“国务院办公厅关于印发完整促进花费体制机制”

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国务院办公厅关于印刷完全促进费用体制的结构

实施方案(年)的通知(/s2/ ) )。

国弁发〔〕93号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《完全促进支出体制机制的实施方案(年)》已经国务院同意，特此印制并交付。 请认真执行。

国务院办公厅

年9月24日

(此事已公开)

全面促进支出体制机制的实施方案(年( [/s2/]

支出是最终诉求，促进支出对释放内需潜力，推动经济转型升级，保障和改善民生有重要作用。 为了打破制约居民支出最直接、最突出、最紧迫的体制机制障碍，加强支出对经济快速发展的基础性作用，根据《中共中央委员会国务院关于完全促进支出体制机制进一步挖掘居民支出潜力的若干意见》，制定本实施方案

一、进一步放宽服务费用的行业市场准入

(一)旅游行业。 制定海南建设国际旅游资费中心的实施方案。 及时总结59个海南省入境旅游免签证政策的实施效果，为加强出入境安全措施建设、进一步扩大免签证范围创造条件。 制定自行车、住宿车营地建设相关规范。 逐步开放中外合资旅行社从事旅游业务范围，加强与国际旅游组织的合作。 制定邮轮旅游快速发展计划、游艇旅游快速发展指导意见。 实施进一步促进乡村旅游质量提高的政策措施。 推进生态航道建设，研究开发京杭运河有条件航空区间的航运旅游功能，促进交通与旅游融合的快速发展。 整理出租车、租车等个性化、移动价格差异化的机制。 鼓励快速发展租赁公寓、民宿等旅游短租服务。 实行带薪休假制度，鼓励弄错高峰假期和弹性工作时间。 (国家快速发展改革委员会、文化旅游部、外交部、海关总署、公安部、农业农村部、商务部、人力资源社会保障部、交通运输部根据职责分工负责) ) ) )。

(二)文化行业。 在文化服务行业开展行政审批标准化考试。 推进经营性文化事业单位企业改革、公益性文化事业单位改革和国有文化公司企业制股份制改造。 制定实施电影院线制改革深化方案，推进互联网+电影业务创新，完全规范电影票网络销售及服务相关政策，促进按需影院业务规范的快速发展。 拓展数字视频、动漫游戏、网络文学等数字文化文案。 完全进行游戏设备的分类，严格设备的类型和复印件的准入。 总结和宣传吸引城乡居民扩大文化的试点工作经验和比较有效的模式。 扩大文物单位文化创意产品开发试点范围。 明确界定文物的所有权、保管权和收藏权，完善文物合法流通交易体制机制。 (中央推进部、文化观光部、国家文物局、广电总局、国家快速发展改革委员会、财政部根据职责分工负责)。

(三)体育行业。 制定比赛考核中止后的服务管理方法，建立体育、公安、卫生等多部门对商业性和群众性大型比赛活动共同一站式服务的机制。 修改彩票公益金资助开展全民健身赛与活动的有关办法，研究制定从社会力量购买全民健身赛活动服务的办法。 推进体育赛事播出分离，积极构建国家体育传播平台，引导有条件的地方电视台创办体育频道。 打破大型国际体育赛事直播垄断，引入体育赛事直播竞争机制，在市场化的基础上大体建立体育赛事直播收益分配机制。 积极为冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空空运动、汽车摩托车运动、电竞运动等体育运动培育新的业态。 支持海南省建设国家体育旅游示范区，引进国际一流比赛。 开展全民健身示范市(县)的建立。 (体育总局、财政部、国家快速发展改革委员会、广电总局根据职责分工负责)。

(四)健康行业。 执行医疗卫生服务体系制度计划、医疗机构设置计划、大型医疗设备配置计划，符合计划条件和准入资格的，不得以任何理由加以限制。 合理放宽社会医疗机构配置大型医疗器械计划的预约空之间。 实施社会医疗机构部门间的联合批准。 制定新的健康服务机构准入标准和监管办法。 加快贫困县医院远程医疗全面覆盖，推进向农村扩张。 适应互联网+医疗健康的快速发展，健全网络诊疗收款政策，将符合条件的网络诊疗服务纳入医疗保险支付范围。 (国家卫健委、国家快速发展改革委员会、人力资源和社会保障部、财政部、国家医疗保障局、商务部按职责分工负责)。

(五)养老行业。 取消养老机构的设立许可。 建立养老机构分类管理制度，加快推进公务养老机构向公司转制或开展公共民营，建立养老行业公共民营相关规范，着力处理基础保障功能与公共民营不匹配问题。 支持实施国家在人口老龄化中积极应对长远规划，支持各类市场主体增加养老服务供给。 推进医养结合，研究制定医养结合机构服务和管理指南，深入开展长时间护理保险试点。 开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。 推进社区养老服务设施的全面覆盖。 (民政部、国家卫健委、人力资源社会保障部、国家医疗保障局、银保监会、国家快速发展改革委员会、商务部、市场监管总局按职责分工负责) )。

(六)家政行业。 健全家政服务标准和服务规范，研究制定家政电子商务等新兴业态的服务标准和规范，开展家政服务标准化试点模式建设。 加强家政服务人员岗前培训，幼师、养老护理员等职业实行岗前培训继续培训制度。 实行高级前体检制度，家政服务人员按高级前从事的家政服务类别进行体检。 探索建立家政服务保险制度，鼓励家政服务人员加入人身意外伤害保险，协助商业保险机构开发家政服务雇主责任险、职业责任险、意外保险等保险产品。 支持家政服务知名企业的品牌建设，引诱家政公司做大做强。 建立大中型城市与中西部地区国家级贫困县之间的家政服务劳务对接机制。 (国家快速发展改革委员会、商务部、人力资源社会保障部、银保监会、市场监管总局根据职责分工负责) )。

(七)教育培训行业。 加紧修改民办教育促进法的实施条例。 鼓励开展产融结合建设试点工作，在有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。 大力发展普惠教育，鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式诱惑和扶持民办幼儿园提供普惠服务。 制定大力快速发展3岁以下婴幼儿护理服务的政策措施。 实施规范校外培训机构快速发展的意见。 鼓励有条件的地区引进国外高质量的高等教育、职业教育资源，举办高水平的中外合作办学机构和项目，探索建立本科以上水平的中外合作办学项目部省联合审批机制。 (教育部、商务部、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责)。

二、完全促进实物支出结构升级的政策体系

(八)着力发展住房租赁市场。 宣传房屋租赁试点经验，加快建立房屋租赁市场建设判断指标体系。 发挥国有租赁公司对市场的引领、规范化、活化、调控作用，支持专业化、机构化住房租赁公司快速发展。 加快政府主导的住房租赁管理服务平台建设。 鼓励有条件的城市结合实际探索快速发展共享产权住房，多渠道处理群众住房问题。 加快制定城镇住房保障条例、住房租赁条例、住房销售管理条例。 建立房地产新闻传播机制，加强舆论引导，稳定市场预期。 (住房城乡建设部、国家快速发展改革委员会根据职责分工负责) )。

(九)促进汽车费用的优化升级。 继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策，完善新能源汽车积分管理制度，抓紧落实轿车公司平均燃料消耗量和新能源汽车积分并行管理办法，探讨建立碳配额交易制度。 完善新能源汽车充电设施标准规范，大力推进互联网+充电基础设施，提高充电服务智能化水平。 研究促进智能车创新快速发展的政策措施。 实施汽车销售管理办法，打破企业品牌认可的单一模式，鼓励共享型、节约型、社会化的汽车流通体系快速发展。 深入推进汽车平行进口试验。 全面取消二手车转移限制政策，便利二手车交易。 修改报废汽车回收管理方法。 积极发展汽车赛、旅游、文化、改造等相关产业，深入挖掘汽车后市场潜力。 综合运用发行城市停车场建设特别债券、调整完整的车辆购置税分配政策等措施，加大停车设施建设资金支持力度。 (商务部、工业和新闻化部、国家快速发展改革委员会、交通运输部、财政部、税务总局、自然资源部、住房城乡建设部、海关总署、生态环境部按职责分工负责) )。

(十)快速发展增大绿色成本。 加大相关基准标识认证制度的实施力度，完善政府采购制度，创新领导者指标与相关技术标准的合作机制。 统一常用电子产品的电池、充电器标准。 探讨建立绿色产品的费用积分制度。 推进绿色流通快速发展，提倡流通环节减量包装、采用可降解包装。 建立绿色购物中心集团，在继续抓紧建立绿色购物中心的基础上，逐步扩大到超市、专卖店等业态，鼓励分销公司增设绿色产品专柜，扩大绿色购物中心的绿色 (国家快速发展改革委、生态环境部、商务部、市场监督管理总局根据责任分工负责)。

(十一)进一步扩大和升级内容消费。 加大互联网的高速化和劳动力的减轻。 加快第五代移动通信( 5g )技术的商用化。 支持公司加大技术研发投入，突破核心技术，推进产品创新，提高高端智能手机、计算机等产品的高端供给系统质量。 支持可穿戴设备、昂贵的无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。 利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，推进各种APP应用电子产品的智能升级。 要点是快速发展生活类内容消费，快速发展社区生活在线融合服务、文化娱乐数字化创意文案与服务、便捷的出行交通旅游服务。 推进网络游戏转型升级，规范网络游戏的研发出版运营。 培养具有较强实力的数字创新公司。 建立公共数据资源开放共享体系。 (中央网信办公室、中央宣传部、工业新闻化部、国家快速发展改革委员会、科技部、文化旅游部、广电总局根据职责分工负责)。

(十二)推动以前流传下来的商贸创新快速发展。 高标准布局建设具有受国际影响较大的大型成本商圈，拥有完整的网络+成本生态系统，鼓励智慧商店、智慧商圈的建设。 支持有条件的城市要地，培育具有国际国内先进水平的高品位步行街，促进网上交流、服务体验融合、旅地文体协同、购物体验结合。 提高城市配送车辆的通行管理水平。 优化商贸物流设施空之间的布局，快速发展便利店、社区餐厅等社区商务。 建设和培育特色商贸城镇。 推进经济型酒店连锁经营，鼓励各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭酒店快速发展。 (商务部、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责)。

三、要点加快行业产品和服务标准建设

(十三)深入实施同线同标准同质工程。 将内外销产品同一线同一质量的工程的实施范围从食品农产品行业扩大到费用品等其他行业。 (由市场监督管理总局负责)

(十四)加强高费用产品和服务的标准制定。 积极开展质量提升活动，加强质量基础设施建设和应用，开展国家质量基础设施协同服务和应用。 开展新业态、新费用及服务费用质量监测专项行动，以智能产品、积分服务费用等行业为目标，综合采取风险监测、质量分解、标准导航等措施提高质量水平。 提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准，建立全程质量跟踪体系。 积极开展体育、旅游、家政、养老等服务支出行业和支出新闻技术支撑的新业态新模式的国家标准制定工作，选择部分服务业探索实施服务标准准入制试点。 开展健康、教育、体育、金融、电子商务等行业服务认证。 完善绿色产品标准体系，加快能源修订、挥发性有机物等产品相关标准的制定，抓好标准实施。 有序推进强制国家标准设立工作，整合简化现行强制国家标准、领域标准和地方标准。 (市场监督管理总局、工业和新闻部、国家快速发展改革委员会、商务部、国家卫健委、生态环境部按职责分工负责)。

(十五)打造影响力大的中国企业品牌。 选择部分要点领域和要点产品，推动制定国内领先、国际一流的公司标准和领域标准，打造全球影响较大的中国企业品牌。 (市场监督管理总局、工业和新闻部、国家快速发展改革委员会、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责)。

四、建立高费用的行业信用体系

(十六)完全使用和共享行业信用新闻的机制。 以全国信用新闻共享平台为依托，聚焦积分支出品和旅游、家政、养老、健康等服务支出，进一步聚集市场监管、税务、海关等行业信用新闻，建立公司信用档案和人员档案数据库。 落实公司新闻共享的主体责任，督促公司加大基本新闻数据收集力度，实现产品生产新闻与质量追溯新闻的互联互通，方便客户集中咨询。 对实施商务行业诚信体系建设提出指导意见。 (国家快速发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分担责任) )。

(十七)加强信用新闻的公开。 加强信用新闻网站的公开功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽查结果等与个人隐私、公司和国家秘密无关的新闻向社会的全部公开，为公众提供信用新闻一站式查询和费用预警提示服务。 建立重大新闻公告和违法违规记录公示制度。 (国家快速发展改革委员会、市场监督管理总局、商务部根据责任分工负责)。

(十八)健全守信激励、失信惩戒机制。 加快建立守信名单和失信黑名单和管理办法，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。 在部分地区试点建立失信公司惩罚性赔偿制度，在总结判断的基础上逐步扩大试点范围。 建立完善的信用评级分类监管机制，根据公司信用风险等级合理配置和调度监管资源。 (国家快速发展改革委员会、市场监督管理总局、商务部根据责任分工负责)。

(十九)推进顾客维权体制改革。 安心地投入费用，开始事业。 加强金融资费维权，加强监管和社会监管，引导中银领域和保险业金融机构诚信服务，规范经营，不断提高金融资费满意度。 加强EC厂商的支出权，比较EC厂商销售的重要时间框架，加强与EC平台、客户端协会等的合作，实现EC厂商维权、处罚等新闻互通。 严厉取缔假货和虚假广告的普及。 加快个人新闻保护法立法进程，完善客户个人隐私、费用数据保护法律法规，强化零售商、服务提供商、电信运营商、网络平台经营者的主体责任，加强对客户隐私侵犯行为的惩戒。 (市场监督管理总局、人民银行、银保监会根据职责分工负责) ) )。

(二十)加强重要产品质量追溯体系建设。 统筹规划完善全国重要产品可追溯体系，提高重要产品生产管理的新闻化、标准化、集约化水平，健全可追溯数据应用机制，逐步形成全国可追溯数据统一共享交换机制，形成部门、地区、集约化交流机制 完全食品药品等重要的费用品召回制度。 扩大产品国家监督抽查复盖范围，增加抽查频率，加强联合监督执法。 (商务部、市场监管总局、工业和新闻部、农业农村部按职责分担责任)。

五、优化促进居民费用的补助保障

(二十一)完善财税支持措施，促进居民支出。 推进加税的立法。 制定新个人所得税法相关配套制度和措施，确定专项附加扣除的具体范围、标准和操作方法。 积极开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。 完全利用现有的资金渠道支持服务费用。 (财政部、税务总局、银保监会、国家快速发展改革委员会、商务部根据职责分工负责) )。

(二十二)进一步提高金融服务质量效果。 在保持风险可控、商业可持续、居民合理杠杆水平的基础上，加快支出管理模式和产品创新，加大对积分支出行业的支持力度，不断提高支出金融服务的质量和效率。 吸引商业保险机构加大产品创新力度，开发具有可比性的保险产品。 (人民银行、银保监会在职责分担上负责) ) ) ) ) ) )。

( 23 )深化收入分配制度改革。 进一步深化城乡居民增收综合政策试点、专项激励计划和收入监测试点。 加快建立全国统一规范的公司薪酬调查和新闻发布制度。 加强和改进对公司工资分配的宏观指导。 推进国有公司工资决策机制改革。 完善机关事业单位工资和津补贴制度。 合理明确社会救助、抚恤优待等标准。 探索开展支出型贫困家庭救助事业。 (人力资源社会保障部、财政部、民政部、国家快速发展改革委员会根据职责分工负责)。

六、加强费用促销和新闻诱惑

(二十四)加强对支出行业的统计监测。 研究服务费用和费用新业态新模式的统计分类，完善对旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训、广播电视等重要行业服务费用的统计监测，研究建立更全面反映服务费用快速发展水平的统计指标体系。 建立和推进绿色产品市场占有率统计报告制度。 健全费用政策判断机制，委托第三方机构进行重大费用政策判断。 (国家统计局、商务部、生态环境部、市场监督管理总局、国家快速发展改革委员会根据责任分工负责)。

(二十五)加强支出行业的大数据应用。 依托国家数据共享交换平台体系等基础设施资源，加快推进各部门、各地区行业大数据APP交流和实现互联互通。 推进社会组织、电子商务公司等相关行业的大数据库建设，支持专业化大数据服务公司的快速发展。 加强政府与社会的合作，建立挂上行业大数据观察常态化的机制，提高大数据的运用能力。 (国家快速发展改革委员会、工业和新闻部根据责任分工负责) )。

(二十六)认真做好费钱推进引诱工作。 在重大支出政策公布前后，组织召开特别发布会、专家解读等方法，将正确诱惑社会的期待。 定期举办支出情况和相关支出行业专题新闻发布会，及时发布支出快速发展的新闻，增强社会信心。 加强和改进信息媒体关于支出文化的促销报道。 组织编制年度居民费用快速发展报告。 倡导绿色支出理念，纳入全国节能推广周、全国科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题推广教育活动，通过信息媒体、平面媒体的投稿开展公益推广，营造绿色支出良好的社会氛围。 (中央推进部、市场监督管理总局、广电总局、生态环境部、国家快速发展改革委员会、人民银行根据职责分工负责)。

徐小刚) )。