“将反贫困制度化，是中国的最大特点”

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本刊记者/胥大伟

. 10.19总第968期《中国信息周刊》

自1978年改革开放以来，中国累计已有8亿多贫困人口脱贫，作为世界上脱贫经验最丰富的国家，中国的经验到底是什么？ / br// h// br// h /

在操作这个选择题时，我面临的最大挑战是如何破解中国这个扶贫机制。 / br// h// br// h /

作为政府主导型扶贫的典范，中国扶贫是一个精密而复杂的系统工程，这种扶贫机制包含多个子系统，系统与系统之间又是相互关联的。 / br// h// br// h /

但是，精准扶贫战术的实施，难点在于如何建立精准的贫困识别机制。 从贫困阶层的筛选和定位，到贫困标准的变化，再到精准的措施，这是一个多而复杂的系统。 通过对一线扶贫干部、省级扶贫办公室和专家的采访，展示了一套繁琐的线路梳理后，运行精密、环环相扣的系统。 / br// h// br// h /

关于中国反贫困做法论的理解，中国式的扶贫攻坚，最大的特点是将反贫困制度化。 国家自上而下、有组织地实施脱贫战术，将脱贫纳入国家快速发展规划。 正如北京大学贫困地区快速发展研究院雷明院长所说，消除贫困没有制度化，意味着消除贫困只能是措施化的政策，不能形成整体的效果。 / br// h// br// h /

制度化带来的是举国体制的效率化，中国从外部来看是典型的行政扶贫，但实际上长期以来，中国一直在实施政府主导、市场和社会共同参与的扶贫开发模式。 不是以前传下来的意义上的行政命令刚性主导方法，而是灵活的主导方法。 / br// h// br// h /

正如受访者总结的那样，中国减贫的核心经验是，受执政党政治议程的推动，以政府主导为主，开发型扶贫与保障型扶贫相结合，在不同阶段战术上演化扶贫总体方案。 / br// h// br// h /

总之，一个国家扶贫的成功与否，取决于政府强烈的消除贫困的政治决心。 / br// h// br// h /