“把保障就业放在宏观政策优先位置”

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十四五开局之年，就业作为最大的民生工程、民心工程和基础工程备受瞩目。 前几天，对外公布了《十四五就业促进计划》。

8月30日，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行新闻发布会上，人社部副部长李忠以实现更充分、更优质的就业为目标，以深入实施就业优先战术为主线，重复市场导向、政府管制，重视政策、服务、培训、权益保障的协同

将促进就业的重点任务具体化量化，体现重视的四个特点

量化&lsquo计划十四五期促进就业的要点任务，是推动今后一个时期就业优质快速发展的系统指南。 国家发展和改革委员会副秘书长高杳说。

计划共10份，28条，总体体现了4个重视。

重视缓解结构性就业矛盾。 在深入研判十四期就业形势的基础上，提出结构性就业矛盾成为我国就业行业的主要矛盾，并把技术技能人才培养培训放在更突出的位置，加强人才培养的就业导向，大规模、多层次地开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。

重视政策的协同力。 把就业保障放在宏观政策优先的位置，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强各方面宏观政策支持就业的方向，实现与就业政策的协同联动。

重视社会大众在意的积分行业。 以社会普遍关心的重点行业为中心，提出了优化就业环境、稳定积分群体就业、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等具体可行的政策措施。

重视处理长期趋势问题。 聚焦老龄化、人工智能技术的应用等对未来一个时期的劳动力供求有较大影响的长时间性、趋势性问题。 在加强老年工人就业支持，加强人工智能对就业影响的跟踪研究判断和协同应对等方面，提出了一系列具有对比性或划时代的措施。

扩展和质量提高的双向、培训和服务的两轮驱动

十四期，我国要实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业形势总体平稳，就业质量稳步提高，结构性就业矛盾比较有效缓解，创业带动的就业动能持续释放，应对风险 目标更新，就业面临的新挑战也层出不穷。

首先，结构性就业矛盾更加突出，成为就业行业的首要矛盾，就业难与招聘难并存的现象尤为突出。 中国技能人才的招聘倍率(岗位/(/k0/)不足与求职者人数的比率)长期维持在1.5以上，高技能人才达到2以上。 全国技能人才总量不到30%，德国、日本等制造业强国技能人才总量为70 %~80 %。

第二，城市就业总量压力依然存在。 在未来的一个时期，我国每年需要在城市就业的高中毕业生等新成长劳动力预计将超过数千万人。 并且在工业化、城市化的过程中，仍有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。

最后，世界经济复苏困难，新冠引发的肺炎疫情影响还在继续，我国经济复苏的均衡性和协调性有待进一步加强。 在一点点的领域，短期经营压力很大，有可能引起劳动力市场的变动。

面对新的目标、新的挑战的点在哪里？

发挥扩张和提取的双向力量。 扩大是经济快速发展、重复就业导向、财政、货币等宏观政策支持就业，千方百计扩大就业容量。 反复鼓励创业拉动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形式快速发展，继续培育强大就业新动能。 提质是提高劳动报酬和提高劳动生产率基本同步，健全复盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益。

培训和服务的两轮驱动。 李忠表示，要更加重视缓解结构性就业矛盾，侧重职业培训，发挥职业培训的带动作用，聚焦劳动者技能素质的提高。 还要发挥促进就业服务的作用，加强公共就业服务的循环保障功能，发挥经营性人力资源服务机构的效能。

遵守要点和防范风险是两边合作的。 重点是强调高校毕业生、退役士兵、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业，是指统筹规划快速发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，切实防范规模失业风险的解决，巩固民生底线

有稳定就业的信心

&lsquo； 十四五期，总体上有稳定就业的信心。 高氏说。

我国经济长期走向良好，为促进就业提供了重要的支持。

从短期来看，我国经济运行将在稳定中加强，在稳定中向好的方向发展，逐步稳定就业。 今年7月，我国城镇新增就业822万人，城镇调查失业率平均值控制在5.2%，比去年同期下降0.6个百分点。 7月的城镇调查失业率降至5.1%，与2019年同期相比也下降了0.2个百分点。 我们有信心完成今年的就业目标任务。 高氏说。

长期以来，我国已经进入了优质快速的发展阶段，新的快速发展格局加快构建，新型城市化、农村振兴深入推进，劳动者素质也不断提高。

服务业和民营经济发展迅速，为扩大就业提供了广阔的空区间。

服务业范围广，新兴产业层出不穷，是吸收就业的蓄水池。 民营公司，特别是许多民营中小企业、个体经营者，是我国提供80%以上就业、90%以上新增就业、吸收就业的主力军。 十四期，国家积极采取有力措施，促进现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，支持生产性服务业、生活性服务业多元化创新快速发展，扩大就业容量。

此外，创业创新和数字经济将加速快速发展，为扩大就业提供持续、强大的新动能。