“脱贫攻坚与乡村振兴政策实施怎么比较有效衔接”

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年5月，习主席主持召开了中央政治局会议，审议了《农村振兴战术计划( 2022年)》和《关于为战胜贫困攻防战三年行动的指导意见》。 一年多来，在以习大大同志为核心的党中央的大力领导下，脱贫攻坚、振兴农村取得了巨大成效。 作为关系我国改革快速发展，特别是广大农村快速发展的两个重要战术部署，脱贫攻坚与振兴农村的战术本来就在政策设计上具有协调性、兼容性，在具体实施上应该比较有效地对接、无缝地反驳。 但是，由于脱贫攻坚与农村振兴在作用对象、措施方法等方面存在差异，在政策实施过程中必然存在战术对比性与整体性、优惠性与普适性、福利性与经济性等矛盾引起的现实挑战。 在战胜贫困攻坚战、全面完成小康社会的关键时期，正确评价把握形势，有远见地积极探索脱贫攻坚和农村振兴的政策对接方法，通过政策复制和实施方法的适度细化和调整，以战胜贫困攻坚战为农村振兴战术的实施奠定基础，是至关重要的

脱贫攻坚和振兴农村都是为实现两个百年奋斗目标而进行的重要战术部署，具有基本目标的统一性和战术措施的互补性。 消灭贫困的关键在于处理贫困阶层的温饱问题，但摆脱贫困后的持续快速发展，需要外部机会和内生动力的双重支持； 农村振兴通过外部扶持和激活内生动力，可以为贫困群体提供更稳定快速的发展基础和快速发展的机会，更有效地巩固脱贫攻坚的政策成果。 但现实情况是，要实现脱贫攻坚与农村振兴战术无缝对接，存在三个方面的挑战。

对照性和整体性的矛盾，可能会使乡村的快速发展面临局部的合作困境。 农村振兴战术强调农村快速发展的整体性，在个体农户快速发展能力整体薄弱的现实条件下，必须采取较为有效的方法让农民建立紧密的合作关系，处理原子式分散的农户家庭与现代市场经济对接中存在的障碍和风险。 目前，我国贫困的特点决定了，要打赢脱贫攻坚战，就必须用超常规的援助措施，实现两个贫困者无忧无虑的三保障。 因此，政策措施以贫困人群为对象进行投资是首要的，如易转移、产业扶贫、金融扶贫等。 虽然正确的援助政策切实有效地处理了贫困阶层的温饱和收入增长问题，但在一些地区，贫困阶层与非贫困阶层之间有时会产生隔阂，现有社区内的优势失衡，有时甚至在互助合作之前就流传下来，受到冲击。

优惠性和普惠性的矛盾，或者政策实施上有一定的路径依赖。 脱贫攻坚政策强调援助对象的优惠性，而农村振兴的政策取向更重视普惠性。 目前，在推进农村振兴战术实践的过程中，配套扶贫和物资投入贫困群体高度集中的政策同时出现，容易引起非贫困群体特别是临界贫困群体的不满。 为了平衡不同群体的利益，有些农村地区采取了约定期望利益的方法。 其背景是，在农村振兴战术实施中，可能会出现一些非贫困群体获得各种优惠政策的补偿心理。 如何做到地方政府重叠，兼顾不同人群的利益需求，保持重叠农村振兴普惠政策不走形式，推动贫困地区实现整体农村振兴快速发展目标，已经成为需要考虑的重要问题。

福利性和效率性的矛盾，容易引起一些贫困地区的福利依赖。 脱贫攻坚政策具有明显的福利特征，重视改善贫困人群的生活条件和赋予快速发展机会。 因此，扶贫政策除了实现刚性收入增长目标外，还相对关注住房、养老、就医等生活福利问题的处理。 向贫困群体提供援助物资是各地普遍采取的方法，对改善乡村生产条件更能带来持续效益的政策的投资已经得到重视，但目前还相对较少。 的福利性在应对贫困阶层的温饱问题上非常有效，但随之而来的是如何产生自身造血问题？ 对穷乡僻壤来说，生产条件和快速发展能力的改善还在进行中，是一个漫长的周期过程，因此，脱离外部援助资源后，一些乡村可能会出现快速发展后的乏力问题。

在脱贫攻坚战全面胜利之际，在农村振兴战术推进的关键时期，要实现持续的脱贫和振兴农村，需要通过政策复制、实施方法的细化和调整，实现脱贫攻坚与农村振兴战术的有机联系。

将聚焦个人快速发展改为支持多元主体合作快速发展

精准扶贫的对象需要与农村振兴主体比较有效地联系起来，广泛吸收社会力量，以深化农村改革为基础，大胆探索政府主导下多元主体共同参与的脱贫攻坚与农村建设模式。

高度重视继续推进农村产权制度改革，切实运用改革成果。 通过深化改革，突破深层次体制机制障碍，比较有效地转换快速发展的动能，释放改革红利，构筑脱贫攻坚与振兴农村战术比较有效衔接的政策桥梁。 在加快推进农村产权制度改革、进一步推进农村承包地三权出让改革的基础上，完善土地产权交易服务机制，同时推进农村宅基地管理制度改革，扩大集体经营型建设用地上市改革复盖范围，比较有效地激活农村地区丰富的土地资源，吸引越来越多的社会资本

迅速发展农村集体经济组织。 应把加快农村集体产权改革的完成，快速发展集体经济作为集思广益、分享农村快速发展红利的重要途径。 支持集体经济组织生产性服务业快速发展，承接政府公共服务项目，扩大集体经济组织收入来源，优化农户生活来源结构。

支持多样化的农民合作组织的迅速发展。 要逐步发挥乡村互助的传统作用，鼓励各企业把合作重点从贫困个人转移到乡村合作机制建设上来，帮助农户建立规范的合作组织，吸引合作主体、社会资本以入股合作的方式与农户稳定的优势相结合，组织化的程度和

将日常援助措施变为常态化民生政策

对农村来说，摆脱贫困、脱帽后，农村内部快速发展的差异性依然存在。 因此，要实现脱贫攻坚与农村振兴战术的有效结合，就必须抓好优惠性政策与普惠性政策的配套拳，继续关注对特殊群体的寻根保障，同时高度重视推进农村整体的快速发展。

将优惠的扶贫政策变为普惠的民生政策。 必须将对贫困群体的单纯支援政策转变为对乡村低收入群体的常态化支援政策。 将兜底政策纳入农村振兴政策民生行业，形成农村低收入群体保障政策； 将住房政策纳入乡村人居环境整治政策，合作推进乡村住房条件改善和人居环境改善。

削弱贫困群体和非贫困群体之间基本公共服务的差异。 加大教育、医疗、基础设施投资，将公共服务行业对贫困人群的专项扶持政策扩展到农村居民平等享受的普惠政策，提高农村基本公共服务均等化水平。

将福利政策变为提高乡村能力的快速发展性政策

适当调整现行部分扶贫政策文案，根据农村地区快速发展新阶段的实际需要，将部分扶贫政策整合优化为农村快速发展扶持政策。 在满足贫困群体基本生活诉求的基础上，整合村到户的部分扶贫资源，全面改善农村产业快速发展的基础条件。

提高与小农户配套的生产性基础设施条件。 重视建设或完全生产便道、小型灌溉设施，比较有效地改善生产条件，重点处理农村产业快速发展中最突出最紧迫的制约性问题，整体增强农户家庭的生活保障能力。

加强适当的技术支持。 选择适合当地种植、养殖业的新品种，进行相应的技术培训，更加涵盖应用农业技术的宣传，更加符合当地农户的实际诉求。 比较有效地提高了农业资源的利用效率，真正构建了基于合理农业技术体系支撑的可持续快速发展机制。

合理扩大部分扶贫政策受惠的对象范围。 通过政策调整和完善，将在脱贫攻关中增强贫困群体快速发展能力的政策措施转变为支持广大农户参与农村振兴、分享农村红利的政策安排。 整合支农资金时，参照贫困村产业快速发展周转金办法，调整建立农村产业振兴基金的贫困人群小额信贷政策，拓展到农村振兴小额信贷政策中，更广泛地发挥小额信贷对贫困群体小农户的资金支持作用。

(作者)郭晓鸣、高杰是四川省社会科学院副院长、四川省社会科学院副研究员)。