“中国后扶贫时代中的返贫风险控制策略”

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portant line-height: 34px！ 汇入者； () )/S2/) [摘要](/S2/)党的第十九届中央委员会第五次全体会议，将巩固和拓展脱贫攻坚成果，确定作为民生福利达到新水平的重要任务。 巩固扶贫成果的关键是防止贫困返回，防止贫困返回的关键是控制贫困返回的风险。 基于新中国农村扶贫的实践和政策分析，目前我国存在救济型扶贫、保障型扶贫、易转移型扶贫、开发型扶贫和参与型扶贫五种扶贫模式，可以分析比较不同模式下返贫的直接风险来源和根本风险来源。 根据人力资源开发的理论和做法，可以从自我开发、培训开发、岗位开发、干部开发、组织开发等方面实现风险控制，为地方政府和领导干部防范贫困风险、实现乡村振兴提供了比较有效的参考。

portant line-height: 34px！ 汇入者； > [关键词]扶贫的业务和模式； 贫困风险与控制人力资源开发； 乡村振兴战术

portant line-height: 34px！ 汇入者； () )/S2/) [基金项目](/S2/)国家社会科学基金项目领导干部的执政本领判断体系和开发机制研究( 18bzz069 )； 关于国家科学基金重要项目——国家治理体系中选贤任能制度的特点和创新快速发展的研究( 20zda009 )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； () )/S2/) [作者简介](/S2/) ]萧鸣政、教育学博士、广东财经大学人力资源首席专家、北京大学国家管理研究院研究员、北京大学政府管理学院教授、博士研究生导师； 张睿超，北京大学政府管理学院博士研究生。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >本文得到了北京大学公共管理研究所的特别研究项目的资助。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年愿景目标的建议》，提出了十四五期经济社会快速发展的六大目标，其中巩固和扩大了脱贫攻坚成果，作为民生福利。 年底现行标准下的农村贫困人口脱贫后，中国将进入后扶贫时代，其中最重要的问题是如何防止贫困回归。

portant line-height: 34px！ 汇入者； “>年3月6日，习主席在决战中战胜贫困决战的攻防座谈会上反复强调，摆脱贫困的成果难以巩固。 调查显示，脱贫人口中有近200万人有返贫风险，周边人口中有近300万人有陷入贫困风险[1]。 消除贫困的关键是拆除消除贫困的风险源，比较有效地控制。 本文在系统回顾我国扶贫历史的基础上，总结了目前的扶贫模式，分析了不同扶贫模式下再次脱贫的风险来源，进而巩固扶贫成果，实现我国农村脱贫致富的可持续快速发展

portant line-height: 34px！ 汇入者； () (/S2/)一、中国扶贫政策和实务的历史回顾(/S2/) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >新中国的建立和迅速发展，始于改变贫困落后的局面。 因此，新中国的建设和快速发展也是扶贫快速发展的过程，经历了救济式扶贫、体制改革推进扶贫、开发式扶贫、针对性扶贫等阶段[2]。 但是，扶贫作为政府管理的自觉行为，可以说是从改革开放开始的。 1979年9月，中共十一届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央委员会关于加快农业快速发展若干问题的政策决定》中，消除贫困不是经济问题，而是中国共产党的政治任务，国务院应设立专门机构①，帮助人民群众摆脱贫困 1982年，国家经委等9个部门联合下发了《关于认真做好农村贫困家庭职工援助工作的通知》，国家首次提出了扶贫概念。 即在各级党委和政府的领导下，民政、财政、农业、商业、教育、卫生等有关部门有组织、有计划地帮助农村贫困家庭快速生产发展、脱贫、致富的道路。

portant line-height: 34px！ 汇入者； <①为此，1986年5月16日成立了国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日更名为国务院扶贫与开发领导小组办公室。

portant line-height: 34px！ 汇入者； () 1984年，中共中央委员会、国务院发布《帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，从确定指导思想、放宽政策、减轻负担、促进商品流通、教育扶贫、加强指导等6个方面阐述如何配置扶贫，是当时中国政府特别扶贫总纲领 1987年，国务院发布《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》，强调扶贫工作应当从单纯救济向经济开发转型，经济开发是处理中国贫困问题、改变贫困落后面貌的重要事业。 1994年，国务院发布《国家八七扶贫攻坚计划( 1994 ) 2000年)》，是中国政府制定的第一个专项扶贫计划，确定提出了社会主义消灭贫困的基本目标和今后7年扶贫工作的计划。 1996年，中共中央、国务院印发《关于尽快处理农村贫困人口温饱问题的政策决定》，确定继续重新开发扶贫，提出了移居扶贫、扶贫和支援干部扶贫等思想。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >随后，国务院相继颁布《中国农村扶贫开发纲要( 2001年)》，提出我国扶贫总奋斗目标②，并提出养殖业、农业产业化经营、基本生产生活条件改善、科技扶贫、科技文化素质提高、劳务出口、自愿移民转移等扶贫途径， 要求建立区际合作扶贫、社会扶贫、国际有声的政策保障体系的《中国农村扶贫开发纲要(年)》确定了两不安全三保障的扶贫总目标，以及特定领域的扶贫、领域扶贫、社会扶贫、政策扶贫等途径。 在这些途径中，进一步提出了易地扶贫、产业扶贫、以工业代工扶贫、促进就业、科技扶贫、教育文化促进、医疗卫生促进、生态建设促进、社会保障扎根、领域和社会对口支援等具体办法。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 4②尽快处理少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，为贫困地区经济社会文化落后状况，达到小康水平创造条件。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >《关于切实推进创新机制农村扶贫开发工作的意见》提出了贫困县考核机制等6项工作机制和村级道路建设等10项重点工作。 《建立精准扶贫工作机制的实施方案》提出了精准识别贫困群体和贫困村、精准扶贫、精准管理和精准考核等4个精准扶贫标准。 《战胜贫困攻略战的政策决定》中，特色产业脱贫、劳务出口脱贫、易转移脱贫、生态系统保护脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗扶贫、农村最低生活保障制度扶贫、资产收益扶贫、特殊人群 《十二五》制定了“十二五”期间产业快速发展、就业转移、转移便利化、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、激励保障、社会扶贫等行业的政策规划。

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()年，《关于战胜贫困攻略战3年行动的指导意见》中提出了精准扶贫、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫和保障思想脱贫攻略战胜利等方法和途径。 《关于开展扶贫工作的意见》中，进一步具体化了思想扶贫工作方法，并在《关于扶贫攻坚战胜利的指导意见》中提出了区际意见，2019年《关于进一步完善县级扶贫攻坚项目库建设的通知》 年来，国家扶贫办公室发布了《关于支持财政扶贫资金项目克服洪水地质灾害影响的通知》等政策文件，切实克服了新冠肺炎疫情、洪水地质灾害等不利因素的影响，全面按时完成了脱贫攻坚任务。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >扶贫模式实际上是对各项具体扶贫方法做法的分类和概括。 基于上述对我国扶贫政策和实务的历史回顾文案，结合相关研究观点，本研究将新中国扶贫政策和实务中的各种方法做法概括为救济型扶贫、保障型扶贫、开发型扶贫、参与型扶贫五种模式

portant line-height: 34px！ 汇入者； () )/s2/)二、不同扶贫模式下扶贫风险源的解体(/s2/) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >回归贫困，又称再生贫困，是指贫困人口摆脱贫困后，受到主客观因素的限制，再次陷入贫困的现象。 返贫风险是指返贫现象发生的可能性和快速发展性。 返贫风险源是指导致返贫风险发生的直接因素和间接因素。 人力资源开发，即地方政府利用、形成、改善和快速发展管辖范围内贫困者的能力、素质和潜力的活动[3] 人力资源开发在消除贫困中起着重要的作用。 开发贫困者的能力、素质和潜力有助于提高生产效率，增加收入水平，创造快速发展条件，进而从根本上改变贫困现状，防止脱贫后重新脱贫。 此外，人力资本理论认为，贫困者在人力资本上的投资可以比较有效地促进经济增长，提高贫困者的福利[4]。 特别是开发型扶贫、参与型扶贫等扶贫模式，可以实现人的快速发展，同时开发改造当地环境，从国家社会层面构筑阻止贫困再次发生的防线。 这是因为，一般来说，扶贫模式下对贫困者的人力资源开发程度越高，回归贫困的风险越低。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >贫困回归有多因性，现实中，灾害回归贫困、疾病回归贫困、年老回归贫困、懒惰回归贫困、愚昧回归贫困、养育孩子回归贫困、婚姻回归贫困、丧 学者们进一步将这些风险归纳为生存困难型、温饱不稳定型、素质低下型、环境恶劣型、天灾人祸型[5]、血液隔绝型、狩猎型、失感型、传播型[6]、制度政策型、资源环境型、灾害风险型、能力习性型[7]等

portant line-height: 34px！ 汇入者； >目前的研究大多从整体宏观层面拆解扶贫风险源，忽视不同扶贫模式下扶贫风险源的差异，缺乏对不同层次扶贫风险源的进一步探讨。 本研究将比较救济型扶贫、保障型扶贫、易转移型扶贫、开发型扶贫、参与型扶贫五种扶贫模式，探讨不同扶贫模式下脱贫的直接风险来源和根本风险来源，具体见图1。

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portant line-height: 34px！ 汇入者； “>图1不同扶贫模式下扶贫风险源分解图

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()/s2/) )一)不同扶贫模式下脱贫的直接风险来源(/s2/) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>救助型扶贫模式中，扶贫的直接风险来源是政策撤出。 在救济型扶贫模式下，贫困者无法或不太可能依靠自身力量摆脱贫困，扶贫主体需要持续扶贫。 在现行扶贫体制下，党和国家最依赖行政调控力度，自上而下准确分配扶贫资源给贫困群体。 但是，扶贫任务完成后，驻村职工队伍撤出贫困村，停止或减少了现金、物资等扶贫资源的供应。 这些刚摆脱贫困的人大多处于贫困线的边缘，由于生产生活条件差，家庭收入来源有限，政策被切断，他们失去了生存的保障。 而且，受自身和环境因素的制约，他们的劳动力和自身的快速发展能力都很弱，大多不具备创造财富的能力，在外部环境发生变化时很容易回到贫困的状态。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>保障型扶贫模式的情况下，导致重返贫困的直接风险来源是停止支付社会保险。 保障型扶贫模式的核心是建立健全社会保障体系，保护和护卫贫困者生存的快速发展。 尽管取得了历史性成果，但目前我国社会保障仍存在整体水平低、覆盖范围有限、城乡差距较大等问题，保障型扶贫模式的作用未得到充分发挥。 特别是在经济基础薄弱、贫困人口多的欠发达地区，筹资渠道单一，社会福利难以落实，难以向当地贫困人口提供持续有效的援助。 另外，对于刚刚摆脱贫困临界线的边缘人口来说，他们无法负担社会保险的自身负担和垫付费用，不得不切断社会保险。 保障型扶贫要求随时都能保证基本的生活诉求[8]。 社会保障一旦被切断，扶贫客体就会失去生产生活的来源，容易再次陷入贫困的状态。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>容易转移的扶贫模式中，返回贫困的直接风险源难以适应。 贫困者如果不能充分考虑自己与迁居地环境的适应性，就会在政府优惠政策的诱惑下盲目迁居，结果往往是越迁居越贫困[9] 适应性不足主要表现在三个方面，一是自身技能的不适应。 贫困者转移后，面临着生产生活习惯的重大调整，往往不具备在转移地就业所需的专业信息技能，容易因失业而失去生活来源。 二是文化习俗不适应。 搬迁的难易程度往往伴随着思想观念和社会关系的一些变化，文化冲突导致贫困者搬到新的搬迁地点后，难以适应和融合，产生陌生感和疏离感。 三是资源环境不适应。 安置土地资源的能力和就业机会相对有限，大量移民移居本来就给环境和条件较好的地区带来了沉重的负担。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>开发型扶贫模式中，返回贫困的直接风险来源是意外的。 意外可能来自经济波动、突发性灾难、家庭变故等多个方面。 首先，在激烈的市场竞争中，领域调整、寡头垄断、物价上涨等不明确因素可能破坏刚建立的扶贫产业项目，或使贫困者面临下岗失业风险，切断收入来源。 其次，地震、干旱、洪水、寒流、台风、雷暴等自然灾害、大型传染病等公共卫生事件的爆发，给贫困人群带来了巨大的经济损失，直接影响了教育、培训、基础设施建设等人力资源开发工作的进程和效果。 最后，贫困者家属的意外伤病、冠婚葬祭、生孩子等特殊事情往往伴随着高额的经济支出，刚摆脱贫困的人再次面临巨大的经济负担，容易再次陷入贫困的泥潭。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>参与式扶贫模式中，扶贫的直接风险来源是权力不均衡。 参与式扶贫的理想状态是扶贫的主客体合作共赢，这一目标的实现往往伴随着两者权力的动态博弈[10]。 一旦这种平衡被打破，表面上摆脱贫困的人就会重新回到贫困状态。 扶贫主体在参与式扶贫项目中占绝对主导地位的时候，往往忽视扶贫客体的现实，把自己的意志强加给扶贫客体。 扶贫主体缺乏必要的权力监管，形式主义、官僚主义盛行，数据扶贫表扶贫等不当行为可能猖獗。 贫困者无法摆脱贫困，摆脱贫困后不可避免地再次回到贫困。 另外，在扶贫项目由扶贫客体主导的情况下，扶贫客体自身的认识和能力局限可能会在扶贫政策的实施过程中引起扭曲，影响政策效力的发挥。

portant line-height: 34px！ 汇入者； () (/s2/) )二)不同扶贫模式下脱贫的根本风险源(/s2/) ) ) ) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 相对于>救助型扶贫模式和保障型扶贫模式，返贫的根本风险来源是动力不足。 政策撤出、社会保障断绝后，扶贫客体缺乏内生快速发展动力、消极被动、安于现状、投机经营等思想最为突出。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >具体来说，第一，部分贫困者等依赖和依赖心理严重，将扶贫视为国家和政府的责任和义务。 他们的习性缺乏被动接受扶贫主体的援助，自力更生、积极脱贫的想法和意志，向往着不劳而获、坐享其成。 第二，一些贫困者习惯了自己长期以来的贫困状态，有小进即满、小富即安的懈怠心理。 这样的扶贫对象容易满足暂时脱贫的效果，缺乏对长时间快速发展的规划。 由于冲动的支出、盲目的投资、赌博的债务、物资的出售等扶贫资源的不合理采用，他们在资源耗尽后重新回到贫困中。 第三，部分贫困者有投机主义心理，认为不可以浪费政府的扶贫资源。 为了继续享受国家和地区的扶贫优惠政策，他们脱贫后，不主动摘帽子，采取了收入虚报、人情运输、利润租赁、冒名领取等手段，获得了额外的扶贫资源。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 相对于>易转移的扶贫模式和开发型扶贫模式，返贫的根本风险来源是缺乏素质。 扶贫客体的健康素质、文化科技素质、职业技能素质等素质较差，缺乏防范外部风险的能力。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >具体来说，在身体健康素质方面，一些贫困者身体素质差，健康水平堪忧。 健康素质是人力资源开发系统的客观基础[11]。 对老弱病弱等健康素质较差的贫困者来说，他们大多不具备生产生活能力。 医疗费占他们相当大比例的收入。 这是因为摆脱贫困后很容易恢复贫困。 在文化科技素质方面，部分贫困者人力资本投资水平低，学习能力不足。 这些人往往教育水平不高，大多是文盲或半文盲。 另外，受知识文化水平的限制，新技术、新技术等外部新闻的接收解决能力较差，难以抓住脱贫致富的机遇。 在职业技能素质方面，一些贫困者缺乏就业所需的技能，职业能力不足。 他们在生产知识、操作方法、工作妙招、职业规范等方面难以满足劳动力市场用人单位的诉求，只能从事生产附加值低的工作。 由于这不能通过劳动创造大量的财富，摆脱贫困后，恐怕依然会回归贫困。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 在>参与式扶贫模式中，脱贫的根本风险来源是制度乏力。 扶贫主体间权力平衡的根本风险来源是缺乏相应的制度机制约束，只有建立完善的制度机制保障，贫困者才能自发、平等、全面、有效地参与扶贫项目。 参与式扶贫模式涵盖扶贫项目准备、选择、实施、监督、验收、考核的全过程，涉及财物公开、招投标公示、贫困群体评选等一系列具体问题，任何一个环节的制度机制不完善都将影响扶贫的成效，未来的贫困 具体来说，第一，扶贫决策制度的缺失，可能会使参与式扶贫项目失去民主性和公众信服力，影响扶贫对象参与的意愿和主动性。 第二，扶贫实施制度的缺失可能导致扶贫责任主体混乱、职责不明，参与式扶贫模式的有效性明显下降。 第三，缺乏扶贫监督制度不利于扶贫绩效管理，难以建立长期的扶贫机制。 另外，除了制度的缺失，制度惯性和地方性知识体系等非正式制度因素也可能导致扶贫制度的无力，从而诱导脱贫现象的发生。

portant line-height: 34px！ 汇入者； () )/s2/)三、消除贫困的风险管理机制和人力资源开发战略(/s2/) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >对于如何控制消除贫困的风险，学者们进行了一些有益的探索。 总结起来，首要包括增加资金投入，抑制人口增长，调整人口分布，提高人口素质，增加人口收入[12]； 从主体、捐赠者、载体三个方面构建三体均衡三位一体的可持续扶贫模式[13]； 建立内生、心理改善、制度供给、价值挖掘、新民教育[14]高质量脱贫观念，确定脱贫鉴定标准，预警脱贫风险机制[15]。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 基于前面提到的消除贫困风险源的解体，可以认为消除贫困的根本在于贫困者的人力资源开发。 过去的研究表明，20世纪80年代美国农村的复兴是由于农村生活人力资源的完全利用和开发[16]。 考虑到人力资源开发工作面向未来，具有可持续发展和长期战术性等优势[17]，从人力资源开发的角度开展扶贫事业可以充分反映未来改革和战术快速发展的需要。 这对巩固全面脱贫后脱贫成果，建立长效脱贫机制具有重要作用。 遗憾的是，尽管过去的反贫困文献中还存在一些人力资源开发的具体方法，但从人力资源开发的角度构建系统控制反贫困风险机制的研究仍然不足。 在即将实现全面小康、进入后扶贫时代的背景下，控制扶贫风险源、切断扶贫风险、建立长效扶贫机制，需要扶贫与扶志、扶智、扶职、扶治、扶制等人力资源开发机制相结合 基于人力资源开发中自我开发、培训开发、岗位开发、干部开发、组织开发的理论和做法，本研究提出了以下控制贫困风险的对策。

portant line-height: 34px！ 汇入者； () (/s2/) )一)扶志)促进自我开发，激发内生动力)/s2/)。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >通过提供实践快速发展的机会、重塑个人职业观念、培养自主脱贫氛围等途径，引导贫困者提高干事创业意愿，自主自我开发，通过劳动致富。

portant line-height: 34px！ 汇入者； 第一，提倡边工作边学习的理念，为贫困者提供师徒制、实务轮换、钻研摸索等机会。 让贫困者在实践中探索学习，提高自己的生理健康、知识技能、心理动力、社会资本，早日成长为领域的专家和技术人员。 激发贫困者参加劳动的积极性，强化依靠自身力量脱贫致富的主体意识。 第二，推进扶贫政策和人力资源开发观点的普及，引诱贫困者自行构建事业的意义和价值，发现职业使命感，实现个人职业目标，为脱贫攻坚、乡村振兴等国家战术服务。 鼓励进城务工人员职业观念逐步由体力型向技术型转变，探索多样化的职业途径，培养符合实际需要的实践技能，提高自身在劳动力市场的适应能力和竞争力，降低失业风险。 第三，在充分理解贫困者脱贫思想观念的基础上，加强农村精神文明建设，诱惑贫困者克服等，以思想为依托，通过自我奋斗实现优质脱贫。 表彰当地脱贫的典型代表，发挥模范带头作用，激发贫困生自主脱贫的斗志和干劲，使全社会形成脱贫光荣的良好风气。

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()/S2/) )二)扶智)促进培训开发，提高人员质量)/S2/)。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >建立健全扶贫培训体系、流程和形式，通过培训活动提高贫困者的各项素质，加强应对脱贫风险的能力。

portant line-height: 34px！ 汇入者； “>第一，健全扶贫培训体系。 建立培训平台，开放培训资源，丰富培训课程，延长培训时间，对贫困者的知识、技能、态度、观念进行系统的培训。 突出扶贫培训的实效性，关注培训的实践性和实用性，着眼贫困群体的实际需要，在田间与地头面对面，携手开展培训活动。 落实补助政策，减免扶贫培训费用，提供补助交通生活补助金，向完成培训的贫困者发放资格证书。 第二，完全扶贫培训过程。 在培训前充分调查贫困者的培训诉求和意愿，确保与培训文案的有效对接。 统一规划培训主题和方案，聘请农村优秀人才、致富带头人等高素质教师讲授扶贫经验。 加强培训过程管理，通过课堂考勤、实践教学、课后答疑等形式确保培训质量。 建立训练判断机制，及时评价训练人员和训练人员，检查训练效果。 第三，丰富扶贫培训形式。 要点结合公司、培训机构、职业院校等多种力量，理论培训与实践培训相结合，在线培训与现场培训相结合，技能培训与观念培训相结合，探索专题培训、示范培训、劳动替代培训等新的培训方法，穿插、混班、混班

portant line-height: 34px！ 汇入者； () (/s2/) )三)扶职:促进岗位开发，创造就业机会)/s2/)。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >通过增加就业、扩大就业渠道、提供就业新闻、提高外出务工收入、加强得来速保障、开展就业支持等手段，确保贫困者稳定就业，获得可持续收入来源。 一个人要就业，全家摆脱贫困，农村贫困家庭中至少有一个人需要稳定就业。 但是，目前我国农村劳动者的整体素质不高，实现从体力型向技术型的转变还需要较长的过渡期和适应期。 因为这个国家要做顶级的设计，开发和提供很多适合农村贫困者的就业岗位。 最近，国家人社部与有关方面合作，因职等原因你来了，启动了就业同行百日千人的网络招聘专项行动，主旨鲜明，但提供的岗位和农村贫困劳动力的能力素质仍有一定差异。 只有岗位和能力一致，贫困地区的人们才能勇敢地战斗。 从稳定就业、扩大总量的角度看，科技创业主导型公司不仅要强化国家核心竞争力，还要考虑贫困地区人口多、劳动力丰富的实际情况，才能有就业实现充分就业。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >因此，国家建议面向脱贫脱帽县，多规划部署劳动密集型公司和项目，有利于扩大就业总量，同时方便老百姓在家门口附近当地就业。 另外，鼓励公司、合作社、社会组织吸收贫困劳动力，通过委托订单、补充生产奖、设立公益性就业岗位等途径增加就业机会，促进贫困者就业增收。

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()/S2/) )四)扶治:促进干部的开发，提高治理性能(/S2/) )。

portant line-height: 34px！ 汇入者； “>农村要摆脱贫困，扶贫干部是关键。 近年来，在以习大大同志为核心的党中央的大力领导下，贫困地区各级领导干部非常努力、辛苦。 特别是县乡二级领导干部，绞尽脑汁出主意，深入一线，使群众脱贫致富，取得了很大的成绩。 但是，摆脱贫困帽后，如何引导广大基层干部进一步解放思想，转变思维方式，如何解决欠开发地区人才引进难、留住难的困境，如何推进全员持证、技能社会建设等问题，是扶贫干部的战术思考、策略思考和战斗 因此，应该从国家顶层设计出发，促进基层扶贫干部的开发和培养。

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()第一，加强对脱贫脱帽县乡二级领导干部的岗前培训，加大走出去力度，引导多岗位、多环境的锻炼和考验，引导、促进思想解放，开拓视野，创造提高能力的条件。 第二，进一步完善驻村实务制度，确定驻村干部特别是第一书记的责任、权利、利益，解决他们与当地干部的关系，为他们提供快速发展的平台和机遇。 三是适当允许脱贫县突破只会增加的编制限制，比较有效地满足脱贫县在人才招聘录用引进方面的实际诉求，用干部人才开发进一步推动当地文化旅游、新能源新业态、教育卫生、基层社会保障等脱贫事业的快速发展。

portant line-height: 34px！ 汇入者； ()/S2/) )五)扶制:促进组织开发，巩固制度建设)/S2/)。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >积极推进组织建设制度、扶贫早期预警制度、互助支持制度，完善扶贫体系，促进组织快速发展，增强组织韧性，实现脱贫攻坚和农村振兴，关系比较有效。

portant line-height: 34px！ 汇入者； >第一，推进组织建设制度。 农村要摆脱贫困，组织是核心。 巩固脱贫攻坚成果必须以党建为先导，进一步加强农村基层党组织建设，选拔安置两委班子，落实党组织主体责任，使其发挥比较有效的战斗堡垒作用。 另外，利用各类乡镇和村级组织，如村级劳动保险站设立本村劳动力新闻仓库，积极调配新闻仓库内人员，比较推荐就业，引诱农民有目的、比较有效地出口劳务，促进个体经营和集体经济的快速 第二，推进扶贫预警制度。 重叠精准扶贫方案，利用国家扶贫开发大数据平台，动态监测贫困和周边人口的生活环境、产业快速发展、就业形势。 发现脱贫风险后，调整各部门力量，采取多种手段正确介入。 第三，推进互助援助制度。 鼓励社区合作，发挥熟人的社会特征。 解决民工的说明处理、带家属轮岗、赡养父母、子女教育等难题，应对后顾之忧。 探索5+n包联合作机制，探索其中5即第一书记、村支部书记、援助负责人、优秀党员、优秀公司或个人、n即两不愁三保障援助措施，对贫困者进行持续援助。

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