构的开放性。 以优化人口结构，保障外来人口的自住诉求为目标，有序扩大农村宅基地产权结构的开放性，探索宅基地所有权、资格权、聘用权的分离实现形式。 以提高布局效率，快速发展农村产业为目标，进一步扩大农村集体建设用地产权结构的开放性。

优先农业农村快速发展，全面推进农村振兴

记者:如何构建新型工农城乡关系，实现农业农村现代化？

在全面建设社会主义现代化国家的新征途上，要统筹推进新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化，推进现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，支持建设有利于城乡地区和谐快速发展的重要项目。 要特别优先发展农业农村，全面推进农村振兴。

实现农业农村现代化，不仅要从重叠的目标导向、国家现代化任务与目标相一致的农业农村事业的表面布局，还必须从处理重叠的问题导向、当前存在的突出问题入手。 要把保障国家粮食安全作为农业现代化的主要任务，以粮食隐蔽为地，深入抓好粮食隐蔽为技战术，抓紧建设高标准农田，抓紧培育新型农业经营主体，着力提高农业的质量效益和竞争力。 要以提高农民生活质量为农村现代化的根本目的，从各地快速发展阶段和农民意愿出发，逐步实施具有带动作用、标志意义的农村建设行动，提高农村基础设施和公共服务水平，着力改善农村生态环境。

全面深化改革，给农村带来新的活力

中国人民大学经济学院党委书记兼院长、刘守英教授

光明日报记者俞海萍

“十五”期间，我国全面建成小康社会决战，取得了决定性成果。 十四届，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。 党的十九届中央委员会第五次全体会议建议加快农业农村现代化进程。

现代化与否，关键在于农民和农村是否现代化。 中国人民大学经济学院党委书记兼院长刘守英教授指出，十四五时期我国城乡关系持续十三五时期的革命过渡态势，作为劳动力转移主力军的80后90后离土、出村、不回村、不回农，农民和土地粘度发生变化，农村人际关系重新建立、农业经济

刘守英说，在新城乡的中国格局下走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须如党的十九届中央委员会第五次全体会议提出的那样，深化农村改革，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。

怎么改变呢？ 刘守英认为，具体主要有三个方面。 一是健全城乡融合快速发展机制，推进城乡要素平等交换、双向流动。 我国土地大规模扩张的城市化阶段已经过去，已经具备了基于公共利益、市场价格补偿、手续公开透明的条件，基本具备了改革征地制度的条件。 要建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，保障城市化进程中农民的土地权益。 健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地市场准入制度。 在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经济组织和农民利用集体建设用地从事非农建设，享有出租、转让、抵押集体建设用地的权利。 允许城中村农民集体利用集体土地直接提供租赁住房，处理居住在城市的农民的体面立足点和居住问题。 根据城乡融合空之间的形态，保证用地类型、标准、规划编制等方面多功能、新产业、新业态、新形态落地乡村。

二是深化农地制度和经营方法改革，促进农业现代化。 我国农业正处于历史转型期，农业快速发展方法已经转化为劳动生产率的提高，农业的内涵、功能、要素组合、业态等呈现不可避免的变化，农地制度和经营制度的变迁决定农业转型的成败。 要实行第二次土地承包期满后延长三十年的政策，依法保障农民的土地权利。 实行农地三权分置，确定集体所有权利，确保农民的承包权，依法赋予经营权。 迅速发展多种形式的适度规模经营，创新集体资源资产的集体经营、委托经营、合作经营等多种玩法，保障集体成员按部分共享集体资源资产的经营收益。 健全农业专业化社会化服务体系制度，实现农业经营适度规模化、服务规模化、区域种植规模化、市场化带来的农业规模报酬。

三是推进宅基地三权分立改革，促进乡村现代化。 在中国城乡阶段，乡村分化还将加剧，部分乡村活化与部分乡村衰退并存。 农村振兴的公共政策是如何更好地活出有条件复兴的农村，使略有衰退的农村相对体面，宅基地制度改革对两类村庄的变迁至关重要。 应该探索宅基地全部权、资格权、采用权分置的实现形式。 保障在城市定居的农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。 改革宅基地的无偿分配制度，在一定条件下可以有偿获得集体全部宅基地录用权。 授予农民宅基地产权的，农民宅基地可以有偿退出，可以转让、转让、交易，从事乡村相关产业。 实行宅基地权利与集体建设用地权利的同权，是实行集体建设用地与国有土地的同权，并且推进农村宅基地与集体建设用地的同权。 改革村庄和宅基地管理体制，将村庄纳入国土空之间的规划范围，在村庄规划中，控制和锁定村庄宅基地总量，对宅基地管理进行总量和规划管制。

巩固脱贫攻坚的成果，激活农村振兴内的动力

山东社会科学院乡村振兴研究院院长、研究员周其森

光明日报记者姚亚奇

目前，国内的快速发展面临着新冠引发的肺炎疫情的冲击，农民外出务工受阻，贫困劳动者家庭工资性收入减少。 而且，由于农产品市场不稳定，农产品销售产品和扶贫产业的经营陷入困境，影响产业扶贫的增收。 疫情带来的一系列不利影响，导致了扶贫项目、搬迁扶持项目的不明确性。 山东社科院农村振兴研究院院长、研究员周其森表示，党的十九届中央委员会第五次全体会议取得了实现脱贫攻坚巩固扩大的成果，这与农村振兴较为有效，为疫情防控进入常态化阶段后，我国进一步深化脱贫攻坚、推进农村振兴指明了方向。

巩固脱贫攻关成果与实现农村振兴的有效联系，符合人们对美好生活的向往。 周其森指出，从“十二五”规划到“十二五”规划，是我国从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家的历史交汇点，人民对美好生活的向往成为快速发展的主题。 实现这一目标，不仅要求尽快消除贫困，还要求逐步实现农村振兴，实现农村间、城乡间和谐快速发展和共同繁荣。

周其森说，回顾“十二五”规划，我国在脱贫攻坚、推进农村振兴方面取得了可喜的成果。 从年底到2019年底，全国贫困县从832个减少到52个。 到年底，我国将在现有标准下剔除贫困县所有帽子，实现农村贫困人口全部脱贫。 贫困群体收入水平明显提高，全国档案贫困群体人均纯收入由全年3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。 贫困群众不愁质量水平明显提高，第三保障突出问题的整体处理。 贫困发生率从年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。

自从中央做出实施农村振兴战术的重大决定以来，我国农业科技进步贡献率突破60%。 农民人均可支配收入2019年突破1.6万元，提前一年实现倍增目标，增速连续10年高于城市居民。 农村生活人居环境整治三年行动目标任务基本完成。 乡村振兴&lsquo； 三步战术迈出了坚实的第一步。 周其森说。

但是，在当前形势下，实现脱贫攻坚巩固扩大的成果与乡村振兴较为有效，还存在一些困难，亟需应对。 周其森指出，受国内国际多种多样环境的双重影响，一些脱贫地区产业基础薄弱，巩固脱贫成果的财政支撑和社会保障困难增大，从脱贫到乡村振兴的内生动力不足等问题。

要实现脱贫攻坚成果与振兴农村的有效联系，必须多次以工补农，以城带乡，协调快速发展与共同繁荣。 周其森认为，要消除我国城乡快速发展的不均衡、不协调，必须构建新型的工农关系和城乡关系，建立科学完善的阻碍城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，打破阻碍城乡融合快速发展的一切制度性障碍，实现城乡要素的自由流动和 另外，要实施农村建设活动，推进农村基础设施建设转型，推进农村公共服务普及均衡，培养高素质的新型农民。 必须深化农村改革，通过改革打破农村快速发展的难题和闭塞点，通过改革巩固脱贫攻坚成果，激活农村振兴的内生动力，实现两者较为有效的联系。

只有集中全社会的共识，调动全体人民的积极性，把振兴农村变成全社会的共同行动，才能真正&lsquo； 骑马、送走途中，实现脱贫攻坚与乡村振兴较为有效。 周其森说。

粮食安全一刻也不能放松

农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军[/s2/]

光明日报记者李慧

党的十九届五中全会指出，要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施农村建设行动，深化农村改革，巩固和拓展脱贫攻坚成果，与农村振兴比较有效地结合起来。

手里有粮食，心神不宁。 近年来，我国粮食连年丰收，不仅为国民经济的高速增长奠定了坚实的基础，而且对全球粮食安全和可持续快速发展做出了重要贡献。 农业农村农村经济研究中心研究员龙文军表示，十四五期，以保护国家粮食安全为农业农村现代化建设和三农就业第一位，继续稳定和提高粮食综合生产能力，以我国为中心，立足国内，确保生产能力，采取适度进口，依靠科学技术支撑的国家粮食安全战术 并要深化供给侧结构改革，实施质量兴农战术，促进农业优质快速发展。

根据龙文军的解体，十四五时期，维护国家粮食安全仍然面临着许多挑战。 我国粮食连年丰收，但粮食安全基础依然不稳定，结构性矛盾依然存在。 随着人口的增加、城市化的推进、食品费用的升级，粮食诉求将长期保持刚性，粮食生产供给面临耕地和水资源的硬性制约、农村青壮年劳动力大量流失、海外进口不明确性的增加等挑战，未来粮食供需长期处于紧密平衡。 要切实落实新形势下的国家粮食安全战术，以粮食储备为地，扎实推进粮食储备技术，持续提高粮食综合生产能力供给保障能力，守住粮食基本自给粮食绝对安全战术的底线，为实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。

为此，十四五期，提高农业质量、效益和竞争力，牢固树立粮食安全的基础思考，更充分地估算影响粮食安全的困难，更深入地思考相关风险，率先进行积极的战斗，满足城乡居民多层次、个性化的支出诉求，人民大

必须严格保护耕地。 以国家粮食安全保障为最低线，重复最严格的耕地保护制度，深入实施粮食埋地战术，加强高标准农田建设，切实落实地块规律性、渠系建设、提高地力、提高排污能力、用电代油、机械耕作保障道路、网络保护等建设文案， 二要加强科学技术支持。 加强农业科技和装备支撑，加强技术筛选与集成，加快农机装备产业转型升级，支持智慧农业技术，提高粮食生产科学化现代化水平。

三要重复绿色快速发展理念，立足水土资源实际，完善农业生产力配置，促进水土资源高效节约利用。 深入推进化肥减量增效，加快化学农药减量替代计划的实施，加强兽药和饲料添加剂的采用管理，提高农业投入品的科学采用水平。 加强土壤污染防治，全面加强产地环境保护和管理。 四是优化供应。 要重视满足居民粮食支出升级，推进农业供给侧结构改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品特征区建设，推进优质粮食项目建设。 五要节约粮食。 要在全社会组织开展拒绝粮食节约浪费行动，加强立法，加强监管，建立长效机制，坚决制止饮食浪费行为。

《光明日报》《年11月19日05版》