“国家乡村振兴局今日正式挂牌，八问详解新机构”

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新京报快讯(记者马瑾谦) ) 2021年2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家农村振兴局招牌正式挂牌。 国务院扶贫与开发领导小组办公室的招牌此前已被取消。

根据国家农村振兴局官网消息，王正谱今年1月担任中央农村实务领导小组成员兼办公室副主任、农业农村党组成员、国家农村振兴局党组书记、局长。

迄今为止，国家农村振兴局部分局的领导、内设机构、负责人相继出现。 因为三定案还没有公布，所以新机构将来用什么样的方法推进事业，没有越来越多的消息。 新京报记者聘请了多位原国务院扶贫与开发领导小组专家咨询委员会委员，详细了解了国家农村振兴局这一新机构和未来推进农村振兴的重点。

2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家农村振兴局招牌正式挂牌。 北京新闻记者郑新洽摄影

问题1 :为什么要设立国家乡村振兴局？

今天上午，习在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，经过全党全国各族人民的共同努力，在中国共产党成立百周年的关键时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，按照现行标准，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部脱帽、 12.8万贫困村全部登场，庄严宣告整个地区的贫困得到处理，完成了绝对脱贫的艰巨任务。

在去年12月底举行的中央农村实务会议上，习大力强调脱贫攻坚取得胜利后，全面推进农村振兴是三农实务重点的历史转移。

党中央决定，在脱贫攻坚目标任务完成后，对脱贫的县，从脱贫之日起设置5年的过渡期。 过渡时期必须整体稳定第一个合作政策。 将现有的援助政策逐一分类优化，合理把握调整节奏、力量、时限，从集中资源支持脱贫攻关逐步实现农村振兴向全面推进的平稳过渡。

2月16日出版的《求是》杂志发表了标题为“人类脱贫史上的伟大奇迹”的复印件，并与中国共产党国家农村振兴局党组签署。 这是国家农村振兴局首次向媒体公开。 签名副本表示，摆脱贫困不是终点，而是新生活、新奋斗的开始。 消除贫困的目标任务完成后，&lsquo； 三农事业重点实现全面推进农村振兴的历史性转移。

与脱贫攻坚相比，全面实施农村振兴战术的时间更长、范围更广、难度更大、需要采取更有力的措施，集中更强大的力量打赢这场持久战。 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，这需要专门的部门进行实务调整、体系制定。 以产业振兴为例，农村振兴不仅需要农业快速发展，也需要一、二、三产业融合快速发展，需要多部门的协调配合。

2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家农村振兴局招牌正式挂牌。 北京新闻记者郑新洽摄影

问题2 :国家农村振兴局承担那些职能？

根据今年的中央一号文件，脱贫攻坚目标任务完成后，对脱贫的县，从脱贫之日起，设置了5年的过渡期，马上送过去。

过渡时期，保持当前主要合作政策的总体稳定，分项目分类优化调整，合理把握节奏、力量、时限，逐步实现资源集中脱贫攻坚支持向全面推进农村振兴的平稳过渡，推进三农工作的重点历史性转移。 切实提出各项政策完全优化的具体实施办法，确保事业不留成空当、政策不留成空白。

曾经有推测认为，脱贫攻坚完成后，我们将转向相对贫困和对城市贫困人口的扶持，但目前我国整体战略比较稳健，决策层对问题认识非常清晰，战略重点转移非常谨慎。 中科院农村环境与社会研究中心主任王晓毅解体，新成立的国家农村振兴局将承担原国务院扶贫办公室的事业，落实过渡期的衔接问题。 由于具体三个方案尚未明确，国家农村振兴局具体工作的变化应在新闻中进一步明确。

王晓毅认为，当前，脱贫攻坚成果巩固扩大、防止贫困回归是当前国家农村振兴局的重要工作。

中央农业执行官唐仁健农业农村部长在解读中央一号文件时表示，要把巩固脱贫攻坚成果放在主要位置，守住不会发生规模脱贫的第一线。 虽然脱贫地区、脱贫群众已经脱贫，但快速发展的基础和自身快速发展能力仍然不强，巩固成果防止返贫的任务依然繁重。

问题3 :国家农村振兴局是什么水平？

记者了解到，国家农村振兴局由国务院扶贫办公室整体改组，是国务院直属机构。 目前已明确的消息显示，新机构的人员编制、内设机构和行政关系与国务院扶贫办公室基本一致。 国家农村振兴局成为农业农村托管的国家局，行政级别仍为副部级。

国务院扶贫与开发领导小组是国务院议事协调机构，成立于1986年5月16日，国务院扶贫办公室是领导小组下设的办公室，具体负责日常工作。 与此对应，省区市县级政府也设立了各行政级别的扶贫与开发领导小组和扶贫办公室，负责当地的扶贫开发工作。 形成了处理绝对贫困问题的体制机制，为摆脱贫困攻关建立了行政框架。

据记者观察，在脱贫攻坚大型政论特辑《脱贫》第一届中，刘永富的职务被变更为原国务院扶贫办公室主任，国务院扶贫与开发领导小组这一机构已成为历史，这一点经过了大量实证。 将来是否会成立农村振兴指导小组还不清楚。

四)为什么国务院扶贫办公室整体改组，不是新的小组？

记者了解到，国家农村振兴局由国务院扶贫办公室整体改组。 我国要逐步实现从集中资源支持脱贫攻关向全面推进农村振兴的平稳过渡，为什么不新办班子？

汪三贵表示，在脱贫攻坚期间，原国务院扶贫办公室是主要组织者、协调者，负责政策制定等宏观工作。 我认为，农村振兴也需要这样的功能和作用，与业务部门建立新的机构相比，从扶贫办公室的转换更顺利。 而且，与重新组建小组相比，原扶贫办公室成员对贫困状况了解得越来越多，在过渡期，他们更关注稳定的扶贫问题。

扶贫办公室改组为农村振兴局有几个指向意义。 王晓毅对记者说，首先，脱贫攻坚成果巩固，扩大成为重要任务，从目前的顶层设计来看，这一构想持续了14、5个月。 二是脱贫攻坚说明行比较有效的做法得到了继承，如继承的中央统一、省负总责、市县抓好管理体制、五级书记一起抓的办法仍将继续推进农村振兴工作。

王晓毅认为，从地域上看，未来东部地区将越来越依靠省市级财政的地方性资源，中央推进农村振兴资源大多集中在中西部特别是西部地区，完成与原有扶贫办公室事业的内在继承和联系。

问题5 :国家农村振兴局内的设施和负责人怎么设置？

根据国家农村振兴局官网消息，王正谱今年1月担任中央农村实务领导小组成员兼办公室副主任、农业农村党组成员、国家农村振兴局党组书记、局长。

年中组部开始改革开放以来，规模最大的中央基层干部交流工作，有66名从中央和国家机关选拔的中青年干部到地方任职，王正谱就是其中之一。 他先后在辽宁四川两省工作。 此前的公开职务为四川省委常委、组织部部长、省委党校校长。

并且，在“摆脱贫困”方面，已经出现了两位国家农村振兴局副局长，许多内设机构和负责人也相继揭开了面纱。 具体来说，原国务院扶贫办公室副主任夏更生、洪天云已经担任国家农村振兴局副局长。

陆先生担任国家农村振兴局新闻中心主任，左先生担任国家农村振兴局开发指导司司长，杨炼先生担任国家农村振兴局审查判断司司长，苏国霞先生担任国家农村振兴局综合司司长，陈洪波先生担任国家农村振兴局政策法规司司长，侯永健先生担任国家农村振兴局计划财务司副司长，黄艳先生担任国家农村振兴局计划财务司司长。

前国务院扶贫办公室领导也明确了部分调整。

2月18日《摆脱贫困》第一集播出时，原国务院扶贫办公室主任刘永富接受采访，获悉他已卸任。 公开资料显示，年11月，刘永富担任国务院扶贫与开发领导小组副组长、扶贫办公室党组书记、主任，至今已有7年多。 据官网消息，刘永富作为国务院扶贫办公室党组织书记、主任最后一次亮相是在今年1月8日，当天他会见了中国银行党委书记、理事长刘连舸一行。

原国务院扶贫办公室副主任欧青平在第二集中演出，职务变更为国家农村振兴局原副局长。

问题6 :地方机构如何改革？

去年年底，出台了全国首个省级农村振兴标准体系建设五年计划《陕西省农村振兴标准体系建设计划( 20212025年)》。 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，构建了产业振兴标准化体系生态振兴标准化体系文化振兴标准化体系组织振兴标准化体系乡村规划标准化体系考核标准化体系等7个方面的标准体系规划。

值得一提的是，乡村振兴局在地方一级的机构改革中已经出现。

1月15日，焦作市委召开新闻发布会，通报了十一届焦作市委第十三次全体会议及市委经济实务会议的相关情况。 据焦作市农业农村局党组书记王国建介绍，焦作市将根据上级有关工作安排，推进焦作市扶贫办公室的配套改革，组成焦作市农村振兴局。

汪三贵认为，全国摆脱贫困有统一的要求，但振兴农村没有统一的标准，要求各地方根据自身情况，探索自己的政策体系和标准，借鉴针对性扶贫的实务，继续推进农村振兴。

地方相关事业的开展也可以透露一点消息。

据贵州省遵义湄潭县文芳阁中心微信公众平台微美湄潭消息，2月22日，国家农村振兴局规划财务司副司长侯永健率队来到湄潭，调查指导扶贫工作。 信息显示，在实现贫困人口全部脱贫目标后，湄潭县严格按照中央、省、市的业务布局，以反复防范贫困监测工作为要点，以产业快速发展为线索，贯彻落实四项非揭发工作要求，积极做好双底一审大规模信访工作。

问题7 :在五年过渡期内，国家农村振兴局必须完成那些任务？

为了实现从脱贫到振兴农村的平稳过渡，国家农村振兴局会在那些方面发挥作用呢？

北京大学贫困地区快速发展研究院院长雷明强调，在转型过程中最重要的是掌握两种机制的设计。 一是防止贫困回归的长效机制，保障处于贫困边缘的弱势群体和弱质地区，以长远的方式不回归贫困。 第二，以长期稳定的提升机制，保证扶贫效果持续稳步发展。 这包括防止重新陷入贫困。 也就是说，防止前期非贫困者在面对自然灾害和突发疾病等意想不到的情况时陷入贫困陷阱。

唐仁健表示，今后要健全扶贫的动态监测与合作机制。 并加强农村低收入人口常态化合作，对有劳动能力的，多次采取开发性援助方针； 没有劳动力的，立即纳入现有社会保障体系。 继续加强对产业和就业的支持。 做好搬迁后的支持。 在西部地区的脱贫县，明确了振兴国家农村的重点，以帮助县。

要有序推进政策优化调整，推动事业体系顺利转型。 在脱贫过程中，中央有关部门出台了200多份政策文件和实施方案。 今后，要保持政策整体稳定，逐个项目推进政策分类、优化调整，做好与农村振兴的比较有效的合作，逐步实现平稳过渡。

问题8 :如何促进乡村快速发展的动力？

振兴乡村是一项长期以来的艰巨任务。 早在年1月，中共中央、国务院在《关于实施农村振兴战术的意见》中就提出了振兴农村的三阶段战术构想，确定到年农村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。 到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现； 到2050年，农村全面振兴，农业做强，农村美丽，农民富裕全面实现。

未来，西部地区将发生较大的产业分化，扶贫工厂、配套公司落地，农村生活人口集中在城镇的情况有可能发生，乡村人口流失不可避免。 王晓毅认为，这需要搞活乡村生活，建立乡村生活服务中心，提供儿童教育、费用服务等，加快乡村教育质量的提高。

中国社科院农村快速发展研究所所长魏后凯表示，农村振兴战术实施三年多来，已经取得重要进展，其制度框架和政策体系基本形成，一点改革试点和重要行动计划也在积极有序地推进。 认为实施乡村振兴战术第一阶段的目标已经比较好地实现。

魏后凯认为，必须全面深化农村改革，全面搞活主体、要素、市场，全力激发农村振兴的内生活力，增强农村内生动力和快速发展能力，走内生型农村振兴之路。

他指出，要激发农村振兴的内生活力，就要在国家粮食安全保障、多样化资金投入、农民持续增收、基础设施管理和农村治理、新型农村集体经济快速发展等各行业建立规范化、可持续的长效机制，为全面推进农村振兴提供坚实的制度保障 例如，在资金投入方面，农村振兴涉及产业快速发展、基础设施、公共服务、文化和生态建设等多个方面，资金供求差距巨大。

要激发农村振兴的内生活力，就要培养和加强内生的快速发展能力，保持良好的快速发展态势。 这种内生活力是实现乡村全面振兴的根本动力。 魏后凯说。

北京新闻记者马瑾谦