“构建新型农村养老服务体系制度”

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随着我国城市化建设步伐的加快和社会老龄化，农村留守老人、空巢老人现象不断增加，农村养老问题日益突出。 有专家预测，到2030年，中国空巢老人将超过2亿人，大部分分布在农村地区。 农村养老问题需要引起各方的重视。

农村养老服务体系制度问题突出

以河北省为例，截至年底，全省60岁以上老年人达到1269万人，占河北省人口的16.9%，其中农村老年人占60%多。 在最近召开的中国农村养老高峰论坛上，河北省民政厅副厅长许祯科表示，中国养老问题的难点在农村，短板也在农村，政府推动的着力点也逐渐转移到农村。 从某种意义上说，处理农村老年人的养老问题，是应对我国社会老龄化，加快养老服务体系制度建设的最重要环节。

西南财经大学人口研究所所长杨成钢认为，养老问题不仅是民生问题，更是影响社会全面快速发展的重要问题。 我们进行了调查，表明老年人对外出务工的孩子进行代际支持是很重要的，保证了年轻劳动力，特别是女性劳动力的劳动参与度。 如果老年人不提供代际支持，年轻人就不能安心在职场工作。 因此，老人提供的代际支持实际上保证了较高的社会劳动参与率，保证了较充足的社会劳动力供给，促进了社会经济的高速发展。

农村老年人向家庭提供的代际支持，一方面是健康的老人可以为留守家庭做出劳动等贡献，一方面是失能老人得到良好的照顾，可以让孩子消除后顾之忧，这往往要通过集中养老等方式来实现。 但对后者来说，我国农村地区的现实状况不容乐观。

民政部原司长、中民社会救助研究院院长王治坤表示，目前农村护理设施和养老机构床位远远不能满足现实诉求，国内许多特困养老机构条件差、设备少、管理落后。 近年来，改制、新建的敬老院也存在房子空置、经费不足、照顾者严重不足等问题，严重制约了农村特困养老机构的作用，与农村日益严峻的养老形势不一致。

许教授认为，与城镇相比，我国农村集体收入少、养老标准低、养老机构难以后续运行是农村养老体系面临的突出问题。 在各级资金的支持下，河北省已有三万三千多家养老院，数量不少，推广速度也很快，但目前的问题是上传率低，后续运营困难。

另外，农村地区自古流传的观念也影响着养老机构的迅速发展。 很多孩子认为把老人送到养老机构是不孝的，家里没有面条。 另外，养老院觉得收钱太贵了，怕给孩子增加负担。 王治坤说。

建立体系的长期快速发展机制

目前，我国农村养老服务体系制度存在资源短缺问题和资源分布不均衡问题，如何建立均衡、高质量的农村养老服务体系制度成为相关部门和专家关注和思考的要点。 中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏认为，推进中国农村养老服务体系制度升级的关键是建立长效机制，当前输血能否快速发展农村养老机构，未来资金撤出形成自我生存、健康快速发展的长效模式 这个问题需要认真研究。

许多专家认为，要建立领域的长效机制，必须动员越来越多的社会力量参与，特别是发挥市场作用。

养老服务光靠正规军队、专家、专职机构是做不完的，也很容易做。 要进一步推进社会资源整合，必须进一步发挥农村地区老年人协会等组织的作用，也必须鼓励年轻人成为青年志愿服务的重要载体，如护理中心成为村里年轻人奉献爱心的地方等。 民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮认为，养老服务业可持续快速发展还必须发挥市场作用，一个领域必须做大做强，光靠非营利不行，光强调公益性也不行，要按经济规律工作

王治坤承认了这个看法。 他说，必须激发社会活力，形成许多合作机制。 政府负责政策规划和一定的财政投入等，然后通过吸引社会资源配置和各方面的共同参与来进行农村养老服务体系制度的共同建设。 对于处境特殊的老人，政府当然应该提供全面的保障，但对于许多家庭的养老问题来说，还需要发挥市场和社会的作用。 我认为政府应该大力发展养老保险、社会福利、社会救助等，不断提高各项保障水平，使有需要的老人能够享受居家社区和设施的养老服务。 王治坤说。

目前，在撬动社会资本参与农村养老机构改革方面，全国做了很多尝试。 近年来，广东省步伐加快，成效显著。 对比养老机构基础设施落后、运营经费不足、管理服务低下等问题，年，广东省民政厅印发了《广东省特困人员供养服务机构公共建设民营社会化改革实施方案通知》，对全省供养服务社会化改革进行了具体部署。 采用县级区域统一包装模式，将所有特困供养机构统一包装成一个项目，采用公开招标的方法明确专业的社会运营方，统一运营管理。 每张床1万元的政府资金撬动5万元的社会投资，主要用于机构改造升级和养护人员的培训，公司免租金运营30年，各机构预留30%以上的床给困难户。 政府全面监督这个过程。 改革在云浮市取得巨大成效后，广东将14个县区纳入第二次改革试点，年底引进社会资本12.5亿元，改造床位2.5万张以上。

科学技术化、专业化支持系统的升级

将越来越多的社会资源整合到农村养老服务体系制度中，有助于农村养老服务业弥补资源不足。 王治坤认为，未来养老服务业的快速发展应该以服务均等化、收费化、科技化为中心展开，在农村应形成三个基本条件。 一是为良好养老服务的硬件条件，如农村养老服务设施和网站、养老机构和床位、居家、社区、机构开展养老服务的新闻互联网平台，二是养老服务软件条件，如标准化、规范化建设

浙江省湖州市德清县通过附近招募老年人支援员的方法，组建了专业的养老服务队伍。 德清县金阳光民互助中心主任方玉兰介绍，德清县老年人支援队现有260人，年龄最大的65岁，年龄最小的30岁，有的是退休村干部，有的是村女职工，有的是看招聘公告主动报名，支持老年人 每月一两次为村里的老人提供服务，提供清洁、聊天、慰藉等服务，老人和家人可以通过电话反馈老年人的服务情况。 另外，也有人不定期拜访。 另外，我们还为老年人设立了微信小组。 他们每天在群里发布服务动态新闻和服务照片。 很有效。 许多老人现在正在清点日期，等待支援者的访问。 方玉兰说。

互联网等新兴技术的迅速发展，给农村养老服务体系制度带来了新的升级机遇。 民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮介绍了安徽省安庆市宜秀区亲切家园的经历。 这家企业主要为健康的农村老人服务，采取会员制形式，提供理发等服务，依托农村村委会的场所开办爱心超市、爱心药店，请医生进行医疗保健、理疗按摩等，在网上看到这些 我们去的时候，企业已经运营了13家服务机构，还有8家正在建设中。 经济日报记者袁勇

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