“用产业精准扶贫推动农业供给侧改革”

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中央一号文件日前公布，旨在以推进农业供给侧结构改革为今年三农工作的主线，通过各方面的改革推进生产方式的转变和生产结构的优化调整。 的目标是增加农民收入，保障比较有效的供给。 主攻方向是提高农业供给质量，满足人们对优质农产品的诉求，满足农业观光休闲等服务性诉求，满足青山绿水生态化绿色化诉求。 / br// h// br// h /

产业精准扶贫是扶贫的首要途径，也是农业供给侧结构改革的重要路径。 放眼现实，贫困地区在精准扶贫的过程中实现供给侧结构改革有其自身的特点。 一是贫困地区地理条件差异大，资源类型丰富，小规模特色产品多，适合快速发展区域性特色产业。 二是由于工业生产不发达和农业生产方法落后，贫困地区总体污染程度低，具有快速发展绿色和有机生产的巨大潜力。 三是贫困地区农村旅游资源丰富，许多地区生态环境好，绿水绿山多，具备了快速发展休闲、养护和旅游的良好条件。 四是城市化快速发展和城市居民收入水平提高，对安全和高质量农产品的要求更高，对休闲旅游的需求也更多，这是贫困地区快速优质特色产业发展的市场基础。 / br// h// br// h /

从我国目前的农业供给侧来看，贫困地区特色产业的快速发展仍然面临着一些困难。 一是生产技术水平整体偏低，生产效率不高。 由于缺乏规模小、特色产品的研究与开发，也缺乏较为有效的技术服务体系制度，生产能力和技术标准难以提高。 二是组织化程度低，缺乏根据资源条件进行统一规划和合理配置的能力。 贫困地区缺乏新的经营主体，农户过于分散，生产规模小，难以进行专业化生产，形成适度的市场规模。 三是市场能力低。 尽管贫困农户对市场诉求变化把握能力不足，产品没有企业品牌，绿色无污染，但客户认同度低，附加值低。 第四，基础设施落后。 农田、水利等基础设施不能满足高质量农产品生产的需要，也难以防止频繁发生的自然灾害。 / br// h// br// h /

做好产业定点扶贫，推进农业供给侧结构改革，需要加大贫困地区体制改革和机制创新。 首先，完善产业规划和配置，根据各地资源条件和比较特点快速发展特色产品，提高产业快速发展的效率，提高抵御风险的能力。 其次要大力培育有竞争力的新市场主体，使市场主体根据市场经济规律主导特色产业的快速发展。 此外，还要在软硬方面齐心协力，在改善贫困地区基础设施、提高农业科技水平、创新互联网扶贫模式等方面进行较为有效的探索，挖掘贫困地区快速发展的潜力，降低风险和价格，特色产业快速发展的成果惠及贫困家庭 / br// h// br// h /

(作者是中国人民大学中国扶贫研究院教授)。