“求解贫困地区优质快速发展“三难””

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作为南水北调中线水源涵养地，向北京提供一江清水的国家特眠山地安康市，最近迎来了两大喜讯。

一是全区九县一区发表了脱贫宣言。 这意味着约占陕西五分之一的贫困人口将历史性地告别贫困。

另一个是全市经济增长速度连续5年居全省第一。 最新数据显示，2019年安康gdp增长7.9%，继续领先全省各地市。

不仅是主要的快速发展指标，核心的生态环境指标也稳定居首位。 近年来，安康市环境空燃气质量指数、地表水环境质量、公众安全感等，每年排名全省第一。

深贫困市经济增长率为何五年领先全省？ 如何解决生态与快速发展的困境？ 如何解决绿山河无非是金山银山的时代课题？ 带着一连串的疑问，《经济参考报》的记者这几年深入实地考察了两次。

安康实践表明，欠发达地区要以次生改革精神瞄准新的快速发展理念，克服被动扶贫、循规蹈矩等依托思想，千方百计解读三难选题，走生态经济化、经济生态化优质快速发展的新途径

四则运算:解决两山论快速发展的难题

安康头戴的一系列帽子，一直被认为是贫困落后的脚注川阙革老区、秦巴山区集中特眠地区、南水北调中线工程水源涵养地。 其背后以前流传下来的逻辑是生态限制的迅速发展。

据记者调查，过去盲目追求金山银山重于绿山后，纠结于后来是绿山还是金山银山，再到现在绿山实践了金山银山不同的多年安康理念的变化，结出了不同的快速发展果实，又苦又甜

正是在创新求变的情况下，秦巴明珠又大放异彩。 近年来，安康提出了旋转量、优增量、总量控制、减量置换的组合冲头。 首先通过加减运算实现主要污染物排放总量的减少，加快培育绿色产业。 近年来，安康累计关闭高能耗、高污染公司300多家，这直接导致工业总产值减少300亿元。

但是，关闭两家高公司置换的生态产业，带来了快速发展的新动力。 治理77平方公里的泸湖，可以说是解决安康困境的缩影。 年以来，安康清理了仓库地区的养殖网箱，经营船舶，关闭了沿线工矿公司的数十家。 唐汉邦是仓库地区养殖合作社的理事长，原23户员工入股。 拆除网箱后，他们在村子后面建了五六百亩茶园，建成了一座观光体验式的茶庄。 现在很多渔民在山林经济、乡村旅游、护河公益岗位上有了新的选择。

另一个是乘法，山水林田湖草综合治理，快速发展环境友好产业体系，形成指数级的绿化增量。

安康市委主要负责人郭青曾提出四大浪潮概念，主要文案是立足实际，精心培育富硒产品、包装饮用水、生态康养、现代物流四大新兴产业，以此为重点推进绿色工业质量提升。

我说故事。 郭青表示，虽然中国人的营养结构普遍缺乏硒元素，但安康是全国有名的富硒地区，70%的农作物达到中硒以上的标准。 因此，安康将全力做大富硒产业链。 目前，以富硒水、富硒茶、甜茶蓝、魔芋为代表的安康富硒食品连续6年实现高增长，年产值突破500亿元。

我们的富硒水放在矿泉水瓶子里就可以卖钱了。 就像开采金矿一样。 汉滨区长范传斌说。 据介绍，目前以绿色、循环、低碳为指标的生态友好产业占安康市gdp的65%。

飞地经济:解决贫困山区的人类矛盾

安康gdp增长率居领先地位，与低基数和底盘相关，但背后更体现出创新精神。

九半山半水半田的现状限制了安康经济的快速发展，如何解读人的矛盾？ 安康的探索是打破行政区划的限制，创新飞地经济模式。

据介绍，安康10个县区中有9个被列入开发限制要点生态区。 年初以来，安康打破了县区行政区划限制，在土地资源集中的恒口镇和高新技术产业开发区设立了飞地经济区，使各县区项目在此落地。

飞地实行县区合作共建。 安康高新技术产业开发区管委会负责人介绍，飞地实行建设用地指标、园区基础设施建设和招商引资，跳水地实行园区建设用地申报、搬迁，制定招商引资优惠政策，管理与园区有关的教育、民政、计划生育等社会事务。 目前，白河、紫阳等5个县的飞地经济已签约84个项目，全市基本加工生产在飞地，种植基地在县区，企业品牌在全境形成的开放型经济快速发展模式。

飞地经济的快速发展，安康高新技术产业开发区成为全国14个集中贫困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，在全国157个国家高新技术产业开发区中跃居中上游，备受瞩目。

拿到什么牌很重要，更重要的是要把牌打好。 郭青表示，基于深山的地理界限，安康招商引资不能全面开花，只能进行开发和方面的保护。 换言之，就是整合全域可用的高质量土地资源，集中力量办大事。

最后一公里:解决贫困山区的确切贫困问题

作为陕西省脱贫攻坚的主战场，安康10个县区都是贫困县，其中4个县区属于深贫困县。 如何加速摆脱贫困的难关突破？

安康市扶贫局长郭德林表示，近年来，市委立体落实政策，推进社区工厂、拉动创新龙头公司、带动现代园区、景区互动、合作组织联动，全市427个现代农业园区、192个扶贫龙头公司、1290个农民合作组织。

长期脱贫要依靠产业，如何将贫困群体纳入产业链要依靠市场，要依靠基层党组织推进资源整合。 汉滨区恒口镇致富领袖唐小明说。

移居容易，稳定，致富难。 这是许多地区脱贫攻坚面临的突出问题。 汉滨区委书记王孝成表示，易地扶贫搬迁时，汉滨区注重与经济社会和人口产业布局相协调，从2007年开始在新社区开设绿色工厂，探索产业扶贫新模式。

据悉，安康发布全国首个《新社区工厂地方标准》，推进100户以上移民搬迁集中安置社区，实现了新社区工程和新社区工厂贷款两个全面覆盖。 从年到现在，全市建了390个新的社区工厂，获得了约6000万元的贷款，吸纳了约2万人的就业。 在平利县药妇沟移民社区工厂加工手套产品的移民吴丰珍说:“不能说政府通过运营社区工厂节约了我们去外出赚钱的消费，关键是能够照顾好孩子。”

为细化落实农村脱贫攻坚等重要任务，汉滨区政委探索提出了村民小组每季召开新闻发布会，防止信访矛盾纠纷解决欠费的三部清零法。 脱贫攻坚等任务使得无债群众重大优势需求的处理无法及时还清。 区政法委员会书记罗俊康说:“机关干部承担村民小组，不清除任务，干部不撤退。”

摆脱贫困很困难，如何调动基层干部的积极性？ 年来，安康市提拔重用了160多名县处级干部，其中90%来自脱贫一线或有扶贫经验。

摆脱贫困的胜利迫在眉睫，下一步必须梳理深刻的问题。 安康市某干部年在惠农政策执行中，要结合特殊性和普惠性政策，在决战深度陷入贫困，并适当加大对相对贫困的扶持力度，兼顾对非贫困村的投资，多方配合才能比较有效地发挥农村振兴战术的落地作用 (宋振远) (/br/)/h/) )/br/)/h/)。