“脱贫攻坚与乡村振兴比较有效衔接的两个关键”

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要经过8年的奋斗，在战胜贫困攻关后，全面推进农村振兴。 这也是三农重点的历史性转移。 巩固脱贫攻坚成果，全面实施脱贫攻坚与振兴农村较为有效的联系，加快农业农村现代化建设。 农村振兴与脱贫攻坚，虽说同样是“三农就业”，但“脱贫攻坚”是温饱问题的处理，“农村振兴”是富裕问题的处理，“三农就业”的重点转移是全国全体农民如何富裕，未来农业如何优质高效，未来农村如何居住

摆脱贫困攻关与农村振兴比较有效结合的两个关键。 一是对于已经脱贫的832个贫困县、12万8000个贫困村、近亿的脱贫人口，如何上马、送路、不返贫。 二是结合全国其他非贫困县、非贫困村和非贫困人口如何在农村振兴中脱贫攻坚战中形成的体制机制进行学习，加快农业农村现代化进程。

脱贫攻坚与农村振兴比较有效衔接的总体布局

摆脱贫困不是终点，而是新生活新奋斗的开始。 年脱贫攻坚任务如期完成后，中央经济实务会议要巩固和扩大脱贫攻坚成果，坚决防止规模脱贫现象的发生，搞好脱贫攻坚与农村振兴的比较有效的联系。 当时的中央农村实务会议也强调，脱贫攻坚取得胜利后，全面推进农村振兴是三农实务重点的历史转移。 2021年3月22日发表的《中共中央委员会国务院关于实现脱贫攻坚巩固扩大与振兴农村有效联系的意见》(以下简称《意见》)是更具体落实习大大总书记在中央农村实务会议上演讲精神的文件，是国家十四五经济社会快速发展规划的重要文件 继续推进脱贫攻坚与振兴农村比较有效的联系，下一个三农就业的核心任务是推进减贫战术和就业体系的顺利转型，将脱贫人口统一纳入农村振兴战术，建立长短结合、标本兼治的体制机制。 在显著增强脱贫地区经济实力，显著提高脱贫地区农村低收入人口生活水平，进一步缩小城乡差距，促进全民共同富裕方面取得了更显著的实质性进展。

有效结合消除贫困和振兴农村的具体政策

从《意见》文案来看，未来我国要通过六大方面共二十四项措施推进脱贫攻坚成果与振兴农村的有效联系，第一包括健全、稳固地拓展脱贫攻坚成果，建立长效机制。 充分发挥凝聚力，巩固脱贫攻坚成果，与农村振兴相比较，有效结合要点办事业； 健全农村低收入人口常态化支持机制着力提高扶贫地区整体快速发展水平加强扶贫攻坚和农村振兴政策效果较好； 全面加强党的集中统一领导等。

早在3月6日，在决战、脱贫攻防战决战胜利座谈会上，为了巩固和保持脱贫攻防战的成果，习主席就提出了四项不可推卸的建议。 摘下帽子不承担责任，不要松劲懈怠。 不摘帽子采取政策，即使摘了防止紧急刹车的帽子也不帮忙，以免被撤走； 拆下盖子不拆监督，防止贫困反弹。 在一些贫困地区，摘下帽子后，如果之后的各种政策跟不上，也有可能回到贫困状态，因此总书记建议不要摘下4个，使摆脱贫困更加可持续。 在年底的中央农村实务会议上，习主席还提出完成脱贫攻坚目标任务后，对脱贫的县，将从脱贫之日起设置5年的过渡期。 这项政策是对已经摆脱贫困的县的精神稳定。 在过渡时期，必须维持主要合作政策整体的稳定。 现行合作政策按项目分类优化调整，合理把握调整节奏、力量、时限，通过集中支持资源，帮助脱贫攻坚，逐步推进农村振兴，平稳过渡。 全国832个国家级贫困县，在逐步有序退出后，有5年的过渡期，可以保持脱贫成果的可持续性。

在这五年的过渡期里到底有必要建立好它们的联系吗？ 《意见》提供了十分确定的具体政策，为全国各地做好相关工作，提出了更加准确的实务指南，有利于各地抓好脱贫攻坚和农村振兴的有效衔接，如何加强脱贫的有效监测，防止大规模脱贫

要完成三农就业从脱贫到振兴农村的历史转移

要经过8年的奋斗，在战胜贫困攻关后，全面推进农村振兴。 这也是三农重点的历史性转移。 巩固脱贫攻坚成果，全面实施脱贫攻坚与振兴农村较为有效的联系，加快农业农村现代化建设。 农村振兴与脱贫攻坚，虽说同样是“三农就业”，但“脱贫攻坚”是处理温饱问题，“农村振兴”是处理富余问题，“三农就业”的重点转移是处理全国全体农民如何致富的问题，未来农业如何优质高效 脱贫攻坚和振兴农村有很大不同，前者首先涉及1亿人的脱贫问题，后者涉及6亿农民问题。 前者涉及12.8万个贫困村，后者涉及57万个行政村； 前者集中在832个国家级贫困县，后者涉及全国2800多个县，前者首要处理绝对贫困问题，后者重点处理农业农村现代化问题。

利用脱贫攻坚的宝贵经验，创造乡村振兴的大拷贝

日前，国务院信息办公室发表了《人类减贫的中国实践》白皮书，真实记录了中国绝对脱贫的伟大历史，全面介绍了人类减贫的中国探索与实践，深入分享了中国扶贫脱贫的经验方法，强调了中国反复以人民为中心、 生动展现了让人民过上美好生活的坚定信念和务实行动，充分展示了中国积极参与全球反贫困工作，为建设更美好的世界做出更大贡献的责任担当。

大家已经感受到了过去摆脱贫困的难关，可以说倾尽了举国之力。 这是党的十九届中央委员会第四次全体会议提出的我国国家制度和国家治理体系的突出特征，也可以说是我国集中力量办大事时的突出特征。 在摆脱贫困攻关这一重大问题上，我们必须这样做。 为了应对近1亿贫困人口问题，1亿人是什么概念？ 欧洲最大的人口大国是德国，只有8000多万人，法国6000多万人，英国5000多万人，意大利5000多万人，所以我们过去8年处理的贫困人口，比欧洲最大的国家还要多1000多万人。 同样，下一次乡村振兴要处理惠及我们国家6亿农民的问题，让6亿农民过上更好的生活，所以这个问题非常多、复杂、数量非常多。 从这个角度来说，乡村振兴的力量、规模要比脱贫攻坚大得多。

消灭贫困的重要经验之一是举全党全社会的力量。 在下一次乡村振兴中，也要全党全社会的力量推进。 在《农村振兴战术计划( 2022年)》中，习主席提议将农村振兴变为全党和全国人民的共同行动。 我们知道，任何国家的战术都不可能享受这样高规格的待遇，只有非常重大的问题才有可能全党和全社会的力量推进。 所以，从这个层面上说，今天的农村振兴和过去的扶贫攻坚战一样，党政军民齐动，五级书记抓在一起促进我国农村振兴的实施。

我国农村振兴建设事业的诸多复杂性和艰巨性，需要加强顶层设计，推进政策创新。 在国家层面，我国这几年实施乡村振兴战术的七梁八柱重要文件已经制定，包括各部委在内也制定了乡村振兴五年计划，各省、市、县还制定了本地乡村振兴计划。 近年来，全国各地已经开展了为期3年的农村生活人居环境治理项目。 随着2021年全面乡村振兴落地，预计会出现很多更具体的文件。 在村里的道路建设、基础设施建设、农村村容村貌的改善等方面，也需要更具体的支持政策。 农村振兴要处理的最核心的问题还是人、钱、土地的问题，如何让更多进入城市的人享受城市的公共服务，如何吸引更多的顾客留在农村，农村振兴的钱从哪里来，农村土地从哪里来 这几年，国家脱贫攻坚有很多新政策的探索，那些政策可以在乡村振兴实施战术中直接移植，那些政策需要在新的背景下进行改革，这些是比较有效联系的一部分。 必须充分学习脱贫攻防战的好方法，扎扎实实地做好乡村振兴的大文案。

(作者是中国人民大学农村快速发展研究所所长、国家快速发展与战术研究院研究员、北京市习大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)。

郑风田来源:中国青年报( 2021年04月19日02版) (/br/) )/h/) )/br/) (/h/) )。