“生态扶贫：实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢””

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生态扶贫是指在绿色快速发展理念的指导下，定点扶贫与生态保护有机结合，统筹调整经济效益、社会效益、生态效益，注重实现贫困地区可持续快速发展的绿色扶贫理念和方法。 近年来，以习大大同志为核心的党中央把生态保护放在优先位置，创新生态扶贫机制，根据地区情况改变地域，快速发展绿色，在贫困地区探索脱贫攻坚和生态文明建设双赢的新途径。 / br// h// br// h /

生态扶贫的比较有效的路径/BR// h// BR// h/]

从本质上说，生态扶贫是将生态文明理念纳入扶贫事业，通过理念、技术、产业和组织的整合改革创新，实现贫困地区人口脱贫致富的过程。 在实践中，与生态扶贫目标进行了比较，探索出以下比较有效的路径。 / br// h// br// h /

生态工程扶贫。 生态扶贫是政府为了保障国家生态安全，通过财政转移支付等方式投资退耕还林还草工程、风沙治理工程、水土保持工程、环境综合整治工程、自然保护区和国家公园建设等大规模、长周期的生态环境改善项目，实现贫困地区生态良好、生产改善、人口安居的生态扶贫方法 例如，中国实施的三北防护林工程、青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北森林带、北方防砂带、南方丘陵带等生态综合治理工程。 / br// h// br// h /

生态产业扶贫。 生态产业扶贫是用产业结构调整升级的方法重新整合贫困地区的自然资源、物质资源、人力资源，将历来流传的高消费低效产业转变为以生态环境为基础的市场导向的生态产业，从而使贫困人口脱贫致富的生态扶贫方法。 包括生物资源开发产业、生态农业及其加工产业、生态旅游、太阳能发电产业等。 生态扶贫是实现贫困地区生态效益与经济效益统一的比较有效的途径，是在充分满足当地人民自用物质资源的基础上实施的产业化、规模化开发，是生态扶贫的高形态，是尽快从根本上帮助贫困人口脱贫，促进生态与扶贫的良性互动 / br// h// br// h /

生态系统转移扶贫。 生态转移扶贫是为了防止贫困地区生态系统持续恶化，缓解生态系统承载力不足引起的贫困，充分征求居民意愿，并且不破坏原有土地，将自然资本不足、基础设施建设落后、居住环境恶劣地区的贫困人口集中转移到安置所，经济适用房、就业机会等 生态转移扶贫作为生态环境驱动型移民，一是减轻人类对本来就脆弱的生态环境的持续破坏，恢复和重建生态系统。 二是通过异地开发，可以逐步改善贫困人口的生存状态；三是减轻自然保护区的人口压力，比较有效地保护自然景观、自然生态、生物多样化。 / br// h// br// h /

生态劳动力和就业扶贫。 生态劳务和就业扶贫优势，结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设和生态综合管理等重要生态项目，挖掘生态建设和保护就业岗位，吸引有劳动力的贫困人口参与生态项目建设，或就地护林员、 要转变为管理师等生态保护人员，为生态保护区农牧民特别是建设档案卡贫困人口提供就业机会，引导贫困农牧民转变为生态劳动者，进而转变为生态劳动者

生态补偿扶贫。 生态补偿扶贫是以保护和持续利用自然资源为目的，通过资金补偿、物质补偿、政策补偿等手段鼓励贫困人口参与生态系统保护和恢复的绿色扶贫方法。 建立公平合理的生态补偿制度是落实生态文明建设的必然要求，是农户保护生态价格的合理补偿，也是贫困人口共享快速发展成果的制度保障。 我国的生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等行业，是一项多因素、多主体、多途径的系统工程。 / br// h// br// h /

生态扶贫的经验探索

在生态扶贫中，我们将不断完善党委领导、政府主导、公司和社会各界参与的体制机制，加强顶层设计，通过政策优惠、完善的公共服务等多种途径，引导社会力量参与生态扶贫，实现脱贫攻坚和生态文明建设的双赢 / br// h// br// h /

绿山河将牢固树立金山银山的理念。 在生态扶贫工作中确立绿山河无非是金山银山的理念是将扶贫项目的实施与生态环境保护紧密结合，不牺牲环境摆脱贫困。 建立较为有效的绿色转换机制，是为了因地制宜地将绿色水青山转化为金山银山，实现可持续减贫和绿色快速发展的共赢。 并妥善利用贫困地区的绿水青山资源，依托当地优势快速发展绿色产业，打造贫困地区绿色企业品牌，为贫困地区稳定脱贫和后续可持续快速发展夯实内力。 将资源变为资本，通过资本创造财富，才是减少贫富的根本之路。 / br// h// br// h /

正确识别生态系统的贫困。 重叠精准扶贫精准扶贫的基本方略，实现配套对象精准、项目安排精准、资金到位、措施挨家挨户精准、扶贫效果精准，结合实际情况，生态扶贫的各项目标任务如期完成 通过准确识别，建立档案，明确生态扶贫范围，确定生态扶贫对象及其贫困原因、应采取的援助措施。 通过精确识别，实现政策资源比较有效的对接，使生态扶贫从大水灌溉向精准滴灌转变，切实实现扶贫资源的精准配置，精准支持扶贫对象。 然后，根据不前期贫困事业的开展情况和成果调整贫困识别机制。 / br// h// br// h /

建立多元化的生态扶贫资金投入。 生态扶贫资金保障机制是国家财政投入、社会资本参与的多元组合机制。 通过持续加大中央财政对国家重点生态系统功能区中贫困县的转移支付力度和贫困区重要生态系统产品供给的投入保障，推进贫困区生态综合补偿的实施，来处理生态系统贫困问题。 广泛提供绿色金融用于生态扶贫的资金渠道，将金融政策纳入区域生态保护规划和经济社会快速发展规划，加强绿色金融和相关扶持政策对贫困地区的支持。 拓宽社会资本来源渠道，缓解政府财政资金压力，比较有效地分散风险，提高资源优化配置和项目运营效率，保障各方面利益。 快速发展生态产业，提高贫困地区造血功能，将生态产业资金提供生态扶贫重要保障。 / br// h// br// h /

建立比较有效的生态扶贫保障制度。 生态扶贫能否成功，制度至关重要。 一是建立完善的监管体制。 包括实行生态扶贫攻坚责任制，传导重重压力，巩固脱贫责任； 制定生态扶贫干部考核管理制度，建立完善的严格的生态扶贫资金考核、支付、录用程序。 二是建立完善的协调服务机制。 生态扶贫工作往往跨越领域、产业、区域，涉及农业、林业、扶贫、环境保护等多个部门，生态扶贫的要点区域要加强协调。 三是建立长效保障机制。 不仅要通过生态扶贫来处理当前的贫困问题，还要防止脱贫后的脱贫问题，立足于建立长远的制度，维护生态扶贫各项措施的稳定性和持续性。 / br// h// br// h /

(作者:曾贤刚，中国人民大学环境学院教授(

(责任)乐平)